变更签证常见问题及管控重点共50页
政府投资项目中变更与签证的常见问题及控制
得 后 期 的 变 动 较 大 ，往 往 超 出原 有 的 项 目估 计 ，造 成 政 府 被 动 买单的现象， 而 且又 由于 管理不善等 ， 造 成了更大 的资源浪 费。 １ ． ２工程本身设计的不完善 、浅显 之 所 以存 在 工 程 设 计 不 完 善 、 设 计 程 度 不 深 的 原 因主 要 是 ： （ １ ）没有将项 目工程的技术性与经济性进行很好的结合 。项 目 工程都是技术人员进行设计 的，由于专业方面限制他们往往 只
・ ２ ２ ４・经济管理
政府投资项 目中变更与签证的常见问题及控制
冯 克 滨
（ 青 岛市黄 岛区建筑工务局 ，山东青 岛 ２ ６ ６ ５ ５ ５ ）
摘 要 ：目前 ，我 国政府投 资项 目中的变更与签证 问题 仍然 比较 突出，例如初 期对投资估算 的重视程度 不够、ｘ － ＃ ｒ ＿ 自身的 设 计问题 以及 不全 面的监督等 。本 文主要就 目前存在 的问题进行较 为深入 细致 的分析 ，并在此基础上提 出相应 的改进建议 。 关 键词 ： 政府投 资项 目 ；变更 ； 签证 ；问题 ； 控 制 中图分 类号 ： Ｆ ８ ３ ０ ． ５ ９ 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ：１ ６ ７ １ ． ５ ６ １ ６（ ２ ０ １ ５ ）０ ３ ． ０ ２ ２ ４ ． ０ １
１ ． 我国政府投 资项目中变更与签证 方面现存 的主要 问题 般来说 ，政 府投资 的项 目一般都 是造价高 、工程 量大、 建设周 期长的公益性项 目。如今政府投 资在 这些项 目上的资金 数额越来越 大，但是却出现了资源 浪费严重 、投资效率低 甚至 腐败等不好的现 象。这些现象与 目前工程变 更和 签证管理 中存 在的问题也有很大的关系，其现存 的主 要问题有 ： １ ． １在 决策 阶段 ，对投 资项 目估箅 的重视程 度不够 所 谓的投资估算 指的是在进 行投资决策 的过程 中，根据 已 有的规 定和 资料 ，对 所要建设的项 目进 行所 需投资数 额的相关 估 计和 确定。 投资估算 的精确度对项 目有着直接或 间接 的影响 ， 主要表现在设计 方案、投资效果、建设 的规模以及工程 建设的 顺利进 行等 方面。通 常来说，投资决策过程 对整个 工程造 价的 影 响程度 会在 政府 进行投 资 的过程 中 占有很 大 的比例， 高达 ７ ０ ％． ９ ０ ％。存在的 问题是，即使 占有的相关比例很高，影响系 数很大，但仍然不能引起有关人员的足够重视。 目前工作的重 心主要是对工程实施过程进行管理，而比较容易忽视对项 目前 期的投资决策进 行管理 。这种工作方法由于在进行工程建设时 没有进 行充分的科学论证和相应的资金匹配、管理，很容易会 造 成后期建设完成的设施不能投入使用。 另外还有一种情况是 ， 即使在决策阶段规定 了相应的项 目数额，但 由于准备不充分使
工程签证中存在的问题及解决方案
工程签证中存在的问题及解决方案---渤海道（鄱阳湖路-镜泊湖路）热力一次网工程工程现场签证是施工合同的补充部分，工程签证是对施工过程中遇到的某些特殊情况签定的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。
工程签证往往是施工企业加钱的多，减钱的少。
有的施工企业千方百计地进行变更签证，有的甚至故意变更工程作法、提高材料档次，造成工程成本无法控制。
错综复杂，审计人员很难保证其真实性，从而加大了审计风险。
随意乱签证加大了工程成本。
通过我的工作经历和查阅相关资料，对目前工程施工阶段现场签证存在的问题作了归纳和分析：一是工程签证哪些要签证，哪些不能签证，没有详细的规定，造成工程签证存在随意性。
施工企业认为对自己有利的就提出签证，对自己不利的就不签证，造成工程签证不完整。
还有些现场签证人员业务素质不高，不了解定额费用的组成，一些不应该的签证就盲目的签了。
二是工程签证泛滥成灾。
一个大的工程项目，少则几十份，多则几千份。
三是工程签证缺少原始资料。
如现场照片、录像等。
四是工程签证要素不全。
签证时间是签证的基本要素之一，也是签证准确度的基础。
有的业主现场代表不负责任，当时不办理签证，口头答应，事后靠追记补办，甚至在结算审计过程中还在补办签证手续，以致在结算审计时双方代表还争吵扯皮，影响了现场签证的严肃性，也影响了审计判断，影响了工作效率。
工程签证应有建设单位、施工企业、监理共同签证，有的还要项目管理、跟踪审计单位签字认可。
但在审计过程中发现，在施工过程中，施工企业只找某一方签字，有的仅有数量没有单价，更有甚者仅签据实结算。
五是建设单位或建设单位委托的驻工地代表不重视现场签证，缺乏现场签证价款控制意识，对签证工作既不负责任也不认真，未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符造成不必要的经济损失。
如某工程额外增加的垫层厚度为150mm，但签证却是300mm，很显然签证管理人员没有到现场核实。
甚至有些签证用词模棱两可，可操作性差。
工程签证存在的问题、原因及应对措施
工程签证存在的问题、原因及应对措施————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：工程签证存在的问题、原因及应对措施莱西市审计局李炳和工程签证是工程建设管理的一项重要内容，它是保证被签证项目工程质量的重要组成部分，影响着工程造价的正确性和合理性。
建设项目的工程签证，主要有隐蔽工程签证、工程变更签证、定额缺项项目工程量的签证、费用项目的签证、施工期间出现的不可抗力及对此进行处理的签证等。
从工程竣工结算审计过程中反映的情况看，当前工程签证中出现的问题主要集中体现在以下十个方面：一、不执行现行预算定额和费用定额中的相应项目，而以签证形式计算，这方面比较突出的是装饰工程。
施工方在工程签证上自编估价表、自订计算规则，或擅自增加材料或人工数量、提高材料损耗率；对一些结构较特殊的项目，先签证确定好价格再去施工；对费用定额中某些费用项目已含的工作内容又以签证的形式列在工程结算中，造成重复计算，如：冬雨季施工增加费按规定应包干使用，而签证时又按实际发生额签上冬雨季施工额外增加的各项费用。
二、不按规定的计算规则计算工程量，把因自身施工不当造成的超定额允许范围的扩大工程量以签证方式确认，如：基础开挖中的超挖土方部分和超回填土方部分的工程量。
三、同一项目在按定额规定计算工程量之外又以签证方式重计工程量。
如：平整场地，定额中已包括±3cm内的挖填土，而签证时又单独签了挖填土方量。
四、同一项目前次已有签证，过了一段时间又签了同样内容又一份签证，只是工程量略加改变，并且签证上也未明确指出具体的施工部位。
五、签证中不列明工程项目及其工作内容，只列明工程量和单价，既不作文字解释，也没有提供签证工程量、单价和计算依据。
如某工程存在一张金额6万元的签证，只签了钻眼多少个，每个多少钱，连在哪个项目、哪个部位钻眼、单价如何计算出来的都没有注明。
建筑企业签证管理的主要问题及应对策略（建议收藏）
建筑企业签证管理的主要问题及应对策略（建议收藏）签证并不是一个法律术语，签证是在工程实务中形成的行业术语，其一般指的是承发包双方在施工过程中按合同约定对支付各种费用、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意思表示一致的补充协议，互相书面确认的签证即成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据。
《施工合同司法解释》（法释[2004]14号）第十九条首次使用了“签证”一词，即“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。
承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量”，使得“签证”有了明确的法律依据。
一、建筑企业在签证管理中存在的主要问题1. 未全面认识到签证的重要性签证是对当时当地事件的客观情况的反应，即使签证的内容未得到监理人或发包人的确认，只要承包人严格按照合同约定的签证程序进行，并通过拍照、摄影等有形形式固定现场证据的，涉诉后仍有充分的书面证据还原事实，据以获得相应的赔偿。
而实践中，不少建筑企业考虑到与发包人、监理单位的下一步合作或者人情关系，或是项目经理和技术负责人的缺乏索赔意识，施工过程中不签证，对出现的索赔事件也不提，事后产生争议主张赔偿时又无相应的证据支撑，在法庭上也只是“哑巴吃黄连，有苦说不出”。
2.应当签证的未及时签证有的发包人代表在施工过程中经常通过口头形式向承包人发指令，比如新增零星工作、设计变更、临时清理非承包人施工范围内的垃圾等，并与承包人通过口头协商费用，事后也未以书面指令覆盖口头指令。
承包人只顾着按照指令完成相应工作，既没有像发包人发出书面签证单，也没有对固定现场证据，结算时才发现需要补办签证。
而工程进入结算阶段，项目部的大多数人员已撤换，补签是非常麻烦的，而且易造成伪造签证的风险。
3.签证不符合规范如前所述，签证的本质就是一份补充协议，即一份合同。
因此，一份有效的签证单必须符合前述四个构成要件。
工程变更及现场签证审计的常见问题及对策研究
工程变更及现场签证审计的常见问题及对策研究摘要工程变更和现场签证审计是工程结算费用审计的重点，也是控制审计风险的关键环节。
由于项目竣工结算成本审计包括结算成本审计部分，大部分结算成本审计工作在竣工后可以降低一定的工程造价价值，从而为财政节省一定的投资支出。
长期以来，竣工结算审计中的结算费用审计越来越受到地方政府的重视。
甚至一些地方政府也会将投资金额较小的项目安排到审计部门审计，因此工程变更和签证对结算费用审计有非常重要的影响。
基于此，本文主要以工程变更及现场签证审计为研究对象，首先对工程变更进行了阐述，其次分析了工程变更及现场签证审计存在的问题，最后再根据工程变更及现场签证审计存在的问题，提出几点合理化建议。
关键词：工程变更；现场签证；审计；问题AbstractProject change and site visa audit is the key point of project settlement cost audit, and also the key link to control audit risk. Since the project completion settlement cost audit includes the settlement cost audit part, most of the settlement cost audit work can reduce a certain project cost value after completion, thus saving a certain amount of investment expenditure for the finance. Since then, the local government has paid more and more attention to the settlement audit. Even some local governments will arrange the projects with small investment amount to audit by the audit department, so the engineering change and visa have a very important impact on the settlement cost audit. Based on this, this paper mainly takes the engineering change and site visa audit as the research object. Firstly, it expounds the engineering change, secondly analyzes theproblems existing in the engineering change and site visa audit, and finally puts forward some reasonable suggestions according to the problems existing in the engineering change and site visa audit.Key words: engineering change; site visa; audit; problem引言在实际的竣工结算审计工作中，竣工结算成本审计部分包含的内容较多。
变更签证管理要点
变更签证交流材料一、变更签证的定义1、工程变更设计变更是工程施工过程中为保证结构安全、施工质量、使用功能及外观效果，完善工程设计、纠正设计错误以及根据现场施工条件变化而进行的设计修改工作，是对原建设范围内项目的变更。
一般需取得设计单位同意。
主要包括：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案的调整。
如建筑物整体布局，道路、河涌、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，房屋建筑、桥涵的主要基础型式，设备系统主要工艺及主要参数，主要材料和设备等。
2、经济签证工程签证是按照施工发承包合同约定，由发承包双方代表就施工过程中涉及合同条款之外的责任事件所做的签认证明，一般是由于甲方(建设单位或业主)的责任致使乙方(施工单位或承包商)在项目施工中支付出额外的费用，向甲方提出的赔偿或补偿要求。
通过书面形式向甲方提出签证，予以确认。
主要包括：合同建设范围调增，增加图纸外工程量；由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量增加；现场施工条件未满足，导致的工期延误、返工，人员、材料、措施费、工期方面的费用增加。
3、变更签证原因包括但不仅限于：（1）设计文件中漏、缺的设计内容；（2）因勘察资料不详尽或其它原因导致的设计不准确，存在质量和安全隐患；（3）原勘察设计成果与自然条件（含地质、水文、地形等）不符；（4）为推广应用先进实用技术，更好地保证工程质量；（5）在不降低工程质量和使用功能的前提下，能有效减少工程量或降低施工难度或工程成本，加快施工进度而进行的设计优化；（6）有利于确保工程施工安全和环境保护、节省占地和避免水土流失，改善施工条件的设计调整或修改；（7）涉及农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态建设以及文物、环境保护等工作，需要对原设计进行修改和完善的；（8）根据政府或政府相关主管部门或建设单位要求，须对项目建设规模、建设标准、建设内容和施工进度进行调整的。
某房地产公司签证变更管理常见问题(案例)
签证变更管理常见问题（案例）一、设计变更：1、设计变更如何走流程？（1）发出设计变更时，变更部位未开始施工的情况：直接走设计变更流程，不用另外走签证流程，以免重复计算。
（2）发出设计变更时，变更部位已按图施工的情况（已施工部分及拆除可办理签证）：应分别走设计变更及现场签证两个流程：设计变更单下达到项目即在线上发起设计变更流程；同时发起现场签证事前申请流程。
2、设计变更应经设计院或区域设计管理部确认：设计变更应经设计院及区域设计管理部院确认。
（特殊情况可无设计院，但必须有设计管理部确认）承包人不得擅自变更设计，否则，承包人应无条件将工程恢复至原设计图纸的要求，由此产生的费用及导致发包人损失的，由承包人承担，工期不予顺延。
因承包人施工质量问题或施工安排不当导致设计变更而发生的费用，均由承包人承担，工期不予顺延。
二、安全文明措施：1、临时围挡：（1）施工现场周围应设围墙围护，现场围护的搭设与维修，已含在合同措施费中，现场围挡及外墙美化不予签证。
总包单位进场前，摘牌收地时已做好的围挡不满足总包进场时现场围挡要求，需要拆除，重新进行搭设的不得办理签证，此费用包含在总包措施费用中。
承包人进场时，现场已有可使用的临时围挡，在总包单位合同明确所值造价，结算时予以扣除。
（2）货量区范围内（交楼区与施工区）的临时围挡分隔由承包人在投标报价中综合考虑，不另外计取。
（3）非销售原因搭设的变压器、地下机房临时围挡工程由承包人在投标报价中综合考虑，不另外计取。
2、临时施工道路的修建、日常保养、维修的费用由谁承担？（1）如在规划红线外道路不能满足施工车辆出入的使用要求，发包人负责修建一条临时施工道路，该施工临时道路修建至总承包人承包区域范围外边线，以方便承包人车辆出入。
原则上路宽不超过8米。
道路的日常保养、维修的费用由使用临时道路的承包人负责。
（2）施工区域范围内的临时道路由承包人负责修建（包括暗沟、淤泥、地下障碍物等特殊情况），道路修建费用、日常保养、维修的费用由承包人承担。
变更签证注意问题
工程联系单和变更签证单内容叙述注意事项一、注意要点1.变更原因要注明；2.变更项目的施工工艺要求写明；3.变更项目的工程量要求有具体数字；4.变更项目的材料要有材质、规格（合同外新增的材料还须标明品牌型号）；5.变更项目须写明变更的区域或在图纸上注明变更区域，如果是新增项目须附新变更图纸；6.变更项目是合同内已有的，要求项目名称和单位与合同内项目名称和单位一致。
如果是合同内不存在的项目，项目名称需要用定额内常用的项目名称与工程量单位。
7.如果工程签证单中写有“望相关单位给予确认”字样，需要确认单位或负责人签署“以上项目及工程量属实”。
8.如工程签证单中签署用工工日，除写明工日数量外，还需写明具体施工项目工程量。
二、签证正确写法举例1、乳胶漆变更（原因及工程量）错误形式：将三层走道墙面白色乳胶漆改为灰色乳胶漆。
正确形式：因甲方和设计更改装饰效果，要求将三层走道已经全部涂刷完工的墙面白色乳胶漆重新涂刷灰色乳胶漆。
故增加墙面刷灰色乳胶漆500平米。
9.砌体的增项（需用定额内常用的项目名称与工程量单位）错误形式：新砌墙体所用红砖400块，沙子1立方，水泥42.5级，5袋。
正确形式：应甲方要求卫生间新增砌红砖墙体，厚度240mm，工程量为1.5立方米）。
详见后附变更图纸。
10.地面水泥砂浆找平项目（变更区域、工艺标准）错误形式：水泥砂浆找平工程量为500m2。
正确形式：因地面标高误差，施工图纸二层所有地面增50mm厚地面水泥砂浆找平层，工程量500m2。
11.插座、面板安装工程（按合同内项目名称叙述）错误形式：新增安装西门子开关面板5套，正确形式：因设计变更功能需要，新增财务经理办公室安装西门子灵动系列双联单控开关2套，三联单控开关3套）。
12.门的工程项目。
（变更区域、材质、规格）错误形式：增加复合门5樘。
正确形式：因设计方案变更总经理办公室、销售办公室和财务办公室增加复合门5樘。
其中尺寸2100*960共计3樘，2100*860共计2樘，其中包括门锁、合页、门吸安装，材质同合同内门相同。
工程变更签证注意事项（2）
工程变更签证注意事项（2）工程变更签证注意事项（4）工程隐蔽签证：是指施工过程中对以后工程结算影响较大，资料缺失将无法补救、难以结算的签证。
主要有基坑验槽记录、软地基处理、钢筋隐蔽验收等。
二、现场签证的重要意义现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到业主与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。
特别是对一些投标报价包死的工程，结算时更是要对设计变更和现场签证进行调整。
总之，现场签证是记录现场发生情况的第一手资料。
建筑工程现场签证的意义主要体现在以下几方面：1. 工程建设是个周期长、技术性强、涉及面广的系统工程。
在实践过程中，由于诸多不确定因素的影响必然会发生现场签证，而最终以工程价款的变化体现在工程结算中。
建筑工程现场签证是保障工程顺利进行的一把法律上的武器。
2. 工程建设周期长、技术含量高，在项目决策与设计阶段难以考虑详尽故而在施工阶段会做些调整，从而导致现场签证。
因此，现场签证有利于灵活调整施工进程。
3. 由于设计粗糙，设计单位本身管理不到位，各专业之间配合不密切，产生的错、碰、缺、漏而发生设计变更，就会产生签证。
市场变化快、新材料、新工艺、新的施工方法不断推陈出新或某种材料短缺而发生材料代换，是产生现场签证的重要原因。
建筑工程现场签证有利于弥补这一漏洞，有利于补充新的内容。
4. 技改项目、修复工程、二次装修工程，有的是在边使用边施工状态下进行的，对新老水、暖、电、气等的衔接、障碍物的处理，设计上根本不可能做到一步到位，要根据现场实际进行变更修正。
特别是二次装修工程，由于人们的审美观念不断变化，对细部要求和装饰效果也经常发生变化，这也导致现场签证的发生。
这更有利于业主单位方便管理、协调环境等。
三、目前工程签证中存在的主要问题1、签证不及时。
时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。
这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生的事情进行准确测量、描述，并办理签证手续。
但有的`业主现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至在结算审计过程中还在补办签证手续。
签证存在的问题及其管理
签证存在的问题及其管理1 引言现场签证是对施工过程中遇到的某些特殊情况实施的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。
由于现代工程规模和投资都较大，技术含量高，建设周期长，设备材料价格变化快，工程合同不可能对未来整个施工期可能出现的情况都作出预见和约定，工程预算也不可能对整个施工期发生的费用作详尽的预测，而且在实际施工中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定的因素。
因此，在项目实施整个施工过程中，都会发生现场签证而最终以价款的形式体现在工程结算中。
笔者多年来审核了许多类型工程的结算，从中发现现场签证错综复杂，花样百出，存在着许多问题，致使现场签证价款在工程造价中所占比例不断增加，成为工程结算超预算的原因之一，对合理确定工程造价影响很大，因此很有必要加强对现场签证价款的控制。
2 现场签证存在的主要问题2．1 业主驻工地代表不重视现场签证，缺乏现场签证价款控制的意识，对签证工作既不负责任也不认真，未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。
如某工程，笔者到现场查看混凝土路面开挖厚度是80mm，但签证却是250mm，很显然是签证人员并未到过现场核实。
2．2 有些现场签证人员业务素质差，不了解定额费用的组成，一些不应办的签证却盲目地给办了。
如基础填砂的人工费其实已包含在定额中，又如综合费已包含临时设施费，但现场人员又另签证此费2．3 不应列入直接费而签证列入。
直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费等。
目前它是建筑工程中收取其他费用的基数，如综合费、劳保基金、利润等，而这些费用系数的取定是根据编制定额时的材料、人工、机械单价综合测定的。
既然同类工程的其他费用比例已相对固定，工程直接费就不应该因材料、人工、机械单价变动而发生升降，同样也应相对固定。
有些签证把建筑工程的材料按市场价签证列入直接费，这是不允许的。
工程签证中存在的常见问题及对策
工程签证中存在的常见问题及对策在工程过程中，签证是一个不可忽视的环节，也是重要的管理工具之一。
但是在实际操作中，常常会遇到各种问题，大大影响了签证的效率和效果。
本文就从常见问题和对策两个方面来探讨工程签证中存在的问题。
常见问题1. 签证出现滞后在很多项目中，签证的出现往往会有所滞后，尤其是在项目开始阶段。
在这个阶段内，由于很多实地条件尚未确定，中间可能出现一些变数，进一步导致签证被迫滞后。
这样做不仅会对项目进度造成很大的影响，也会影响到项目的质量。
2. 签证量不足有时候在签证中，明明出现了很多问题，但是签证量却不足。
这也意味着有些问题无法得到解决，这些问题可能会导致工程进一步恶化，甚至发展成为比较严重的问题。
3. 签证单据缺失在签证管理中，签证单据是非常重要的一部分。
但是在实际操作中，往往会出现签证单据缺失的情况，这就意味着签证管理流程无法得以顺利进行。
此外，在有些情况下，签证单据并没有得到及时的反馈，这样就无法及时进行改进和修正。
4. 签证重要性被忽视在有些项目中，签证被忽视了，有时甚至被大大低估了。
这样就会出现签证管理混乱、投资不利、进度错乱的问题。
实际上，签证的作用不容忽视。
对策1. 提前规划和制定签证计划签证是一个重要的管理工具，必须得到足够的关注。
在项目实施的早期阶段，就应该规划和制定签证计划，并且确保该计划得到正式批准。
这样可以避免签证出现滞后，以及流程不畅的问题。
2. 切实控制签证量在签证管理中，需要切实控制签证量。
签证数量过多不仅费时费力，而且会大大增加成本，最终对整个项目进度、质量等环节造成一定影响。
因此，需要根据实际情况合理设置签证的数量。
3. 避免签证单据缺失在签证管理中，签证单据是非常重要的一部分。
如果签证单据缺失，就会影响签证管理流程的正常进行。
为了避免这种情况的发生，需要建立完整的签证单据管理流程。
只有规范管理签证单据，才能保证签证管理的正常进行。
4. 重视签证管理思想和方法签证管理思想和方法是影响签证管理效果的关键因素。
实例分析：工程现场签证管理会遇到的问题详解和应对措施
实例分析：工程现场签证管理会遇到的问题详解和应对措施工程现场变更签证是指工程项目施工过程中，一般由发、承包双方代表按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量、施工方法等方面涉及合同价款之外责任事件所作的签认证明。
包括因设计原因由设计单位提出对原设计的变更和修改，建议单位提出的变更要求，项目监理、施工单位对已有设计资料提出的合理化建议引起的工程变更签证等。
上次我们谈到了发生工程签证时要遵循的原则，这次来说说具体的应对处理措施。
典型案例一：某新建小区，道路场地硬化，设计厚度250mm，C30混凝土，用42.5MPa水泥。
由于现场缺少42.5MPa水泥，却有大量52.5MPa水泥，用52.5MPa水泥代替42.5MPa水泥，施工单位提出了工程材料代换的变更签证单，要求甲方驻工地代表签字确认硬化场地增加费用10元/m2。
如果不仔细分析，这个签证单没有什么毛病。
52.5MPa水泥与42.5MPa水泥的差价约50元/t,硬化场地约用水泥0.2t/m2，正好增加50×0.2=10元。
但是签证单是有问题的。
主要是换用高等级52.5MPa水泥后的水泥用量要比用低等级42.5MPa水泥用量少得多，这减少的水泥用量费用要比增加的差价费用高。
用52.5MPa水泥代替42.5MPa水泥后净减少的水泥用量约0.04t,而52.5MPa水泥市价约300元/t，减少费用0.04×300=12元,12-10=2元。
因此，该签证不但不增加费用，反而节约费用。
应该为硬化场地减少费用2元/m2。
典型案例二：某住宅楼工程正好赶在春节过后施工，买不到空心粘土砖，于是用实心泥土砖代替空心粘土砖。
施工单位认为在等砖的过程中40人误工27d，每人每天补助一个工日，工日单价为29元。
要求建设单位驻工地代表予以签字确认。
这个签证存在2个问题，一是驻工地代表签证权力过大，40×27×29=31320元，一个工地代表没有这么大的权利。
工程变更签证治理方案
一、工程变更签证的概念和意义
工程变更签证是指在工程项目实施过程中，由于设计、规划、合同、法规或其他因素的变化而需要对原有工程内容进行调整或补充的证明文件。其主要目的是为了保证工程的质量、进度和预算，同时确保工程项目的合规性和安全性。
工程变更签证的重要意义主要体现在以下几个方面：
1.保障工程项目的合规性和安全性。工程变更签证对于涉及工程结构、安全及法规合规等方面的变更都需要进行认真审核和审批，以确保工程项目的实施符合相关法规要求，保障工程的安全性和合法性。
2.控制工程质量和成本。对于工程变更的内容需要进行专业的技术评估和成本估算，以确保变更内容的质量和建设成本不会大幅度偏离原有预期。
3.规范工程管理流程。工程变更签证作为工程管理的一种手段，有助于规范工程管理流程，并对项目的进展和执行过程进行监督和指导，保证项目的顺利进行。
二、工程变更签证的治理方案
1.工程变更签证流程管理
7.加强工程变更签证管理的监督和考核
对于工程变更签证管理工作需要进行定期的监督和考核，适时调整和改进工程变更签证管理流程，并对工程变更签证管理工作进行评估和考核，持续改进工程变更签证管理工作的质量和效率。
三、工程变更签证治理的几点建议
1.加强变更需求的管理和控制，确保变更需求的提出和确认合理可行。
2.加强变更签证审批的技术评估和成本评估，确保审批结果的科学合理和可控。
建立健全的工程变更签证管理流程是工程变更签证治理的基础。具体的工程变更签证流程管理包括：变更需求的提出和确认、变更内容的评估和分析、变更影响的评估和分析、变更内容的审核和批准、变更内容的执行和监督等环节。
2.严格控制工ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ变更的范围和数量
在工程项目实施过程中，需要严格控制工程变更的范围和数量，并保证工程变更的合理性和必要性。工程项目方在提出工程变更需求时，需要进行综合分析和论证，并通过相关部门和专业人员进行审查和评估，确保变更内容的必要性和合理性。
变更签证问题及管控培训-2022年学习资料
操作流程及要点-BUSINESS-GLOBAL-与时俱进，灵活变通。-适应变革，继往开来。-11
交钥匙总包变更签证流程-设计变更的办理程序-工程联系单（变更）-设计变更申请单-设计变更通知单-设计变更确认单-1.发起变更申-3.变更审批会-4 设计变更通知实-5.设计变更确-施-2.变更影响评-估-1.所有的设计变更必须先发起并审批完成“设计变更申请流-程”后方可实施，未通过设计变更申请 批的设计变更不得-计入结算。-2、开业前120天至60天的设计变更按照制度逐级上报至商业-6.结算-地产总裁审批，开业前60天以后不再接受变更申请
不计费签证-未变内容-■合同内的交叉作业影响事项：-合同内的开洞、开槽、堵洞、收口及防火封堵等事项；-■设计变更引起的拆改计入相应变更中；-■质量 全整改事项；-合同范围内的措施项目：包括成品保护、垃圾清运、季节性施工措施项目（冬季施工、冬季维护-雨季施工等、超高措施等；-■总承包商编制的施工 织设计和施工方案不作为工程结算的依据；-·检查、会议纪要、联系单等不能作为工程结算的依据！-■本工程的完工清扫、开荒保洁和秩序维护等工作内容；-■ 程施工顺序变化引起的费用增加情况，总承包商自行解决。-性质变化-口总承包商与各分包商（包括独立分包、总承包商的分包商）间的交叉扣款和相互索赔，由总 包-商负责处理自行解决。-7
不计工期-变更-签证->商铺隔墙位置变化、商铺内机电-管线和末端变化；-所有现场签证均->商铺防火玻璃变化；-不涉及工期的调整。->商铺精装修范围 化；->因地方消防规定引起的室内步行-街部分增/减楼梯、重新划分防火-分区和消防设施等变化。->因地方人防、环保、卫生检疫等-政府审批导致的变化。
其他原则-签总包说泰签字这价格没谈笼序确我牛活咒等证在工程结算时不予考-●丸分包说权发出这价格我亏死了计，变我不干应无条件遵照执行，-因为任何-理 拒绝或拖延施工的，总承包商向业主支付上报签证金额两倍的违约金，同时保留进-供方说承包我舞完活儿了凭什么不按图纸给我算钱”；-本设计透减頓变寅，-直 结算杳无音信，右流尖海状-。减项：.减少价款的设计变更未按要求时间上报的，一经发现总承包商向业主支付上报金额两倍-的违约金；-虚报：虚假签没有武器 对死皮赖脸”？？-免赔：每份签证、变更的免赔额为按照合同约定计价原则双方达成一致金额的5%（原范本2000-元，在每份签证、变更确认时直接扣除（计 公式：变更签证的确认金额=变更签证按-照合同约定计价原则双方达成的金额*1-5%。-工期：交钥匙模式中，设计变更的审批内容均增加工期审批。-9
工程变更签证管理中常见问题及解决办法
工程变更签证管理中常见问题及解决办法近年来，随着工程建设规模的大型化、建设环境的复杂化，在工程项目的实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更。
工程变更对造价的影响是实实在在的，是造成工程造价变化的主要根源之一。
为此，要进行变更签证，以此调整合同价，作为工程结算的依据。
但目前变更签证管理上还暴露出不少问题，本文结合当前变更签证管理中暴露出来的实际情况，提出了解决办法。
1工程变更的影响分析1.1变更会使得质量控制难度加大比如，当原合同中无钢结构工程项目时，意味着招标或资格预审时，并未对承包商的钢结构工程施工业绩和施工能力进行审查, 承包商不一定能胜任钢结构工程施工。
1.2变更会引发大量施工费用的索赔在这种变更下意味着承包商要重新更换已进场的人员和施工机械设备，甚至要为此添置新的施工机械设备。
承包商相应的管理费为此增加，索赔因而不可避免。
1.3变更会增大工程结算和投资控制的难度在这种情况下, 工程量清单中不可能有相应的计价项目和计价依据，变更工程的单价被迫要重新协商。
原有的招标成果无法有效地发挥作用。
2目前工程变更签证管理中常见问题2.1业主方签署工程变更签证的人员对工程造价工作不熟练工程变更签证对施工合同价格的调整由造价人员最终在竣工结算中体现，而负责具体工程变更签证事宜的要么是业主方现场管理班子人员，要么是受其委托的监理单位人员。
很多业主都是临时组建项目班子进行工程建设管理，其人员素质参差不齐，许多人员不了解国家的有关法律、法规和工程建设的标准规范，不熟悉法定建设程序，甚至缺乏一般的工程建设及造价管理知识。
2.2时间性、准确性差“及时”是工程变更签证的基本要求之一，也是工程变更签证准确度的基础。
这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理工程变更签证手续，但是有的业主现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至于在结算审计过程中还在补办工程变更签证手续。
设计变更、工程签证常出现的问题
设计变更、工程签证常出现的问题一些施工企业在经过残酷压价，低价中标后，在工程施工过程中，往往采取一些不正当的手段，与建设单位或设计单位沟通，利用签证单填写等过程，通过变更设计增加项目或提高价格等手段，来保证其微薄的利润。
工程施工过程中往往会发生设计变更、进度加快、标准提高、施工条件、材料价格等变化，从而影响工期和造价。
一些施工企业在经过残酷压价，低价中标后，正是利用设计变更、工程签证这些环节的漏洞，往往采取一些不正当的手段，增强填写签证单的有效性，使签证成果得到合理的固定，并通过变更设计增加项目或提高价格等手段，来保证其利润。
利用签证可信度转变签证主体工程签证是工程承发包双方在施工过程中按合同约定对支付各种费用——施工过程发生的与设计图、施工方案、施工预算项目或工程量不相符，需调整工程造价的、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意思表示一致的补充协议，互相书面确认的签证即可成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据。
工程施工过程发生的签证主要有三类：设计修改变更通知单、现场经济签证和工程联系单。
这三类签证的内容、主体（出具人）和客体（使用人）都不一样，其所起的作用和目的也不一样，而在结算时的重要程度（可信度）更不一样。
目前设计单位、建设单位出具的手续在工程结算审价时可信度要高于施工单位发起出具的手续。
现场经济签证多为施工单位发起申请，由于利用签证多结工程款的做法较普遍，现场经济签证的信任度较低。
因而，施工企业为了保证其利润，就要想方设法将签证变成由设计单位签发的设计修改变更通知单，实在不行也要成为建设单位签发的工程联系单，最后才是现场经济签证。
增强签证单有效性固定签证成果在填写签证单时，施工单位总要使所签内容尽量明确，能确定价格最好。
这样竣工结算时，建设单位审减的空间就大大减少，施工单位的签证成果就能得到有效固定。
施工企业填写签证时按以下优先次序确定填写内容。
能够直接签总价的就不签单价；能够直接签单价的就不签工程量；能够直接签结果（包括直接签工程量）的就不签事实；能够签文字形式的就不附图（草图、示意图）。
谈建设项目工程变更签证管理
谈建设项目工程变更签证管理[提要] 由于现代建设工程项目具有复杂性、长期性和动态性等特点，任何工程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，工程实施过程中，各种主客观条件变化也给整个施工过程带来各种不确定的因素，所以项目实施过程中工程变更签证是不可避免的。
如何处理工程变更和现场签证是工程造价控制的重要内容和环节，也是建设项目业主比较关注的问题。
本文从工程变更签证的含义和内容着手，通过对业主管理工程变更签证的常见问题分析，提出业主有效管理工程变更签证的具体方法。
关键词：工程变更签证；业主；管理由于现代建设工程项目投资规模较大，技术含量不断提高，建设周期长、建设材料多，价格变化大，新技术、新工艺不断出现，具有复杂性、长期性和动态性等特点，任何工程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，工程实施过程中，各种主客观条件变化也给整个施工过程带来各种不确定的因素，所以，项目实施过程中工程变更签证是不可避免的。
如何处理工程变更和现场签证是工程造价控制的重要内容和环节，也是建设项目业主比较关注的问题。
如果业主对工程变更签证控制经验不足、管理不善，则往往会导致工程延误、投资失控等情况发生。
国外一些发达国家，如美国对工程变更的控制就非常重视，据统计，一般工程变更费占合同价格的10%～25%，对工程投资影响很大。
我国纪检部门把工程变更作为工程建设项目重点控制、检查的四个环节之一。
因此，业主必须重视工程变更签证的管理，明确工程变更签证审核程序，合理确定和有效控制变更签证价款，以确保项目的顺利实施。
一、工程变更签证的含义和主要内容（一）工程变更。
《建设工程监理规范》中对工程变更做了明确的说明：在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或者全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及其施工方法等方面做出的改变。
不只是图纸的改变叫工程变更，除此以外如施工方法的改变、功能的改变、尺寸的变化、材料的改变等，都是工程变更。
某房地产公司签证变更管理常见问题(案例)
签证变更管理常见问题（案例）一、设计变更：1、设计变更如何走流程？（1）发出设计变更时，变更部位未开始施工的情况：直接走设计变更流程，不用另外走签证流程，以免重复计算。
（2）发出设计变更时，变更部位已按图施工的情况（已施工部分及拆除可办理签证）：应分别走设计变更及现场签证两个流程：设计变更单下达到项目即在线上发起设计变更流程；同时发起现场签证事前申请流程。
2、设计变更应经设计院或区域设计管理部确认：设计变更应经设计院及区域设计管理部院确认。
（特殊情况可无设计院，但必须有设计管理部确认）承包人不得擅自变更设计，否则，承包人应无条件将工程恢复至原设计图纸的要求，由此产生的费用及导致发包人损失的，由承包人承担，工期不予顺延。
因承包人施工质量问题或施工安排不当导致设计变更而发生的费用，均由承包人承担，工期不予顺延。
二、安全文明措施：1、临时围挡：（1）施工现场周围应设围墙围护，现场围护的搭设与维修，已含在合同措施费中，现场围挡及外墙美化不予签证。
总包单位进场前，摘牌收地时已做好的围挡不满足总包进场时现场围挡要求，需要拆除，重新进行搭设的不得办理签证，此费用包含在总包措施费用中。
承包人进场时，现场已有可使用的临时围挡，在总包单位合同明确所值造价，结算时予以扣除。
（2）货量区范围内（交楼区与施工区）的临时围挡分隔由承包人在投标报价中综合考虑，不另外计取。
（3）非销售原因搭设的变压器、地下机房临时围挡工程由承包人在投标报价中综合考虑，不另外计取。
2、临时施工道路的修建、日常保养、维修的费用由谁承担？（1）如在规划红线外道路不能满足施工车辆出入的使用要求，发包人负责修建一条临时施工道路，该施工临时道路修建至总承包人承包区域范围外边线，以方便承包人车辆出入。
原则上路宽不超过8米。
道路的日常保养、维修的费用由使用临时道路的承包人负责。
（2）施工区域范围内的临时道路由承包人负责修建（包括暗沟、淤泥、地下障碍物等特殊情况），道路修建费用、日常保养、维修的费用由承包人承担。