浅谈传统警务向现代警务的转变

浅谈传统警务向现代警务的转变

江西省上饶市公安局信州分局课题组

最近几年来，面对动态社会环境下社会治安形势的进展转变，各级公安机关锐意进取，不断开拓创新，坚持不懈地推动警务机制改革，进行了一系列探索和实践，陆续推出了一系列改革举措。这些改革举措，使公安机关活力、战斗力得以有效提升，传统的警务工作模式正在慢慢被取代，现代警务机制的框架已经初露眉目。

一、现代警务机制建构的动因

（一）适应形势进展的客观需要。当前，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响和平和进展的不稳固不肯定因素增多，我国仍将长期面对发达国家在经济、科技等方面占优势的压力，长期面对西方敌对势力对我实施西化、分化战略。与此同时，国内经济体制深刻变革，社会结构深刻变更，利益格局深刻调整，思想观念深刻转变。这种空前的社会变革带来庞大的进展活力，也包含着深刻的社会矛盾，并以案件、事件的形式不断涌现：人民内部矛盾引发的群体性事件居高不下，滋长和诱发违法犯法的消极因素增多，经济犯法对社会稳固和市场经济秩序的危害加大，暴力恐怖活动已对社会稳固组成现实要挟；进展不平衡、部份群众生活困难、社会收入分派差距拉大、为富不仁、坑蒙拐骗和消极腐败等现象，致使社会信赖流失，造成严峻的信赖危机，

成为影响社会稳固的深层次问题；网上虚拟世界对现实社会的影响愈来愈大，社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强；随着经济、产业、城乡、阶级结构的重大转变，整个社会的开放性、流动性大大增强，“社会人”急剧增多，各类各样的新经济组织、新社会组织接踵出现，等等。日趋复杂的治安形势，客观上要求作为社会管理职能部门的公安机关立足于警务机制创新，深刻熟悉和准确把握社会管理规律，增强调查研究，增强政策制定，增强工作部署，增强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，不断增进社会和谐稳固。

（二）解决公安机关自身短处的必然要求。最近几年来，公安机关围绕优化警务机制、提高警务运作效率这一主线，以科学的理念、创新的思维、进展的目光、务实的举措，对传统警务机制进行了斗胆改革，初步成立起具有中国特色的警务运行机制。但整体而言，尚未对警务方式、勤务模式、警力配置专门是管理体制进行根本性变革，没有从深层次上触动警务机制，管理机制、体制相对滞后，难于适应经济社会进展和繁重公安工作任务的需要。一是职能定位不准确。一些部门和领导对公安机关职能定位的熟悉存在误差，一味强调公安机关是执法部门、专政工具，无论是衡宇拆迁、征地、城市执法，仍是税收征管、计划生育，都要求公安机关配合参与，不计本钱挪用警力，基层非警务活动大量存在。另外，公安机关在依法管理、优化服务方面做出一些不切实际的许诺，致使费力不讨好。比如，某一时期校园治安突出，

便要求基层公安机关短时刻内配齐配强校园专职保安；某一地域医患纠纷频发，便要求公安民警进驻开展工作；警务室建设一轰而上，要求达到必然数量，类似不切实际的做法不足为奇。在对公安机关职能熟悉上，公众的熟悉存在误差。以为只要有关社会治安事务和可能延伸、引发社会治安苗头、隐患的问题，公安机关都要负起责任。对公安职能定位熟悉不准确，一方面使得人民群众对公安队伍期望值持续爬升，实际工作中公安机关管了许多不该管、管不好、管不了的事；另一方面，权利的滥用，反过来又助长警察的特权思想。其结果是广大民警长年累月超负荷运作，但一些地方工作成效仍然不明显，群众的安全感和满意度不高。二是内部管理不到位。在警力方面，警力不足与机关臃肿并存。机构改革冲破不了警种划分过细、职能彼此交叉的“怪圈”，一些公安机关机构改革第一考虑的是如何解决人员流动少、政治待遇低的问题，形成倒金字塔型机构设置，使本来紧张的警力加倍捉襟见肘。长期以来轻忽对专业技术人员的培育、储蓄、利用，公安机关内部高端人材奇缺；教育培训缺乏专业性、系统性与前瞻性，多流于形式，民警业务水平整体偏低。绩效考评没有发挥应有的调动民警工作踊跃性与主动性的作用，个别地方和单位存在考评归考评、奖罚归奖罚、多劳不多得的现象，挫伤了民警的工作热情。在财物方面，一边是经费不足、保障不到位，另一边却因部门警种分工过细，警力从事非警务活动而花费大量资源。因缺乏统一计划，多渠道投资、重复建设，且重建设轻应用、重

投入轻产出，既铺张浪费，又致使资源共享十分有限，在必然程度上影响了公安机关的整体作战能力。三是警务运作不顺畅。缺乏前瞻性，由于缺乏调研和可行性论证，相当部份警务对策缺乏前瞻性、预警性，滞后于形势进展。缺乏主动性，长期以来，高度集权的行政管理体制致使警务运作过量依赖行政部署，上级机关适应用行政命令、行政手腕组织指导日常事务性工作，重大活动和专项行动接连不断，且样样工作都要检查、考评，基层公安机关疲于应付，缺乏工作踊跃性与主动性。缺乏实效性，工作中“只打雷不下雨”或“雷声大雨点小”的现象时有发生。比如，流动人口管理办法很多，但落实不力，“底子不清、情形不明”和“记录不犯法、犯法不记录”的问题仍然突出。

二、构建现代警务的大体思路

（一）树立有限警务理念。公安机关的职能定位在《中共中央关于进一步增强和改良公安工作的决定》中相当明确，那就是“巩固共产党执政地位、保护国家长治久安、保障人民群众安居乐业”。《决定》同时指出：“社会治安问题是各类社会因素的综合反映，必需依托全党全社会的一路尽力，实行综合治理”。公安机关作为保护社会和谐稳固的主力军，应当把握主业，履职尽责，但不能大包大揽。一要明确公安机关职能定位。按照新形势下社会治安管理工作实际，对各部门、警种的工作职责进行从头调整和准肯定位，坚持有所为有所不为。应该由公安机关管理的，要踊跃承担责任，有效履行职责；对公安机关不该管、管不

了的情形，要坚决退出，不能越俎代疱；对于管理真空，要主动关注，了解情形，及时向党委、政府提出意见建议，当好参谋助手。进一步强化警察公共关系建设，取得党委政府和社会各界对公安工作的理解、支持，杜绝一有事就安排警察冲锋陷阵、从事非警务活动的做法。二要丰硕保护社会治安主体。按照《公安机关组织管理条例》“对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘用制”的规定，切实加速推动文职制度步伐，丰硕保护社会治安的主体，减缓警力不足。进一步完善保安、联防队伍建设和管理机制，尝试引入市场竞争机制，以商业运作的方式有偿为公众提供安全服务，将有限的警力投入到更为需要的地方。

（二）树立精细管理理念。1976年，英国警务理论学家约翰·安德逊提出“无增加改善论”，即警察机关在不增加人员编制、器材装备的前提下改善与提高警力和战斗力。如何运用“无增加改善”原理实施精细化管理，科学合理集结、配置、利用、保护现有资源，是应当把握的重大问题。一要注重挖潜。立足于盘活现有存量资源，通过合理配置、投放和利用，成立健全低损耗、高利用，低投入、高产出，低本钱、高效益的良性运行机制，使有限的人、财、物资源发挥出最大作用，取得最佳效益。二要做大基层。全面推动综合警务改革，学习借鉴国外“模糊用警”模式和省内外公安机关的经验做法，减少层级，精简机关，做大基层；在基层公安机关实行综合警务，实现一警多能，在上级公安机关走专业化道路，提升专业化能力，二者优势互补，最大限