城市管理综合执法指南培训材料
城管执法公开课培训材料102页PPT
56、极端的法规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠有 害的强 制，一 部分靠 榜样的 效力。 ——格 老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
谢谢！
36、自己的鞋子，自己知道紧在哪里。——西班牙
37、我们唯一不会改正的缺点是软弱。——拉罗什福科
xiexie! 38、我这个人走得很慢，但是我从不后退。——亚伯拉罕·林肯
39、勿问成功的秘诀为何，且尽学而不思则罔，思而不学则殆。——孔子
城市管理综合执法局城管执法与执法程序动态培训课件
04
城管执法的主要职责
城管执法的执法范围
深圳，一夜崛起的辉煌，使这个昔日 的边陲 小镇， 成为一 个年轻 富有、 充满梦 想的繁 华都市 。走进 深圳， 你会感 受到她 兴奋跳 动的时 代脉搏 ，领略 到她的 独特都 市风情 …… 深圳，一夜崛起的辉煌，使这个昔日 的边陲 小镇， 成为一 个年轻 富有、 充满梦 想的繁 华都市 。走进 深圳， 你会感 受到她 兴奋跳 动的时 代脉搏 ，领略 到她的 独特都 市风情 ……
政处罚权 深圳，一夜崛起的辉煌，使这个昔日的边陲小镇，成为一个年轻富有、充满梦想的繁华都市。走进深圳，你会感受到她兴奋跳动的时代脉搏，领略到她的独特都市风情…… 深圳，一夜崛起的辉煌，使这个昔日 的边陲 小镇， 成为一 个年轻 富有、 充满梦 想的繁 华都市 。走进 深圳， 你会感 受到她 兴奋跳 动的时 代脉搏 ，领略 到她的 独特都 市风情 …… 深圳，一夜崛起的辉煌，使这个昔日 的边陲 小镇， 成为一 个年轻 富有、 充满梦 想的繁 华都市 。走进 深圳， 你会感 受到她 兴奋跳 动的时 代脉搏 ，领略 到她的 独特都 市风情 …… 深圳，一夜崛起的辉煌，使这个昔日 的边陲 小镇， 成为一 个年轻 富有、 充满梦 想的繁 华都市 。走进 深圳， 你会感 受到她 兴奋跳 动的时 代脉搏 ，领略 到她的 独特都 市风情 ……
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城市管理理论基础知识(培训1)
序号
5 对建筑垃圾、工业垃圾、医疗卫生垃圾、 有毒有害垃圾、危险废弃物及放射性污 染物等未按照国家规定的标准分类处置， 混入生活垃圾收集站、收集容器和垃圾 消纳处置场的处罚
行政权力 名称
行政权力 依据
《四川省城乡环境综合治理条例》第三 十九条第二款建筑垃圾、工业垃圾、医 疗卫生垃圾、有毒有害垃圾、危险废弃 物及放射性污染物等应当按照国家规定 的标准分类处置，不得混入生活垃圾收 集站、收集容器和垃圾消纳处置场。第 六十九条：违反本条例第三十九条第二 款特种垃圾管理规定的，责令改正、采 取补救措施，可以并处二千元以上一万 元以下罚款。
管理办法》（县政府1号令）
四、依法行政的重要性
随着我国法治进程的加快，党中央和政府提出了 “依法行政”理念。
依法行政是指行政机关必须根据法律法规 的规定设立，并依法取得和行使其行政权力, 对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。 依法行政是约束政府工作人员避免出现违 法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同 时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大 群众的根本利益，二者是对立统一的。
序号 行政权力 名称
3 对车辆未采取覆盖或者密闭措施，造成 泄漏遗撒的或者违规倾倒的处罚
行政权力 依据
《四川省城乡环境综合治理条例》第二 十五条第二款城乡道路上行驶的各种机 动车辆应当保持车容整洁。运载垃圾、 泥土、砂石、水泥、混凝土、灰浆、煤 炭等易飘洒物和液体的机动车辆，应当 采取外层覆盖或者密闭措施，不得泄漏 遗撒和违规倾倒。第六十六条 违反本条 例第二十五条第二款规定，车辆未采取 覆盖或者密闭措施，造成泄漏遗撒的或 者违规倾倒的，责令清除改正；代为清 除的，其费用由违法行为人承担；并处 一千元以上五千元以下罚款。
机动车清洗、修理场（点） 行政审批 威远县城市管理局 设置审批 （行政许可）
城管执法培训材料
4-4．擅自占用城市绿化用地
第
一
编 4-4-01．违法情形
违 未经同意擅自占用城市绿化用地。
法
行 为 及
4-4-02．处罚裁量基准及处理 1、责令停止违法行为、恢复原状，可以并处罚款； 2、造成损失的，应当负赔偿责任。
其
量
罚
法律、法规、规章及规范性文件依据
《城市绿化条例》（1992）第20条，第28条。
罚
5、小区建设中，开发商擅自将某幢房屋中的架空层改建为两套房屋，存在
违建，处罚决定所依据的“建设工程造价”是指整幢房屋的造价，而不仅仅是
该改建的两套房屋的造价。
6、违章建设执法中，城管执法机关及规划主管部门就市政府划转职。
第三章 城市规划管理方面
第 一 编
量
（1）违法建设在城区内住宅小区内；
罚
（2）违法建设在城郊村道两侧公共用地。
5、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止
建设，限期改正，处建设工程造价9%的罚款：
（1）违法建设在二环路以内、主干道两侧，但属填平补齐的；
（2）违法建设部分改变用地性质的。
第三章 城市规划管理方面
第 一 编
违 不恢复地貌的，报建设工程所在地县级以上地方人民政府批准，采取查
法 封施工现场、强制拆除、代履行等措施。
行
为
法律、法规、规章及规范性文件依据
及 其 量
《中华人民共和国城乡规划法》（2008）第68条； 《甘肃省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（2004）第39条； 《甘肃省实施土地管理法办法》（1997）第49条第5项。
第三章 城市规划管理方面
第 法律、法规、规章及规范性文件依据 一 《中华人民共和国城乡规划法》（2008）第68条； 编 《甘肃省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（2004）第40条。 违 法 行 为 及 其 量 罚
城管执法培训系列一PPT课件
1
目
录
Contents
1 城管执法沟通技巧 2 基础法律知识（一） 3 具体案例分析（一）
2
一、城管执法沟通技巧
沟通的 必要性
城管工作 现状和沟 通难通的必要性
A
化解执法 矛盾的有 效办法
B
提高工作 效率的有 效武器
C
获得公众 理解的有 效手段
D
达成共识 实现双赢 的方法
第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境 卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按 指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（九）施工场 地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土， 或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
……
15
擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）
1、执法依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施 3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款
观念与意识
大局观念 法制观念 平等意识 服务意识
城管执法人员规范 用语,文明用语及执法忌语
7
二、基础法律知识（一）
1 | 我国法律体系 2 | 行政执法有效的要件 3 | 相对集中行政处罚权
城管执法培训课件
保障市民生活品质
城管执法部门监管市场秩序、保护公共 设施等工作，为市民提供安全、舒适的 生活环境，提升市民的生活品质。
城管执法的历史与发展
城管执法的历史
城管执法在我国经历了从无到有、从小到大的发展历程。随着城市化进程的加速和城市管理需求的增长，城管执 法部门的职责范围不断扩大，执法力度不断加强。
城管执法的发展
职权明确
城管执法必须职权明确，确保行政行为有明 确的权力和责任范围。
监督制约
城管执法必须接受内部和外部的监督制约， 确保行政行为的权力和责任相一致。
03
城管执法程序
立案
总结词
立案是城管执法的第一步，需要对违法行为进行初步审查和 判断。
详细描述
立案是城管执法程序的起始环节，需要对投诉、举报或巡查 发现的违法行为进行初步审查和判断。判断是否符合立案条 件，包括违法行为是否存在、是否属于城管部门管辖范围、 是否达到立案标准等。
城管执法的职责
城管执法部门负责维护城市环境秩序 、监管市场秩序、保护公共设施、监 管城市卫生等方面的工作，旨在提升 城市管理水平，保障市民生活品质。
城管执法的重要性
维护城市环境秩序
城管执法部门通过执法活动，有效遏 制违法建设和乱搭乱建行为，维护市 容市貌和城市规划秩序。
促进城市可持续发展
城管执法部门通过高效、规范的执法 活动，推动城市管理水平的提升，为 城市的可持续发展提供有力保障。
城管部门还积极开展公 共安全宣传教育活动， 提高市民的公共安全意 识和应对突发事件的能 力。同时，加强与公安 、消防等部门的协作配 合，共同维护城市公共 安全。
06
城管执法面临的挑战与对策
挑战：公众对城管执法的认知与理解不足
城建城管执法培训
4.人权保障原则
行政执法时，要尊重相对人的人格，不对相对人实施 法律明文禁止的行为，不对相对人实施，侮辱人格的 行为。
三、城管执法的策略
（一）基本策略 • 法是实践理性：办法总比困难多
1.与大众传媒合作，取得社会认同。 2.运用协同执法，增强执法保障 3.鼓励公众参与，提高执法效能：“公述民评”
• 北京城管局
除上述类似职能外，还涉及城市河湖、黑车、黑导游 等，13类，共300多项
重庆城管在查“黑 车”
宁波市城市管理行政执法局
（
h://）
• 市容环境卫生 • 城市规划 • 城市绿化 • 市政管理 • 公用事业 • 城市内河 以及 环境保护管理中的生活噪声污染、建筑施工噪声污染以 及饮食服务业油烟污染；工商行政管理中的无照摊贩、 公安交通管理中的侵占道路行为的行政处罚权。
• 第二，事实认定问题
“行政机关必须查明事实，事实不清，不得给予行政 处罚”；行政程序证据
• 第三，法律适用问题
熟悉城管行政执法的常用法律依据；法律体系与法律 规范冲突
• 第四，执法程序问题
• • •
行政证据的种类与要求 行政证据的证明标准 行政执法的自由裁量控制问题
中国法律体系金字塔
宪法
行政规定不能直 接作为执法依据 法律 行政法规 地方行法规 部委行政规章 地方行政规章
◆农村青壮年劳动力大量外出，“老人农 业”“妇女农业”“小学农业”问题日益凸显
陕西抽样调查：
72%
55岁
“80后”“90后”青壮年劳动力（农民工） 务农农民平均年龄 妇女 初中及以下文化程度
63% 83%
四川抽样调查： 务农农民 50 岁以上 54% ， 60 岁以上 30%，70岁以上13%； 妇女60%； 初中及以下90%。
城管执法培训内容
3、执行程序
行政处罚的执行程序，是指有关国家机关行政处罚 决定为当事人所确定的义务得以履行的程序。
其中有一个很重要的原则就是：复议或起诉不停止 处罚决定执行的原则。《行政处罚法》第45条规定： “当事人对行政处罚不服申请行政复议或者提起行政诉 讼的，行政处罚不停止执行。”所以，在执法活动中要 充分利用这一有利原则。
那么，什么是行政执法人员昵？行政执法人员是 指行政执法主体中，依法代表行政执法主体，执行行 政执法任务的工作人员。我们的城管执法人员，就是 代表城管局执行城市管理任务的工作人员，其前提条 件是必须有执法资格，也就是取得了《执法证》的在 编在册人员。
2、行政执法人员的权利： ⑴身份保障权。即行政执法人员作为执法人员的身
⑸当事人陈述和申辩。
⑹处理决定。办案人员根据案情，依法作出处理决定， 及时送达《行政处罚决定书》。
⑺申诉。当事人不服行政处罚决定的，可以在法定的期 限内提出行政复议或行政诉讼（行政复议的期限为60天， 行政诉讼期限为3个月，经行政复议后仍不服的，起诉 期限为15天）。
⑻结案，归档。在法定时效期限内能够结案，填写结案 报告，立卷、归档。如超过法定时效，相对人拒不履行 义务、也不提出复议或诉讼的，申请人民法院强制执行。
（四）城管执法依据 法律10部：《中华人民共和国水污染防治法》、
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华 人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国广告 法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共 和国行政处罚法》、《中华人民共和国赔偿法》、《中 华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政复 议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等。
三、城管执法程序 （一）行政执法程序概念及特点 1、概念： 程序，即操作过程。 行政执法程序，是指行政执法机关及其执法人员
城管行政执法培训讲义
城管行政执法培训讲义下面，就本人学习城市管理相关法律法规的情况，特别是关于城管行政执法程序和执法文书方面的心得体会向大家作一汇报，共同交流、探讨。
今天主要讲以下几个方面内容：执法主体、执法依据、执法程序和法律文书和实务操作，如果时间允许再讲一下城管行政处罚案件应注意的几个方面。
一、城管行政执法主体无为城管行政执法局成立；要求提高即：1、集中行政处罚权（市容和环境卫生、城市绿化、市政设施、城市规划、工商无证商贩、公安交通；环保（环境污染小，直观判断，一次处罚，适用简易程序。
））；2、执法主体性质改变，一级执法，省出台进一步加强城管工作的通知，提出三条红线（执法主体，执法人员，禁止摊派罚没款）。
执法人员性质改变，建设监察证-建设城市管理执法证-综合执法证，通过省政府法制办组织考试，符合三项条件，居巢区和市开发区报名，省政府法制办不给参考。
二、城管行政执法依据1、法的层次（立法权）：宪法、基本法（民法通则）、一般法（水土保持法、固废法）、行政法规、地方性法规、部委规章、政府规章的概述。
2、法的层阶等次和效力。
3、城市管理方面的法律法规和规章等。
我省仅有市容条例和市政设施管理条例，户外广告和绿化等方面没有。
4、“半个立法权”（我省的合肥市、淮南市可制定地方性法规，须报经省人大批准方生效），其他市、县政府发布的规范性文件；5、程序法及实体法。
6、行政管理的三大救济法。
三、城管行政处罚执法程序行政处罚法，体现了职能分离的指导思想。
根据行政处罚法的规定，行政处罚的程序可以分为行政处罚的决定程序和执行程序，在决定程序中又可分为简易程序和一般程序，一般程序中又有听证程序的特殊规定。
城管行政处罚案件标准（一）主体合法1、实施行政处罚的主体具备法定资格。
机构（省批文；三定方案）。
行政处罚法基本原则：法定原则；公开公正；处罚与教育相结合；保护当事人合法权益；监督和制约。
法定原则（依据法定，主体法定，程序法定）。
2、实施行政处罚的主体在法定职权范围内实施行政处罚。
城市管理简易执法实务培训
城市管理简易执法实务培训在咱们生活的城市里，管理可真是一门大学问！就像大厨做菜，得讲究火候、配料，城市管理也得有一套精细的法子。
咱先来说说为啥要进行城市管理简易执法。
你想想，要是街道上乱摆乱放没人管，小商贩到处吆喝影响居民休息没人理，那咱们的城市不就乱套啦？这就好比一个家里，东西乱丢，不收拾，能住得舒服吗？所以，简易执法那是为了让咱们的城市更有秩序，更美丽！那简易执法到底咋操作呢？比如说，遇到乱贴小广告的，咱不能上去就一通吼，得先礼后兵。
礼貌地告诉他们，这行为可不对，影响城市形象，就像在漂亮脸蛋上乱画一样。
要是他们不听劝，那再采取相应的措施。
还有那些违规停车的，不能一上来就贴罚单。
可以先看看是不是车主有急事，临时停一下，能给个提醒就给个提醒。
这就好比朋友犯了个小错，先给个机会改正，多有人情味啊！在执法过程中，证据的收集那可太重要啦！就跟打官司要有证据一样，咱们执法也得有理有据。
拍照、录像，把违规的情况清清楚楚地记录下来。
这可不能马虎，要不然人家说你冤枉他，那多不好！再说说和群众沟通这事儿。
执法人员得有耐心，得会说话。
不能高高在上，得让人感觉到咱是为了大家好。
比如说，跟违规摆摊的大爷大妈交流，语气得亲切，跟他们讲讲道理，说说城市管理好了，大家生意都能做得更长久，这不比一时的方便强多啦？遇到不配合的人咋办？别着急，别上火。
咱得冷静，用法律法规来说服他们。
就像打太极，以柔克刚，可不能硬来。
不然事情闹大了，对谁都不好。
而且，执法人员自己也得懂法守法，不能知法犯法。
这就好比老师教学生，自己都做不好，怎么要求别人呢？总之，城市管理简易执法，是为了让咱们的城市更美好，让大家生活更舒心。
这需要执法人员有智慧、有耐心、有爱心，也需要咱们广大市民的理解和支持。
只有大家齐心协力，咱们的城市才能像一颗璀璨的明珠，越来越耀眼！。
城管培训手册
城管培训手册
作为一名城管培训手册，应该包括以下内容：
1.城管的职责和任务：明确城管部门的职责和任务，了解城市管理的内容和规范。
2.城管法律制度：深入了解城市管理法规和规章制度，以便管理工作能够依法依规开展。
3.告诉人际关系：学习如何处理好与市民、上级领导、其他部门之间的关系，实现更好的城市管理工作。
4.突发事件应对：培训城管人员处理突发事件的能力和方法，提升处理突发事情的应急能力。
5.工作规范和培训技能：培训城管部门人员的工作规范和技巧，提高城市管理工作的效率和质量。
6.城市公共设施的管理和维护：深入了解城市公共设施的种类、设施运行维护管理的方法和技巧，以保证城市设施的运转正常，人民生活更加美好。
7.城市环境卫生管理：学习城市环境卫生管理的知识和技能，以保持城市环境的整洁、美观。
8.城市交通管理：深入了解城市交通管理的规范和措施，提高城市交通管理的效率，使市民出行更加便捷和安全。
9.地图阅读和定位技能：学习使用地图等工具辅助城市管理工作。
10.公共服务意识和行为：学习公共服务意识和行为，提高城市管理工作的服务水平，增强城市管理的亲和力和信赖度。
总之，城管培训手册应该全面、详实、专业，为城管工作提供有力支撑。
城市管理行政执法专题讲座培训材料
• 前款所称无法采取改正措施消除影响应当限期拆 除的情形，包括：
• （一）占用城市道路、广场、绿地、河湖水 面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压 占城市管线、永久性测量标志的；
• （二）占用各级文物保护单位保护范围用地 进行建设的；
• （三）违反建筑间距、建筑退让城市道路红 线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定 或者控制性详细规划确定的强制性内容的；
（一） 责令停止建设（无证建设）
（二）尚可采取改正措施消除对规划实 施的影响的（征求规划局的意见）
（三）限期改正（依据规划局的意见实 物改正）
（四）无法采取改正措施消除 规划实施的影响的
第六十二条规定的应当限期拆除的情形 1）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工
程、轨道交通、通讯设施或者压占城市管线、永久性 测量标志的；
• 把好执法人员入口关 • 加强队员思想教育（心理疏导）和业务培
训 • 改善执法装备和队员工作条件、生活待遇 • 队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
（六）积极改善执法环境
争取党委、人大、政府、政协的关心支持； 邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的
人士监督、参与执法； 通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正
（三）完善执法工作机制 和工作制度
• 建立部门之间的工作协调机制（联席会议、 联合执法、征求意见、信息共享等）；
• 建立部门内部的工作机制（行政机关与执 法队伍关系、法制机构与执法队伍关系、 执法队伍内部查、处、督关系）；
• 建立执法责任制、执法评议和考核制、责 任追究制度、突发事件应急处理预案制度 等等工作制度，并切实执行。
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
城管执法岗前基础培训(第一课时)
城管执法岗前基础培训（第一课时）第一章执法程序根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章规定，实施行政处罚应当遵循合法合理、程序正当、高效便民的原则，依法办事，恪守职责，公正廉洁，文明执法。
查处案件应当以事实为依据，重调查研究，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。
一、城市管理行政执法简易程序（一）适用范围对违法事实确凿并有法定依据对公民处理50元以下，对法人或者其它组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。
（二）表明身份执法人员必须两人以上，主动向当事人出示执法身份证件。
（三）确认违法事实执法人员指出当事人应受处罚的事实、理由和法律依据，耐心听取当事人的陈述申辩，并进行复核。
（四）规范填写文书执法人员依法填写《当场处罚决定书》，必须载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及局机关名称，执法人员要盖章或签名后，交付当事人签名。
（五）告知权利当事人对当场作出的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
（六）执行对符合下列情形之一的当场收缴罚款：1、依法给予20元以下罚款的；2、不当场收缴事后难以执行的；3、在边远、水上、交通不便利地区，当事人向指定银行缴纳确有困难，经当事人提出的；对不符合上述条件的，严格执行罚缴分离制度。
执法人员依法当场收缴罚款的，应出具市财政部门统一制发的定额收据。
（七）备案执法人员当场作出的行政处罚决定，须在及时报局法制科备案；当场收缴的罚款，应自收缴的罚款之日起2日内上交财务部门。
财务部门2日内将罚款交指定银行。
二、行政执法一般程序（一）受理、登记1、执法机关或执法机构通过监督检查、巡查，或者通过投诉举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现违法行为或案件线索。
2、对案件线索来源所反映的问题进行直接判断，受理属于管辖范围的案件，应及时登记并填写《案件受理登记表》，载明时间、地点、主要违法内容、举报人等相关内容。