机关事业单位养老保险改革的现状、难点及措施

机关事业单位养老保险改革的现状、难点及措施

作者：张博

来源：《管理观察》2019年第01期

摘要：随着我国社会保障体系不断建设完善，养老保险方面的改革也在如火如荼地进行中。但是，受到某些现实因素的制约，养老改革的进展一直不尽如人意。因此，为了完善社会保障体系，进一步的推动社会和谐发展，本文针对相关方面存在的实际问题进行分析，找出其中的重点、难点问题，并通过合理措施加以解决，供有关人士参考与借鉴。

关键词：事业单位;;;;;; 养老保险;;;;;; 改革;;;;;; 现状;;;;;; 难点;;;;;; 措施

中图分类号：F842.6;;; 文献标识码：A

机关事业单位养老保险改革在养老保险改革方面具有代表性作用，在实际生活中也牵涉到大量人员，正因此其受到社会各界的广泛关注。在养老保险改革方面，我国政府机关在不断进行尝试，并且时刻将“以人为本”作为重要的指导方针，致力于在满足机关事业单位退休人员需要的同时兼顾机关事业单位的长远发展。

1机关事业单位养老保险改革现状

事实上，我国机关事业单位养老保险政策一直在进行改革，这与经济、政治的不断发展有着直接关系。根据以往改革政策，可以认识到养老保险制度的内容和形式都呈现出完善的趋势。但是，无可否认的是，在经济、政治发展进入新阶段的大环境下，现行的养老保险制度已经无法与实际情况相匹配。因此，在完善社会保障体系的方针指导下，各级政府都在养老保险方面进行探索与创新，以求使其适应现阶段的社会需要。截至2015年10月，在数年养老保险工作的努力下，相关政府部门逐步提出改革方案，以求完善机关事业单位养老保险工作;综合人力资源部和社会保障部门颁布的相关制度可以认识到，在养老保险承担主体方面，逐渐呈现出共同承担的态势，而这也在一定程度上强化了个人的参保意识。另外，在养老保险的管理中，新政策的实行可以有效促进管理体系的完善，尤其是在机关事业单位中，大幅度加强了其与社会层面的对接。但是，结合机关事业单位对改革措施的反响及专家分析、建议来看，养老保险改革收效并不乐观，在改革过程中依然存在难以解决的问题，而这些问题会在不同程度上对养老保险改革造成阻碍。因此，针对养老保险开展的各项改革措施，必须建立在对现实情况的充分了解上，否则便会造成改革工作事倍功半。

2机关事业单位养老保险改革存在的难点

2.1制度建立不统一，实际参保率较低

正如上文中所言，近年来实行的养老保险改革收效不是十分理想，并且某些内容在社会上引起了广泛的讨论，但这也不能说明现行的改革措施不具备合理性。事实上，相当一部分改革措施都存在亮眼之处，例如破除养老保险双轨制，基于事业单位与企业职工养老保险差异过大的现实状况，政府积极入手进行调整。但是，该问题在具体解决过程中依然受到了诸多限制性因素的影响，众所周知，养老保险待遇标准存在差异性，而工作性质对其影响重大，事业单位和企业单位保险制度难以统一标准的问题便在于此。

另外，地区间的差异性也是影响养老保险并轨融合的主要因素，不同地区经济发展水平不同，在薪资待遇方面也就有所区别，在这些因素的共同影响下，统一养老保险标准显然是不具备合理性的。破除双轨制的实践不仅在制度方面有所不足，还会大幅度减少事业单位养老保险的投保率，其原因在于破除双轨制后，事业单位养老保险待遇不可避免会下降。总而言之，即使养老保险改革政策方面存在合理性，但在实施过程中，依然难免会受到现实问题的阻碍而难以发挥作用。因此，在机关事业单位养老保险改革具体实施过程中，必须从实际出发，在确保科学性、合理性的前提下进行制度创新。

2.2公平问题

公平原则必须贯穿社会保障体系建设全过程，但在养老保险并轨改革方面并不能完全体现出公平性。养老保险并轨的出发点是确保公平性，但在实践过程中却难以真正实现，上文中提到的工作性质、地区差异都会对机关事业单位的养老投入产生影响，而这也就造成企业和事业单位、事业单位内部产生养老保险待遇的差异。然而，不公平状况的产生是不可避免的，相关单位在进行养老保险改革时，务求综合各种状况，以求确保相对公平。另外，相关工作人员在进行日常工作时，必须对群众反应的公平问题进行重视，适当情况下要汇报给上级，以此有效反馈养老保险中存在的问题。

2.3制度政策完善与创新问题

养老保险问题的解决重点应该放在制度完善与创新方面，但结合实际来看，在这点上的推进也比较艰难。现行的改革方案，通常只是集中对某一方面的问题进行考量，没有从全面的视角考虑养老保险问题，而这也就导致在实行过程中问题重重。正如“职业年金制度”，其实行的目的在于改善机关事业单位养老保险工作，并在一定程度上提升待遇水平，但针对其内容进行思考后，可以发现其在合理性方面有所欠缺。事实上，不光是在年金制度方面，整个机关事业单位的养老保险制度方面都存在不足，这种现象的产生无可厚非，一是经济、政治形式日新月异，二是机关事业单位工作人员在养老保险意识方面的改变。为了解决制度完善这一养老保险改革工作中的重点难题，机关事业单位必须根据自身的实际工作状况和财政方面作出调整，使改革政策充分发挥作用。

2.4存在较大的财政压力

养老保险工作的进行离不开财政方面的支持。通过对相关方面的了解可以看到，我国养老保险方面存在巨大的财政问题，早期养老金发放政策的制定对现今养老保险工作产生了巨大的消极影响，机关事业单位养老保险工作普遍面临不同程度的财政问题。因此，政府必须根据现阶段存在的财政问题，及时在养老保险工作方面进行调整，防止不合理的现行政策造成持续性影响。

3机关事业单位养老保险改革优化对策

3.1完善相关法律政策，提供立法支持完善养老保险方面的法律法规是对改革最强力的支持，详细、明确的法律规定可以作为改革实行的有力工具，这在其实践过程中可以协助解决诸多难题。因此，立法部门应该结合养老保险改革推进过程中的实际需要，制定合理法律、法规，支持养老保险改革工作进行。当然，单纯依靠立法部门的努力是不够的，养老保险改革的推进需要各级单位的大力支持才能高效推行，所以各级机关、事业单位要根据自身实际情况出台相关的制度、政策，配合养老保险改革制度的实施，以此健全我国机关事业单位的养老保险制度，继而推动社会保障体系的完善。当然，养老保险的改革不是一蹴而就的，立法、行政部门应当根据法律、政策推行的实际情况进行调整，确保改革有序推进。

3.2以人为本，坚持公正公平原则

以人为本是我国政府的执政理念，在养老保险工作中也必须将其深入贯彻。在具体工作中，还需要兼顾的便是公平、公正。只有做到以上两点要求，才能有效实现养老保险改革的优化。应用到实践中时，为了体现“以人为本”的理念，机关事业单位要对群众利益负责，端正自身工作态度，防止工作不足造成群众利益方面的损失;兼顾公正、公平需要做的便是对不同职业一视同仁，在保险待遇评定方面也需要机关事业单位恪守公正原则，务必要结合各种实际情况进行分析，以此给出群众满意的结果。然而，在实际工作中，还会出现一些罔顾原则的现象，这就离不开群众的反馈和监督;因此，为了保证以人为本理念的有效贯彻，相关部门应该建立健全的监督体系与合理的监督渠道。

3.3促进企业职工养老保险改革

企业职工与事业单位职工养老保险双轨制破除后，如何对企业职工养老保险进行改革也是不可忽略的问题。在改革内容方面，必须针对现阶段企业职工养老保险中存在的问题着手，针对其中比较突出的问题如：保险覆盖率低、养老待遇差等问题，应该通过政策方面的整改和支持进行解决。例如保险覆盖率低和待遇差等问题，二者的存在具有直接关系，因此可以通过适当提高养老保险待遇来提高保险覆盖率问题，当然强化宣传等也是可取的方法。

3.4科学规划，缓解财政压力