论城乡协调发展的策略或城乡协调发展策略思考

论城乡协调发展的策略或城乡协调发展策略思考

摘要：城乡协调发展的关键城乡之间全面协调的发展，其主要环节和基础减少城乡差距，加强城乡发展协调。本文通过分析目前城乡差距的状况，并就城乡差距造成的影响入手，分析协调发展城乡经济社会的策略。

关键词：城乡；公平；反抗；质疑

统筹城乡经济社会整体发展是党中央在正确分析我国目前发展所处的阶段，尤其是现阶段城乡经济社会发展的新趋势和新特点的前提下提出来的，揭示了社会发展的新矛盾，而且统筹城乡发展也是解决目前我国经济发展社会发展的关键所在，符合经济社会发展发展的规律，具有极强的时代性和创新性。

一、现状

能够反映出我国城乡经济社会发展差距的指标有很多，在这里我们主要通过城乡居民的收入差距和支出差距反映我国城乡发展过程中人民群众享受经济发展的现实状况，通过产业结构的分布状况反映我国城乡经济社会发展差距的原因所在。通过分析教育医疗享受水平反映我国呈现公民待遇的差距。

（一）收入差距。反映城乡居民收入水平最主要的指标分别是城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入。近年来,随着国民经济持续快速增长,我国城乡居民收入水平也普遍提高。2012年我国全年城镇居民人均可支配收入15000元,增长8%,而农村居民全年人均纯收入为4500元,增长了10%。虽然农民人均纯收入增长的速度比城镇居民收入快，但是绝对值间的差距还是相当大。我们不妨看一下从2000到2010年,城镇居民的年人均可支配收入由5000元增长到13500元, 10年增加了1.7倍,而农村居民家庭年人均纯收入由3000元增加到4000元,只增加了1.3倍,并且城乡之间的收入之差距在逐步扩大,目前城乡居民的收入比将到达4倍。

城乡居民不仅收入上存在较大的差距,而且享受的各种社会福利也存在较大的差距。很多社会福利实际上是城市居民的一种隐性收入。因此,城乡居民实际收入差距应比统计上的收入差距要大。城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴,以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低保障等,绝大多数农民都不能享受。如果考虑城镇居民享受的各种社会福利,城乡之间收入比应在5∶1左右,也就是说,平均一个城镇居民的年收入超过了一户农民全家的年收入。如此严重的城乡居民收入差距,必然造成人们在福利、心理等方面的不平衡,加剧社会矛盾,长此以往,将最终影响农村社会的稳定,影响我国全面建设小康社会的步伐。

（二）消费支出差距。城乡收入差距最终会反映到消费水平的差距。2010年我国城镇居民年人均消费支出为8500元，农村居民年人均生活费支出为3200元,城市人均消费支出是农村的近3倍，农村的消费水平相当城镇

10年前水平。在城镇居民生活消费中,主要以食品、居住、交通通讯、教育消费为主,而家庭设备、医疗保健也占有一定的比例。而农民生活消费仍以食品和居住为主,家庭设备、教育文化和交通通讯占的比重很低,说明农村的生活质量还有待于进一步的提高。全国绝大多数城镇居民住上了宽敞、明亮、卫生的楼房,且环境优美清洁,而农民的居住条件相差很多,还有一些农民居住在低矮、黑暗、潮湿的土坯房里,环境脏乱差。

（三）产业结构不合理。2012年全国农民年人均纯收入4500元,其中来自农业的收入2800元，来自非农产业的收入1700元。从数字的对比中我们可以清楚的看到,我国农民人均收入和城镇居民人均收入国悬殊这么大,差距并不在基本农业收入上,而是在非农产业收入这一块。因此必须紧紧抓住制约我国农民收入这一关键问题,以劳务创收为突破口,加快农村劳动力

向城镇和二、三产业转移的步伐,大幅度提高农民非农产业的收入水平。根据统计局发布的2012年国民经济运行情况显示全年国内生产总值519322亿元，按可比价格计算，比上年增长7.8%,按照年末汇率计算，GDP约合8.26万亿美元，人均GDP6100美元，三次产业的比重分别为18∶45∶37，我国的三个产业分布呈现出分布不合理的现象，调整我国的产业结构布局并且转变经济发展模式就成为改变第一产业和第二产业发展的关键所在，这也就从根本上影响和制约我国经济社会的发展状况和城乡经济社会发展的情况。

（四）教育、医疗卫生和社会保障的差距。现在全国不少城市已普及高中教育,而农村特别是少数民族的偏远农村连九年义务教育都还不能普及,

辍学的学生很多。现行的教育资源、教育投入的分配极不合理,农民占有的教育资源远低于城市。农村人口主要是受小学教育和初中教育群体构成,城镇人口主要是受高中及以上教育群体构成。农村与城市存在着明显的差别,这是二元经济结构发展的必然结果。在医疗卫生方面,卫生资源的分布极不合理。全国卫生资源主要集中在市级大城市,农村特别是偏远农村的卫生资源极其缺乏。城镇居民一般享有公费医疗或医疗保险,而农村医疗卫生条件则极为恶劣,农村医疗人员稀缺且队伍素质偏低,医疗设备短缺。在社会保障方面,城乡也同样存在巨大的差距,城镇居民大多享有医疗保险、失业保险、养老保险及最低生活保障等,而农村居民则基本被排斥在这一保障体系之外。我国占总人口70%的农民,只享有社会保障支出的10%左右, 30%的城市居民却占有接近90%的社会保障费用。

二、原因

导致目前我国城乡发展在居民收入和消费，以及教育卫生医疗等方面所享受的巨大差距的原因，根据笔者分析，导致存在这种绝大察觉的原因大致分成以下三个层面：

(一)经济方面的原因。经济方面的原因是制约城乡发展的表面原因，因为没钱，所以乡村发展慢，这是很浅显的道理。从我国的城乡现状看，农村地区二、三产业总体规模偏小,经济实力和城市功能不强,对农村辐射带动能力明显不足，广大农村资金较为匮乏,投入严重不足,城乡基础设施建设投入不够。在这种基础之上农村居民消费明显低于城市居民消费,城乡居民收

入差距有持续扩大的趋势,局部地区的城乡贫富差距已经进入了容易滋生社会不满情绪的严重状态。

(二)社会方面的原因。社会原因是导致城乡发展的根本原因，因为社会制度的制约甚至是约束，导致农村地区发展比城市发展慢，这其中的原因众多，归纳起来大致包括以下四个方面，首先是制约城乡流动的户籍制度，现行户籍制度根本特征是划分“农业户口”和“非农业户口”,实行城乡分割的户籍管理二元结构,与新形势、新体制已不相融合,甚至彼此对立和矛盾,阻碍了城市化进程,加剧了城乡割裂,阻碍了城乡统筹,加剧了社会分化。其次是城乡不平等的土地制度，现行土地制度采取所有权和使用权相分离的办法,主要实现形式是家庭联产承包责任制,其集约化、规模化和社会化生产的要求与现实的小农分散生产经营产生了巨大的矛盾。另外就是不平等的就业政策由于不平等的就业政策,农民工进城待遇明显低于任职的城市人,他

们劳动风险高,流动性强,往往不能按时足额领到劳动报酬,享受不到与城镇工人一样的就业政策,同工不同酬的现象极为普遍。最后就是城乡不平等的社会保障体系，长期以来农民一直以土地保障为基础、以家庭保障为核心,在传统保障机制被逐渐削弱的同时,农村社会保障体系的重建工作却十分缓慢,社会保障的覆盖率也很低。

(三)文化方面的原因。文化层面是呈现发展的核心原因，因为受教育的程度不足，对自身的认识以及改变的决心不足，导致农村地区长期发展不起来，这其中就是愚昧和无知在其中作梗。农村人口数量庞大,农村文化教育卫生设施及社会事业建设相对仍较薄弱，教育投入在城乡之间的分配不