制造业高质量发展行动方案

制造业高质量发展行动方案为深入贯彻落实城市高质量发展部署，推进新型工业化高质量发展步伐，聚焦数字化转型、智能化改造、网络化协同、绿色化提升，加快将城市建成先进制造业基地，特制定本行动方案。

一、指导思想立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以产业链为核心抓手，坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，坚持产业创新、能级提高、品质提升、智能升级、绿色转化、协同发展，稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，以数字化变革为引领，提高产业链现代化水平，促进制造业实现质的有效提升和量的较快增长，为制造强城建设提供有力支撑。

二、指导原则坚持产业合作。

发展壮大产业链龙头企业，支持龙头企业开展强强联合、上下游整合等多种形式的产业合作，进一步提升产业发展驱动力和企业核心竞争力。

坚持创新驱动。

坚持把创新作为推动制造业高质量发展的第一动力，强化产业链供应链自主创新能力持续提高，促进各类创新要素向企业集聚，提升自主创新和原始创新能力。

坚持产业融合。

推进信息技术与制造业深度融合，引导企业挖掘数据生产要素价值，促进制造业与服务业高效融合，强化产业链上下游协同，加快融合发展步伐，构建大中小企业融通创新产业生态。

坚持绿色发展。

落实碳中和、碳达峰决策部署，推动产业结构优化、能源结构调整，淘汰落后产能，盘活低效工业用地，支持低碳技术研发推广，加快构建绿色制造体系。

三、主要目标到2027年底，建成一批行业特色鲜明、转型成效显著的示范园区，培育一批优秀的综合型、专业型、特色型平台和龙头企业，形成若干具有影响力的先进制造业产业链群。

规模能级实现大幅提升。

工业新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达50% ,工业先导产业总规模达3万亿元。

制造业增加值占生产总值的比重提高至35% ,数字经济增加值占地区生产总值的比重超过45%o 创新赋能实现新突破。

规模以上企业研发投入超500亿元，产业链供应链自主可控能力持续提高，重点制造业企业研发投入强度达 2.5%以上，制造业质量竞争力指数提高至95以上。

数字化转型实现突破。

规模以上制造业企业数字化转型比例达80%以上，工业机器化使用密度力争达300台/万人，规模以上工业单位增加值能耗持续下降，二氧化碳排放的下降幅度大于社会下降幅活力和竞争力实现突破。

高新技术企业和科技型企业实现三个“倍增”，形成以领航企业、科技型企业、“专精特新”企业为重点的梯队成长体系，制造企业群体不断发展壮大。

四、重点任务(-)加快构建现代制造业集群体系1、聚力打造主导产业集群。

加强产能整合，推动产能向优势企业集中、向新能源产能切换。

加快产品结构调整，支持优势企业打造市场认可度高的产品矩阵。

大力发展关键系统及其核心企业，推动传统企业加快转型，构建完整的智能配套体系。

引导品牌制造企业加大中高端产业布局力度，做优做强地标特色产品。

加快原材料工业产品结构调整，大力发展高性能材料及复合材料、高端合成材料，加快形成一批优势产品。

加强产业培育，打造产业新增长点。

加强资源开发利用，优化基础材料领域布局，有序开展低效产能整合，提升前端支撑能力。

2、升级打造支柱产业集群。

加强智能制造关键技术装备研发应用，推动关键技术产品与智能制造协同发展。

加强高标准种养殖基地建设，积极构建大宗农产品集散、配送体系，丰富高品质原料供给。

加强现代加工技术研发，促进加工环节减损增效，打造标志性加工链条，做强做大中高端产业。

加强技术研发和产品创意设计，培育一批工业化新品类、新产品。

加强工业软件、重点行业应用软件等技术产品研发，丰富软件信息服务产业体系。

加强大数据、区块链等技术研发应用，提升服务增值能力。

3、创新打造特色优势产业集群。

提升信息产业能级，建设新型领域重大项目和创新平台。

重点通过应用生产控制软件系统、电气控制系统与施工管理系统等，提升生产过程中的数字化研发设计工具普及率及关键工序数控化率。

引导企业实施智能化、绿色化改造，推广普及节能低碳、超低排放、资源循环利用等工艺技术装备，提升高标产品比重。

加强技术研发，巩固提升领域竞争优势，扩大量大面广需求的产品供给，快速壮大产业规模。

以提升加工能力为牵引，促进环节发展，增强上游材料供应保障能力。

（二）加快促进制造业高质量发展1、强化企业技术创新。

加快建设制造业技术创新中心，提升制造业创新中心发展能级，在基础部件、先进材料、高端装备等领域创建一批市级平台。

支持建设新型研发机构，推动“链主”企业牵头组建开放型创新联合体，每年新引进企业研发中心20家。

推动各类企业研发机构建设，加大企业研发总部引育力度，培育更多产业科技创新节点。

支持链主企业联合行业上下游及各类创新联合体等创新平台，构建以企业为主体、沿产业链布局、产学研用深度融合的创新生态。

聚焦重点产业链关键环节，加快突破一批关键共性技术，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

2、推动制造业强链补链。

引进关键领域内优质龙头企业和核心企业，培育发展一批“专精特新”企业，促成领域内优势产业链快速做强做大，形成局部领先优势。

对重大先进制造业项目落户，按“一企一策”给予支持。

搭建产业链供应链线上线下对接平台，支持企业加入龙头企业供应体系，提升产业链供应链稳定性。

3、实施产业链部署创新。

推动各类企业研发机构建设，加大企业研发引育力度，培育更多产业科技创新节点。

以打造科创高地为引领，聚焦制造业基础领域和重点产业链关键环节，定期发布技术需求目录，针对性部署一批重点科技专项，建立健全责任制制度，加快突破一批关键共性技术。

瞄准产业未来发展方向，超前部署前沿技术和颠覆性技术研发，支持优势企业加大基础研究和应用研究投入，推进原创性突破、应用性转化和规模化量产，从源头拓展产业新领域、开辟产业赛道。

(≡)加快实施制造提质增效1、提升重点产业链竞争力。

落实提升重点产业链发展水平若干政策措施，围绕重点产业链，梳理现有产品类型，整合淘汰市场认可度不高、性能类似产品，优化完善主干产品体系,发布三年行动计划，支持链主企业做强做优做大，加大配套企业支持力度，强化产业链补链延链，着力提升产业链现代化水平。

支持企业深度挖掘用户需求，开展个性化定制与柔性化生产，提升差异化产品供给能力。

设立重点产业链提升专项资金，对产业链重点项目、“卡脖子”补短板产业化应用项目、链主企业、重点配套企业等给予支持推动产业链上中下游、大中小企业融通发展。

2、强化产业质量品牌建设。

支持扩大先进标准供给，发挥市场标准强质量的作用，实施一批产业链供应链质量攻关项目，质量标杆企业累计超过30家。

开展检验检测促进产业优化升级行动，推动企业广泛开展质量攻关、质量改进、质量发明等创新活动，引导企业面向先进标准开展对标达标行动，新增20家产业计量测试中心和产品质量检验检测中心。

围绕高端制造领域制订一批标准，推动更多企业和产品建立品牌，建立完善企业产品质量安全报告制度，加强缺陷召回管理。

推动高水平质量基础设施建设，提升测量、计量、检验检测能力。

3、深化制造业与服务业融合。

培育更多工业设计中心和工业设计研究院，打造一批工业设计生态家园，加快建设工业设计示范城市，更好赋能制造业高质量发展。

引导制造企业增加服务要素投入，布局新零售渠道，加快由单纯提供产品向提供系统解决方案与增值服务转变，重塑企业盈利结构。

大力发展服务型制造，培育壮大共享制造、设备健康管理等业态，支持平台企业通过反向定制等方式带动制造企业发展。

（四）实施数字化绿色领跑1、加快绿色低碳技术研发应用。

围绕氢能、高端能源装备等领域，打造数字经济系统，全面提升制造业整体智治水平。

加快低碳零碳负碳等技术创新，落实工业碳达峰方案，实施节能降碳行动，围绕重点领域实施一批节能降碳技术改造项目，突破共性关键技术、重大节能先进装备，建设绿色低碳示范园，持续开展产业结构调整，每年淘汰落后产能300项左右。

开展产品碳足迹核算和碳效评价，推动一批创新产品碳排放达到国际领先水平。

2、推动生产过程智能化。

加快制造业智能、数字李生、5G等信息技术在制造企业的融合应用，高标准建设特色产业园区，融合科技链、产业链、资金链和人才链，提升软硬件支撑，加快向集群化、生态化、融合化发展，形成一批智能制造新场景新业态新模式。

深入实施新一轮企业技术改造，支持制造业企业加快关键工艺设备更新换代，深化数字化装备、信息系统集成应用，以“产线、车间、工厂”为基本单元梯度实施智能化改造，制订“工业上楼”产业分类指引和技术标准，推动产业园区制造空间垂直化发展，建设功能复合的综合性厂房，逐步实现全要素、全流程、全生态数字化转型。

（五）优化产业人才发展环境加大产业发展人才、制造业研发人才和科技创新人才的引进培育力度。

对新入选重大人才计划的人才和团队给予1:1配套支持。

加大人才安居保障力度，按照高层次人才评定等次，享受相对应的人才安居和住房管理有关政策。

支持推行“产业+住房”的创新模式，解决企业人才住房困难。

加大人才安心服务力度，按照高层次人才评定等次，享受相对应的人才子女入学优待，各级教育部门优先受理。

（六）实施产业布局调整优化行动加快先进制造业发展。

围绕地区先进制造业集群建设方向，深化整零配套，建设产业基地和智能制造、新能源及新型储能等先进制造业集群重要承载区，推动先进制造业一体化高质量跨越式发展。

推动加强企业总部、平台企业等市场主体引育，加快高端产业与价值链高端环节发展，在确保制造业规模总体稳定的基础上显著提高发展质量和效益。

推动发挥比较优势，聚焦清洁能源、绿色化工等领域培育新增长点。

推动以特色装备、清洁能源、绿色建材等为补充的产业体系，提升绿色化发展水平。

（七）实施深化开放合作行动1、强化区域协同发展。

对接实施产业链关键环节产能储备部署，积极承接重大生产力布局，加快推进先进制造产业园等重点载体平台建设，推动龙头企业区域性、功能性总部落地。

全面推动制造业协同发展，促进产业链供应链深度融合、重大生产力有序布局，推动科技创新、信息网络、应用场景等产业配套设施共建共享，合力打造先进制造业集群。

加强与高校院所创新协作，积极对接重点科技成果转移转化平台，吸引科技创新团队入区发展，提高对口协作中的先进制造业规模，加强产业领域合作。

2、推进国际产业合作。

发挥优势，接续实施市场开拓计划，支持企业加快国际化、品牌化战略提升，形成技术、品牌双输出的国际化经营体系；依托做大做强大宗商品等领域，推动智能装备企业“工程+产品+服务”一体化“走出去”；推动先进材料企业深化资源开发合作；推动食品及农产品加工企业利用优质特色农产品打造合作产业链。

加快五、保障措施（一）加强组织领导。

坚持对制造业高质量发展的全面领导，发挥领导小组统筹作用，细化明确责任，严格压实责任，共同推进制造业高质量发展。