第七章政府贷款

2.币种：欧元。 3.使用领域：医疗、教育、农业、环保及广电 等领域。各省区每年度在每个领域最多可申报 两个项目。 4.采购要求：项目合同金额的70%须采购奥地 利设备，30%可用于中国及第三国采购。 5.转贷银行：主要商业银行和政策性银行。 6.其他要求：申报项目时须附上英文的项目信 息，主要内容包括项目名称和项目的简要描述 （如项目所在地，执行机构，项目主要内容）。
⑶政府贷款一般为中长期贷款。其贷款期 通常为10年至30年，其宽限期通常为5年 至7年, 最长的可达10年。
⑷政府贷款大多带有一定的附加条件。例 如要求借款人以贷款之部分向贷款国购买 设备、物资、技术成果或技术服务，以此 增加贷款国的出口贸易；或者在政府贷款 的同时，要求借款人连带使用一定比例的 贷款国出口信贷，以带动贷款国民间金融 资本的输出。
5、与项目相结合的贷款
贷款国政府向借款国政府提供为双方协议的建设项目所 需的整套原材料、机器设备、设计技术图、专利许可证 和专家指导、人员培训、劳务技术服务等，计价汇总， 作为贷款额度。
6、政府混合贷款：与出口信贷相结合等
五、政府贷款的机构、程序和条 件
(1)政府贷款的机构 政府贷款是利用国家财政资金所进行的借贷，一般 都由政府的财政主管或通过财政部由政府设立的专门机 构办理。例如：美国政府国务院之下设有“国际开发 署”，日本政府经济企划厅下设有“海外经济协力基 金”，科威特政府设有“阿拉伯经济发展基金会”，这 些都是办理政府间双边贷款事宜的专门机构。这些机构 具体执行政府的贷款协议，与借款国有关机构签订具体 贷款合同，对贷款的使用进行审批、监督和管理。贷款 资金通常是以两国主管外汇的银行为代理行，进行具体 的支付和偿付。
第七章 政府贷款
一、政府贷款的概念
政府贷款，是指一国政府利用财政或国库资 金向另一国政府提供的长期援助性的优惠 性贷款。在国际统计上又叫双边贷款，与 多边贷款共同组成官方信贷
根据经济合作与发展组织（OECD）的有 关规定，政府贷款主要用于城市基础设施、 环境保护等非盈利项目，若用于工业等盈 利性项目，则贷款总额不得超过200万特 别提款权。贷款额在200万特别提款权以 上或赠与成分在80％以下的项目，须由贷 款国提交OECD审核。
四、政府贷款的种类
1、无息贷款：手续费 1% 2、计息贷款：年利率：2% ~ 4%，一般都含有至 少25%的赠与成分。
、现汇贷款
贷款国政府向借款国政府提供可以自由兑换的货款，由 借款国根据自己的需要予以使用。
4、商品贷款
贷款国政府向借款国政府提供规定品种数量的原材料、 机器、设备等商品，计价汇总作为贷款
第二种为混合性贷款，由政府财政性贷款 和一般商业性贷款混合在一起，比一般商 业性贷款优惠。如奥地利政府贷款年利率 4.5％，偿还期20年，含宽限期2年。
第三种为一定比例的赠款和出口信贷混合 组成。如澳大利亚。挪威，英国。西班牙 等国政府贷款中，赠款占25～45％。

第四种为政府软贷款和出口信贷混合性贷款称为 “政府混合贷款”，这是最普遍实行的一种贷款。一般 软贷款占30 ～ 50％。如法国。意大利，德国、瑞士等 国贷款都采用这种形式。出口信贷的条件，凡是经济合 作与发展组织（OECD）的成员，必须采用该组织的所 谓OECD条件，目前利率为 7.3596 ，偿还期10年，宽限 期视项目建设期而定。有的还要收取一定的承诺费。手 续费和担保费，贷款的支付一般以外币形式，涉及使用 贷款国的货币购买贷款国的设备时，直接以设备体现， 借款者实际见不到货币。
西班牙政府贷款
1.贷款条件： （1）对于商业上可持续（盈利性）项目， 50%为政府软贷款，年利率0.2%-0.5%，贷款期 30年（含10年宽限期）(软贷款部分赠予成份不 低于80%)；另50%为出口信贷，使用OECD统一 利率，贷款期5-10年，西班牙方对出口信贷部分 收取信贷保险费，其中50%可用贷款支付；无承 诺费和手续费。 （2）对于商业上不可持续（非盈利性）项目， 贷款赠予成份不低于35%。
2.币种：欧元。 3.项目规模：单个项目申请金额需在500万欧元以上。 4.使用领域及采购要求： 支持能源、供水、污水处理、垃圾处理、环保、可再生能源、交 通运输以及高科技等领域在商业上可持续（盈利性）项目，中国和 第三国采购比例不超过西班牙采购比例的30%（即，西班牙采购比 例约为贷款额的77％以上）；出口信贷部分，中国和第三国采购比 例不超过西班牙采购比例的45%（即，西班牙采购比例约为贷款额 的69%以上）。 支持环保、可再生能源、电信、城市基础设施以及信息技术等领 域商业上不可持续（非盈利）项目。要求中国和第三国采购比例不 低于西班牙比例的45%（即，西班牙采购比例不超过贷款额的69 ％）。
奥地利政府贷款
1.贷款条件：奥政贷分A类和B类贷款，其中， A类：贷款期限：25年，宽限期：2年，年利率： 2.15%；B类：贷款期限20年，宽限期：2年，年 利率：1.65%，宽限期从最后一批交货后开始计 算；项目最小金额为150万欧元；商务合同金额 100%可由政府贷款支付；奥方将根据项目的不 同类型每年收取0.6%-1%的信贷保险费。 贷款额度不预先承诺，就双方同意的项目先 签订商务合同，待奥政府批准合同后再签订银 行间金融协议。
(2)贷款程序 一般来说，贷款程序主要分为三大步骤： ①申请贷款。借款国通过对所需贷款的建设项目进行可行性研 究，编制可行性研究报告、建设项目实施计划书以及其他有关贷款 申请文件， 一般可经本国驻贷款国的大使馆向贷款国政府转达贷款 申请。 ②审查与承诺。贷款国政府对申请贷款文件进行研究与审查， 在认为可行的情况下，结合本国情况，研究决定贷款的金额、利率 使用条件和偿还期限等事宜，并将作出的决定由外交部门通知贷款 国，这一过程即承诺。 ③协商与签字。两国政府就贷款条件和事项进行协商，达成协 议后，签字并宣布生效。如一笔贷款包含几个建设项目，可在贷款 总协议签订后逐项签订贷款协议，也可由总协议一次签订。如贷款 必须分年度使用，可分年度再签订协议。所有贷款协议由专门机构 执行。
2.币种：欧元。 3.使用领域： （1） 贷款额在600万欧元以上项目适用领域 铁路提速、电气化、城市交通、供水、污水 处理、固体废物处理、西部和东北地区基础医 疗； （2）贷款额在200万－600万欧元项目适用领 域 食品、农产品加工、农作物防控病虫害、公 共卫生、清洁能源和可再生能源；
4.采购要求：原则上项目合同金额的70% 须采购法国技术设备，30%可用于第三国 采购。 5.其他要求：贷款金额在600万欧元以 上的项目需要外方评估。 6.转贷银行：国家开发银行、中国进出 口银行、中国工商银行、中国农业银行、 中国建设银行、中国银行、交通银行。
我国利用外国政府贷款始于1979年。目前我国同 日本、德国、法国、西班牙、意大利、加拿大、 英国、奥地利、澳大利亚、瑞典、科威特、荷 兰、芬兰、丹麦、挪威、瑞士、比利时、韩国、 以色列、俄罗斯、卢森堡、波兰及北欧投资银 行、北欧发展基金会共24个国家级机构建立了 政府（双边）贷款关系。
外国政府贷款信息
(3)贷款期限 贷款期限均在贷款协议中予以规定，具体 包括三部分： ①贷款的使用期，或称提取期限。一般规 定1—5年。 ②贷款的偿还期。一般规定从某年开始在 10年、20年或者30年内，每年分一次或两次偿 还贷款的本金和利息。 ③贷款的宽限期，即贷款使用后的一段时 间内不必偿还本息或只付息不还本的期限，一 般规定5年、7年或者10年。
日本、德国、瑞士、法国、
意大利、西班牙、荷兰、 奥地利、丹麦、挪威、瑞 典、芬兰、北欧投资银行、 北欧发展基金、以色列、
加拿大、波兰
法国政府贷款
1.贷款条件：法国政府贷款由国库贷款和出口信贷组成， 比例通常各占50%。其中，国库贷款的条件每年都略有 变化，但两种贷款混合后的赠与成分一般都在35%以上。 具体贷款条件如下：国库贷款占50%，年利率为0.2%－ 0.5%，贷款期30年（含宽限期10年）；其余50%为出口 信贷，使用OECD统一利率，贷款期10年，宽限期通常 为项目建设期。对部分法国企业特别感兴趣、并对其技 术设备出口中国市场具有特殊意义的大项目，法方愿意 考虑提供条件更优惠的特别贷款。

⑸政府贷款主要为项目贷款。其贷款用 途多限于符合双边协定或双方经贸关系的 重要项目，超越这一范围将可能造成贷款 申请上的困难，并且在通常情况下，贷款 国的有关机构还将按协议对借款国的项目 实施过程进行监督管理。
⑹政府贷款的订约程序较为复杂。此类贷款通 常首先由借款国选定项目，准备项目文件，并 向贷款国提出申请；其次，由贷款国对贷款项 目的可行性、项目效益和贷款偿还计划进行审 查和评估；再次，在贷款国初步同意贷款的基 础上，将通过使领馆将书面承诺递交借款国， 然后双方就贷款基本条件进行“换文”谈判； 最后由借款国与贷款国放贷机构具体商定贷款 协议的详细内容，并由双方签署，在贷款协议 签署的同时往往还须签署相关的物资采购协议 和其他附属文件。
芬兰政府贷款
1.贷款条件：一般为无息，贷款期10－15年（含宽限期2 －3年）。 2.币种：欧元。 3.使用领域：主要用于支持环保领域项目，包括集中 供热、污水处理、垃圾处理等。农业等其他领域内，可 体现芬兰发展政策目标的项目也可获得支持。 4.采购要求：芬兰供货比例为50%。 5.转贷银行：中国进出口银行、中国银行、中国工商 银行、中国建设银行。 6.其它要求：须提供英文项目可行性研究报告，外方 据此进行项目评估及贷款审批。
（7）．限制性采购。除日本、科威特两 国是国际招标外，其余国家的第三国采购 比例为15％～50％，即贷款总额的50％～ 85％由于购买贷款国的设备和技术。一般 不能自由选择贷款币种，汇率风险较大。
三、外国政府贷款的分类
第一种为软贷款，也就是政府财政性贷款。 一般无息或利率较低，还款期较长，并有 较长的宽限期，如科威特政府贷款年利率 1 ～5.5％，偿还期18～20年，含宽限期 3～5年；比利时政府贷款为无息贷款，偿 还期30年，含宽限期10年。这种贷款一般 在项目选择上侧重于非盈利的开发性项目， 如城市基础设施等。