行政许可法知识讲座
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政法规。法律保留原则。（3） 国务院决定。出于四 个考虑：一是行政许可法取消了国务院部委规章的行 政许可设定权，这是一个重大的举措，保留这一规定 较为主动。二是加入世贸组织之后，发生一些紧急情 况，需要有相应的应争措施和手段。三是新闻、出版 等意识形态领域，立法条件尚不成熟，需要由国务院 文件来管理。四是改革中的一些试验、试点事项(如 再就业、社会保障等)，制定行政法规不成熟，也需 要以决定等方式公布。但“决定”毕竟不是行政法规， 因此，法律规定：除临时性的行政许可事项外，国务 院应及时提请人大制定法律，或自行制定行政法规。
4、决定 许可决定有两种：准予或不准予。与受理过程中所做的处
理决定不一样。 （1）行政机关对受理的许可申请，有作出决定的义务 a)
除当场作出决定外，应当在法定期限内作出； b) 应当按 照规定程序作出决定； c) 应当根据审查结果作出许可决 定。 （2）行政机关应当根据法定条件、标准作出许可决定。 （38） （3）行政机关不予许可的，应当说明理由，并告知复议、 诉讼权。（38条2款） （4）行政机关准予许可，需要颁发证书的，应当：a)向 申请人颁发证书；b)加盖行政机关印章；c)按期限颁发 （许可决定后10日内）。（39条） ● 发证书形式： a)许可证；b)资质合格证书；c)批准或 证 明文件；d)加盖检验检疫、检测印章。 （5）颁发许可证公开，方便公众查询。 （6）行政许可在全国范围有效，没有地域限制。
B．行政机关应解答当事人的询问（30条2款），并提供准 确、可靠的信息。
C．行政机关应免费提供申请书格式文本，并公示填写示 范（29条、30条）。
D．行政机关不得要求申请人提交与许可事项无关的资料 （31条）。
E．行政机关应当积极采用现代化通讯（信）工具，方便 当事人申请，提高办事效率（33条）。
2、受理
条）。 2、检验、检测、检疫、拍卖、听证、鉴定等所需时间是
否计算？ a) 不计在内；b)行政机关书面告知申请人。 （45条） 3、符合条件逾期不予许可如何处理？ 法律37条规定，符 合条件应当场许可或在法定期限内许可。如逾期不许可， 是视为准予，还是不准予？
视为准予，可能：（1）未审核申请人条件，可能存在危 险；（2）对第三人和公共利益有威胁；（3）在市场、诉 讼中的法律地位不稳定。
（2）作出是否受理的决定，主要包括以下5种情形（32条）： A．不需要取得许可的，应当a)即时；b）告知不予受理。 ●讨论：即时告知是否要书面回复？应当书面，防止错误认 定，给当事人以凭证。
B．不属于本行政机关职权范围的，应当a）即时；b）做 出不予受理决定；c）告知向有关机关申请。
C．属于本行政机关职权范围的，需要取得许可的申请材 料，存在可以当场更正错误的，应当允许当场更正；不得 以此为由拒绝受理申请； ●讨论：如果当场没发现错误而后需要更正时，怎么办？ a) 与当事人联系确认后，行政机关补正； b)要求申请人补正； c)如果还有材料不齐全等问题，可一次告知补正。
6、不得转让原则。许可法第9条规定：依法取得的行 政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以 转让的外，不得转让。
7、监督原则
三、行政许可的设定
设定范围。哪些事项可以设定行政许可（12条），哪 些事项不能纳入行政许可范围（13条）。
设定权限。谁有权设定上述可以设定许可的事项。 1、中央立法的行政许可设定权。(1)法律。（2）行
行政许可法共分8章83条，对行政许可的基本原则、行政许 可的设定权限以及实施行政许可的程序、监管、责任等都作出 明确具体的规定。下面结合行政许可法的规定以及我国行政审 批制度改革的实践，着重讲7个方面的问题。
一、行政许可的基本涵义
从性质上看，行政许可是行政机关对经济和社会事务 的管理行为，最主要的特点是单方面性和服从性，不 包括对民事权利、民事关系的确认。
委托实施行政许可的监督：（1）委托行政机关要加 强对被委托人的监督；（2）被委托人不得再转委托， 不得委托其他组织或个人实施许可；（3）委托时， 应公开，对委托的内容应当予以公告。
4、相对集中行政许可权。经国务院批准，省级人民 政府决定。
5、一个窗口对外、统一办理、集中办理或联合办理
（二）行政许可实施的一般程序 1、申请 （1）申请人的2项义务规定： A.当事人需要从事特定许可事项，应当提出申请（主
（三）期限 1、受理前，5日内作出是否受理。 2、自受理之日起20日作出决定；不能的，行政机关负责
人批准，可延长10日。法律、法规另有规定除外。 3、统一、联合办理、集中办理的，45日；不能的，本级
政府批准可延长15日。 4、下级报上级批准的，下级应20日内初审完毕。 5、准予许可的，10日内颁发证，或加盖印章。 讨论： 1、时间计算是否含节假日？排除，以工作日计算（82
（2）实地审查（实质审查、现场审查）。实地审查 是行政机关必须去现场，核实申请材料反映的内容是 否与实际情况一致而开展的审查活动。
实地审查的许可条件、内容，应当在有关许可实体法 中规定。许可法规定，对申请材料实质内容核实的， 应当指派两名以上工作人员进行。
（3）审查的程序要求
A、依法先由下级审查后报上级机关做出许可决定的， 下级机关必须做到：a)在法定期限内初审完成（20 天）；b)提出初审意见；c)将初审意见、全部申请材 料上报；d)直接上报。
如不视为许可，申请人：（1）活动受到限制；（2）救济 需要时间；（3）受到经济损失。
因此视许可性质而定：保证安全类的许可，逾期不准予的， 行政机关违法，但不能说明申请人视为获得许可；一般类 许可，逾期不准予的，行政机关违法，可以视为申请人获 得了许可。
条件：（1）被委托实施许政许可的主体只能是行政 机关，其他组织或个人不能接受委托成为许可实施主 体。（2）被委托主体的权力，来源于法律、法规、 规章；其权力可以是委托人的全部，或者部分；（3） 被委托主体在委托权限范围内，以委托人的名义行使 行政许可实施权；（4）被委托主体不具有行政许可 主体资格，其行为的后果由委托人承担；即复议或诉 讼的主体为委托人。
B、上级行政机关接受下级初审后才能做出许可决定 的，上级机关不得要求申请人重复提供申请材料。
C、告知与听取意见
a)发现许可事项直接关系他人重大利益，应当告知利 害关系人。“直接”含义；“重大利益”的界定。
b)审查过程中，申请人、利害关系人有权陈述、申辩。
c)行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
动行为）（29条） B.当事人应当如实提交有关材料，反映真实情况（31
条） （2）讨论的问题： A．申请的方式：以前多为当事人当场提供材料，可
否改为信函、传真、电子邮件等方式？法律规定可以 （29条） B．申请人可否委托代理人申请？法律规定，除依法 应当由申请人到场申请外，可以委托代理人申请。 C．可否口头申请？法律未规定。除非行政人员愿记 录，否则不行。
为或承诺应保守信用，不得随意变更，不得反复无常。 当事人对行政机关行为合法守信的信赖应予保护。 B、撤销生效的行政许可的两种情形：一是行政许可 所依据的法律、法规、规章修改或者废止。二是颁发 行政许可所依据的客观情况发生重大变化。
C、撤回或者变更已经颁发的行政许可，应当给予补 偿。
D、对有暇疵的行政许可的处理。行政许可是一种授 益性行政行为，不能简单套用违法无效的原则，而要 着眼于对相对人权利的保护，因此，对有暇疵的行政 许可只是规定可以撤销。是否撤销，行政机关要基于 信赖保护予以处理。如果撤销行政许可可能对公共利 益造成重大损害的，不予撤销。
（3）申请时对行政机关的5项要求：
A．行政机关应当公开行政许可的有关规定，包括：●内容： 行政许可的事项，依据，条件，数量，程序，期限，需要 提交的全部材料目录（30条） ●地点：在办公场所
●讨论：何时公开才算公平，如竞争性（资源性）许可、资 质（格）类许可？应在合理预期之内，留有适当的申请时 间。
从内容上看，行政许可是依法准予相对人从事特定活 动的一种授益行政行为。
从程序上看，行政许可是一种应申请的行政行为。 从形式上看，行政许可是一种要式行政行为。 从适用范围上看，行政许可并不包括内部行政审批行
为，而是一种外部行政行为。
二、行政许可的基本原则
1、许可法定原则 2、公开、公平、公正的原则 3、便民、效率原则 4、权利救济原则 5、信赖保护原则。许可法第8条、第69条 A、信赖保护原则的含义。要求行政机关对自已的行
D．属本行政机关职权范围，需要取得许可的申请材料，存 在不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当当场或5日 内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的， 自收到申请材料之日起即为受理。
E．属本行政机关职权范围，需要取得许可的事项，申请材 料齐全、符合法定形式，或者按行政机关的要求提交全部 补正申请材料的，应当受理申请。
件或者通知等形式。
四、行政许可的实施
（一）实施主体 1、行政机关 2、法律、法规授权的组织。
条件：（1）由法律、法规才能授权；（2）被授权方是 非行政机关，但应是组织，个人不行；（3）该组织具 有管理公共事务的条件和能力，经营性企业、公司不 能被授权；（4）该组织能独立实施许可活动，并承担 后果。 3、接受委托的行政机关。必须在委托权限内，以委托 人的名义实施，其法律后果由委托人承担。
受理是指行政机关接到许可申请后，决定是否正 式接收许可申请的活动。当事人的申请被受理后， 有关行政许可的期限规定开始启动，行政机关必 须在法定期限内做出是否准予许可的决定。
受理的程序包括：
（1）形式审查，主要审查申请人提供的申请材料项 目是否齐全、申请格式是否符合要求，其内容包 括：A．申请事项是否属本行政机关管辖；B．申 请事项是否属行政许可范畴；C．申请人是否提 供了法定数量、种类的申请材料；D．提供的申 请材料是否符合规定的格式要求；E．其他文字、 图表、书面表述方面是否有错误
F．另外，申请人不具备主体资格的，不予受理或不予许可。 ●讨论：a)受理期限最长为多少？5天，能够即时就即时答
复。另外没有法律例外的规定； b)受理或不受理均要给书 面决定为什么？（32条2款）△法律规定★要书面决定★要 加盖公章★要注明日期 △ 目的，作为凭证。
3、审查
（1）形式审查。实体法规定，只做申请材料齐全、 符合法定形式的审查的，行政机关只对申请材料、格 式、申请内容进行形式审查，符合要求的，行政机关 能当场作出决定的，当场做出书面许可决定。要求： （a）只进行形式审查；（b）当场作出决定；（c） 出具书面决定。
2、地方立法的行政许可设定权。（1）地方性法规。 不少国家(如澳大利亚、奥地利、法国)，行政许可设 定权在联邦议会和州议会，经议会授权，政府可以设 定一些具体化、暂时性许可 （2）省级人民政府规章。 一年期的临时行政许可设定权。
3、除法律、行政法规、地方性法规和规章外，任何 规范性文件一律不得设定行政许可。这里的含义是： 一是，除上面有权机关外，其他别的机关，如较大市 政府、一般设区或不设区的市政府、县、乡政府都不 能再设定行政许可，地方党委也不能再设定行政许可； 二是，全国人大、国务院、省级和较大市人大、省级 政府有权设定许可，但许可的形式只能用法律、行政 法规、地方性法规、规章形式，不能再用其他红头文
行政许可法知识讲座
讲座目次
一、行政许可的基本涵义 二、行政许可的基本原则 三、行政许可的设定 四、行政许可Biblioteka Baidu实施 五、行政许可的收费 六、行政许可的监督检查 七、法律责任
重点法条、案例分析示例
引言：行政许可法的出台背景与立法过程
《行政许可法》于2003年8月27日由十届全国人大常委会第 四次会议通过，并自2004年7月1日起施行。行政许可法的公布 施行，无疑是我国民主与法制建设的一件大事。对于规范行政 许可的设定和实施，适应WTO的需要，对于保护公民、法人和 其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，进一步推进行 政体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关 有效实施行政管理，都具有重要意义。
4、决定 许可决定有两种：准予或不准予。与受理过程中所做的处
理决定不一样。 （1）行政机关对受理的许可申请，有作出决定的义务 a)
除当场作出决定外，应当在法定期限内作出； b) 应当按 照规定程序作出决定； c) 应当根据审查结果作出许可决 定。 （2）行政机关应当根据法定条件、标准作出许可决定。 （38） （3）行政机关不予许可的，应当说明理由，并告知复议、 诉讼权。（38条2款） （4）行政机关准予许可，需要颁发证书的，应当：a)向 申请人颁发证书；b)加盖行政机关印章；c)按期限颁发 （许可决定后10日内）。（39条） ● 发证书形式： a)许可证；b)资质合格证书；c)批准或 证 明文件；d)加盖检验检疫、检测印章。 （5）颁发许可证公开，方便公众查询。 （6）行政许可在全国范围有效，没有地域限制。
B．行政机关应解答当事人的询问（30条2款），并提供准 确、可靠的信息。
C．行政机关应免费提供申请书格式文本，并公示填写示 范（29条、30条）。
D．行政机关不得要求申请人提交与许可事项无关的资料 （31条）。
E．行政机关应当积极采用现代化通讯（信）工具，方便 当事人申请，提高办事效率（33条）。
2、受理
条）。 2、检验、检测、检疫、拍卖、听证、鉴定等所需时间是
否计算？ a) 不计在内；b)行政机关书面告知申请人。 （45条） 3、符合条件逾期不予许可如何处理？ 法律37条规定，符 合条件应当场许可或在法定期限内许可。如逾期不许可， 是视为准予，还是不准予？
视为准予，可能：（1）未审核申请人条件，可能存在危 险；（2）对第三人和公共利益有威胁；（3）在市场、诉 讼中的法律地位不稳定。
（2）作出是否受理的决定，主要包括以下5种情形（32条）： A．不需要取得许可的，应当a)即时；b）告知不予受理。 ●讨论：即时告知是否要书面回复？应当书面，防止错误认 定，给当事人以凭证。
B．不属于本行政机关职权范围的，应当a）即时；b）做 出不予受理决定；c）告知向有关机关申请。
C．属于本行政机关职权范围的，需要取得许可的申请材 料，存在可以当场更正错误的，应当允许当场更正；不得 以此为由拒绝受理申请； ●讨论：如果当场没发现错误而后需要更正时，怎么办？ a) 与当事人联系确认后，行政机关补正； b)要求申请人补正； c)如果还有材料不齐全等问题，可一次告知补正。
6、不得转让原则。许可法第9条规定：依法取得的行 政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以 转让的外，不得转让。
7、监督原则
三、行政许可的设定
设定范围。哪些事项可以设定行政许可（12条），哪 些事项不能纳入行政许可范围（13条）。
设定权限。谁有权设定上述可以设定许可的事项。 1、中央立法的行政许可设定权。(1)法律。（2）行
行政许可法共分8章83条，对行政许可的基本原则、行政许 可的设定权限以及实施行政许可的程序、监管、责任等都作出 明确具体的规定。下面结合行政许可法的规定以及我国行政审 批制度改革的实践，着重讲7个方面的问题。
一、行政许可的基本涵义
从性质上看，行政许可是行政机关对经济和社会事务 的管理行为，最主要的特点是单方面性和服从性，不 包括对民事权利、民事关系的确认。
委托实施行政许可的监督：（1）委托行政机关要加 强对被委托人的监督；（2）被委托人不得再转委托， 不得委托其他组织或个人实施许可；（3）委托时， 应公开，对委托的内容应当予以公告。
4、相对集中行政许可权。经国务院批准，省级人民 政府决定。
5、一个窗口对外、统一办理、集中办理或联合办理
（二）行政许可实施的一般程序 1、申请 （1）申请人的2项义务规定： A.当事人需要从事特定许可事项，应当提出申请（主
（三）期限 1、受理前，5日内作出是否受理。 2、自受理之日起20日作出决定；不能的，行政机关负责
人批准，可延长10日。法律、法规另有规定除外。 3、统一、联合办理、集中办理的，45日；不能的，本级
政府批准可延长15日。 4、下级报上级批准的，下级应20日内初审完毕。 5、准予许可的，10日内颁发证，或加盖印章。 讨论： 1、时间计算是否含节假日？排除，以工作日计算（82
（2）实地审查（实质审查、现场审查）。实地审查 是行政机关必须去现场，核实申请材料反映的内容是 否与实际情况一致而开展的审查活动。
实地审查的许可条件、内容，应当在有关许可实体法 中规定。许可法规定，对申请材料实质内容核实的， 应当指派两名以上工作人员进行。
（3）审查的程序要求
A、依法先由下级审查后报上级机关做出许可决定的， 下级机关必须做到：a)在法定期限内初审完成（20 天）；b)提出初审意见；c)将初审意见、全部申请材 料上报；d)直接上报。
如不视为许可，申请人：（1）活动受到限制；（2）救济 需要时间；（3）受到经济损失。
因此视许可性质而定：保证安全类的许可，逾期不准予的， 行政机关违法，但不能说明申请人视为获得许可；一般类 许可，逾期不准予的，行政机关违法，可以视为申请人获 得了许可。
条件：（1）被委托实施许政许可的主体只能是行政 机关，其他组织或个人不能接受委托成为许可实施主 体。（2）被委托主体的权力，来源于法律、法规、 规章；其权力可以是委托人的全部，或者部分；（3） 被委托主体在委托权限范围内，以委托人的名义行使 行政许可实施权；（4）被委托主体不具有行政许可 主体资格，其行为的后果由委托人承担；即复议或诉 讼的主体为委托人。
B、上级行政机关接受下级初审后才能做出许可决定 的，上级机关不得要求申请人重复提供申请材料。
C、告知与听取意见
a)发现许可事项直接关系他人重大利益，应当告知利 害关系人。“直接”含义；“重大利益”的界定。
b)审查过程中，申请人、利害关系人有权陈述、申辩。
c)行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
动行为）（29条） B.当事人应当如实提交有关材料，反映真实情况（31
条） （2）讨论的问题： A．申请的方式：以前多为当事人当场提供材料，可
否改为信函、传真、电子邮件等方式？法律规定可以 （29条） B．申请人可否委托代理人申请？法律规定，除依法 应当由申请人到场申请外，可以委托代理人申请。 C．可否口头申请？法律未规定。除非行政人员愿记 录，否则不行。
为或承诺应保守信用，不得随意变更，不得反复无常。 当事人对行政机关行为合法守信的信赖应予保护。 B、撤销生效的行政许可的两种情形：一是行政许可 所依据的法律、法规、规章修改或者废止。二是颁发 行政许可所依据的客观情况发生重大变化。
C、撤回或者变更已经颁发的行政许可，应当给予补 偿。
D、对有暇疵的行政许可的处理。行政许可是一种授 益性行政行为，不能简单套用违法无效的原则，而要 着眼于对相对人权利的保护，因此，对有暇疵的行政 许可只是规定可以撤销。是否撤销，行政机关要基于 信赖保护予以处理。如果撤销行政许可可能对公共利 益造成重大损害的，不予撤销。
（3）申请时对行政机关的5项要求：
A．行政机关应当公开行政许可的有关规定，包括：●内容： 行政许可的事项，依据，条件，数量，程序，期限，需要 提交的全部材料目录（30条） ●地点：在办公场所
●讨论：何时公开才算公平，如竞争性（资源性）许可、资 质（格）类许可？应在合理预期之内，留有适当的申请时 间。
从内容上看，行政许可是依法准予相对人从事特定活 动的一种授益行政行为。
从程序上看，行政许可是一种应申请的行政行为。 从形式上看，行政许可是一种要式行政行为。 从适用范围上看，行政许可并不包括内部行政审批行
为，而是一种外部行政行为。
二、行政许可的基本原则
1、许可法定原则 2、公开、公平、公正的原则 3、便民、效率原则 4、权利救济原则 5、信赖保护原则。许可法第8条、第69条 A、信赖保护原则的含义。要求行政机关对自已的行
D．属本行政机关职权范围，需要取得许可的申请材料，存 在不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当当场或5日 内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的， 自收到申请材料之日起即为受理。
E．属本行政机关职权范围，需要取得许可的事项，申请材 料齐全、符合法定形式，或者按行政机关的要求提交全部 补正申请材料的，应当受理申请。
件或者通知等形式。
四、行政许可的实施
（一）实施主体 1、行政机关 2、法律、法规授权的组织。
条件：（1）由法律、法规才能授权；（2）被授权方是 非行政机关，但应是组织，个人不行；（3）该组织具 有管理公共事务的条件和能力，经营性企业、公司不 能被授权；（4）该组织能独立实施许可活动，并承担 后果。 3、接受委托的行政机关。必须在委托权限内，以委托 人的名义实施，其法律后果由委托人承担。
受理是指行政机关接到许可申请后，决定是否正 式接收许可申请的活动。当事人的申请被受理后， 有关行政许可的期限规定开始启动，行政机关必 须在法定期限内做出是否准予许可的决定。
受理的程序包括：
（1）形式审查，主要审查申请人提供的申请材料项 目是否齐全、申请格式是否符合要求，其内容包 括：A．申请事项是否属本行政机关管辖；B．申 请事项是否属行政许可范畴；C．申请人是否提 供了法定数量、种类的申请材料；D．提供的申 请材料是否符合规定的格式要求；E．其他文字、 图表、书面表述方面是否有错误
F．另外，申请人不具备主体资格的，不予受理或不予许可。 ●讨论：a)受理期限最长为多少？5天，能够即时就即时答
复。另外没有法律例外的规定； b)受理或不受理均要给书 面决定为什么？（32条2款）△法律规定★要书面决定★要 加盖公章★要注明日期 △ 目的，作为凭证。
3、审查
（1）形式审查。实体法规定，只做申请材料齐全、 符合法定形式的审查的，行政机关只对申请材料、格 式、申请内容进行形式审查，符合要求的，行政机关 能当场作出决定的，当场做出书面许可决定。要求： （a）只进行形式审查；（b）当场作出决定；（c） 出具书面决定。
2、地方立法的行政许可设定权。（1）地方性法规。 不少国家(如澳大利亚、奥地利、法国)，行政许可设 定权在联邦议会和州议会，经议会授权，政府可以设 定一些具体化、暂时性许可 （2）省级人民政府规章。 一年期的临时行政许可设定权。
3、除法律、行政法规、地方性法规和规章外，任何 规范性文件一律不得设定行政许可。这里的含义是： 一是，除上面有权机关外，其他别的机关，如较大市 政府、一般设区或不设区的市政府、县、乡政府都不 能再设定行政许可，地方党委也不能再设定行政许可； 二是，全国人大、国务院、省级和较大市人大、省级 政府有权设定许可，但许可的形式只能用法律、行政 法规、地方性法规、规章形式，不能再用其他红头文
行政许可法知识讲座
讲座目次
一、行政许可的基本涵义 二、行政许可的基本原则 三、行政许可的设定 四、行政许可Biblioteka Baidu实施 五、行政许可的收费 六、行政许可的监督检查 七、法律责任
重点法条、案例分析示例
引言：行政许可法的出台背景与立法过程
《行政许可法》于2003年8月27日由十届全国人大常委会第 四次会议通过，并自2004年7月1日起施行。行政许可法的公布 施行，无疑是我国民主与法制建设的一件大事。对于规范行政 许可的设定和实施，适应WTO的需要，对于保护公民、法人和 其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，进一步推进行 政体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关 有效实施行政管理，都具有重要意义。