城市管理行政执法专题讲座培训材料课件
合集下载
城市管理行政执法(ppt 46页)
案例分析
❖ 城管局无处罚主体资格。依据《道路交通安全法》，处理道 路交通违法行为是公安交警部门的职权，其他任何单位都无 权行使。
❖ 车主如果对城管所开罚单不搭理，逾期不去接受处理，城管 部门把违章照片送到交警处理，这恰恰说明了城管部门没有 处罚权。
❖ 此事反映出城管局法律意识模糊，滥用行政权；执法程序违 法，处罚之前没有警示、告知和教育；处罚动机不纯，目的 不是减少违法现象，而是为了多罚款。
❖ 被罚车主可以凭罚款处罚单起诉城管部门乱用行政处罚权。
对策一
❖ 严格纪律制度
❖ 严禁吃拿卡要 ❖ 按规定的步骤进行执法 ❖ 采取必要措施保全证据
对策二
❖ 提高人才素质
❖ 提高门槛
❖ 重视协防队员的管 理
对策三
❖ 强化法律意识
❖ 学习法律知识
❖ 明确法律职责
❖ 遵守法定程序
案例二
❖ ❖
原告：程某 被告：上海市松江区某执法 ❖
依据
❖ 城管执法局是依照《中华人 民共和国行政处罚法》第十 六条的规定和国务院有关通 知精神，按照行政职能“精 简、统一、效能”的原则建 立的一支新型的城市管理行 政执法队伍。
❖ 其执法依据是1996年颁布的 《行政处罚法》、以及各城 市颁布的地方性法规。
依据
❖ 《行政处罚法》该法第16条规定：“国务院或者经 国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决 定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。” 该条款主要目的在于解决多头执法。随后，各地开 始相对集中的行政处罚权试点工作，将原来属于规 划、城建、交通、工商以及环境卫生等多个部门的 行政处罚权集中于城市管理执法局(原先叫城管执法 大队)。
职责
❖ 市、区两级执法局的行政处罚权： 对市容环境卫生、城市规划管理 （无证违法建设处罚）、道路交 通秩序（例如处罚摊贩违法占 路）、工商行政管理（无照经营 处罚）、市政管理、公用事业管 理、城市节水管理、停车管理、 园林绿化管理、环境保护管理、 施工现场管理（含拆迁工地管 理）、城市河湖管理、黑车、黑 导游等城市管理的各方面进行综 合行政执法。
城管执法程序教育宣传培训PPT
负责查处
未经许可在住宅楼房外檐上增设门窗等， 由房屋管理行政主管部门负责查处。
城管执法的主要职责
1、城市管理
城市管理综合执法机关 应与市容、环境卫生、 园林、公安交通管理
2、执法信息
传递互通有关执法信息 ，实现许可、管理、执 法信息共享。
3、行政主管
行政主管部门建立定期 沟通或者部门负责人联 席会议制度
市容环境卫生
市容环境卫生管理法规、规 章规定的由市容环境卫生主 管部门行使的行政处罚权
T法规、规章规定
T法规、规章规定的由公安交 管部门及市政部门行使的对 违法占道行为的行政处罚权
城管执法的主要职责
违法占用土地
对违法占用土地进行建设的，由土地行 政主管部门负责查处。
道路无照经营
占用道路无照经营或未在指定地点经营 ，由城市管理综合执法机关负责查处;
4、需当场向相对人下达
需当场向相对人下达《责令同意后 实施。
城管执法的实施程序
在证据可能灭失或者以后难以取得的 情况下，可以对证据予以先行登记保存
1
。
登记保存
承办部门提出立案意见经审核部门审核后 ，报主管法制工作领导批准立案。
2
需当场向相对人下达《责令
4、综合执法
认为应由城市管理综合 执法机关予以行政处罚 的违法行为
第二章
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
城市园林绿化管理法规、规章规定的由园林行政主管部门行使的全部行政处罚权，城市规划管理法律、法 规、规章规定的由城市规划管理行政主管部门行使的行政处罚权
城市管理综合执法局城管执法与执法程序
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
未经许可在住宅楼房外檐上增设门窗等， 由房屋管理行政主管部门负责查处。
城管执法的主要职责
1、城市管理
城市管理综合执法机关 应与市容、环境卫生、 园林、公安交通管理
2、执法信息
传递互通有关执法信息 ，实现许可、管理、执 法信息共享。
3、行政主管
行政主管部门建立定期 沟通或者部门负责人联 席会议制度
市容环境卫生
市容环境卫生管理法规、规 章规定的由市容环境卫生主 管部门行使的行政处罚权
T法规、规章规定
T法规、规章规定的由公安交 管部门及市政部门行使的对 违法占道行为的行政处罚权
城管执法的主要职责
违法占用土地
对违法占用土地进行建设的，由土地行 政主管部门负责查处。
道路无照经营
占用道路无照经营或未在指定地点经营 ，由城市管理综合执法机关负责查处;
4、需当场向相对人下达
需当场向相对人下达《责令同意后 实施。
城管执法的实施程序
在证据可能灭失或者以后难以取得的 情况下，可以对证据予以先行登记保存
1
。
登记保存
承办部门提出立案意见经审核部门审核后 ，报主管法制工作领导批准立案。
2
需当场向相对人下达《责令
4、综合执法
认为应由城市管理综合 执法机关予以行政处罚 的违法行为
第二章
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
城市园林绿化管理法规、规章规定的由园林行政主管部门行使的全部行政处罚权，城市规划管理法律、法 规、规章规定的由城市规划管理行政主管部门行使的行政处罚权
城市管理综合执法局城管执法与执法程序
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
行政执法基础知识培训讲义PPT(共 68张)
三 行政许可程序
(一)普通程序 申请程序 受理程序 审查程序 听证程序 决定程序 监管程序
特别程序
1、涉及有限自然资源开发利用、公共资源 配置以及直接关系公共利益的特定行业的 市场准入等，需要赋予特定权利的事项.
2、涉及提供公众服务并且直接关系公共利 益的职业、行业，需要确定具备特别信誉、 特殊条件或者技能资格、资质的事项适用 特别程序。
(7)分析研究安全生产行政复议 工作中发现的问题，提出改进工 作的意见和建议；
(8)法律、法规规定的其他职责。
行政复议范围
(1)安全生产监督管理部门作出的行政处罚行 为；
(2)安全生产监督管理部门作出的查封、扣 押的行政强制措施行为；
(3)安全生产监督管理部门作出的有关许可 证、资质证、资格证等证书变更、中止、撤 销的行为；
（一） 合法行政原则
主体合法 权限合法 内容合法 程序合法
(二) 合理行政原则
公平、公正原则 符合比例原则
（三）正当程序原则 （四）高效便民原则 （五）权责统一原则 （六）以人为本原则 （七）社会监督原则
三、行政执法责任
行政执法责任的概念
行政执法责任是指行政执法主体在行 政执法过程中因违法或不当，侵害了 公民、法人或其他组织的合法权益所 应承担的法律责任。
行政复议机构
行政复议机构是指在有复议权的行 政机关内部设立的，依法受理行政相对 人不服下级行政机关所作的具体行政行 为提出的复议申请，依法定程序进行审 理并作出决定的行政机构。
复议机构是行政机关内负责法制工 作的机构。
行政复议机构的职责
(1)受理行政复议申请； (2)向有关组织和人员调查取证、查阅文
行政复议的特征
《执法讲座》课件
分享在执法工作中积累的经验与技巧，帮助执法人 员更好地履行职责。
常见的执误区与避免方法
指出在执法过程中容易犯的常见错误，并提供避免 这些错误的方法与建议。
六、结语
总结本次讲座的重点内容，鼓励民众理解和支持执法工作，共同维护社会秩序和公共安全。
执法人员根据法律授权，拥有一定的执法权力，用 于履行职责，并维护社会秩序。
四、执法中的问题与解决方案
1
常见的执法纠纷
讲述在执法过程中可能会遇到的常见纠纷，以及造成这些纠纷的原因。
2
案例分析与解决方案
通过具体案例分析，介绍如何解决执法中的问题，并避免类似问题再次发生。
五、执法工作中的经验分享
执法的技巧与方法
《执法讲座》PPT课件
这是一份《执法讲座》的PPT课件，旨在通过引人入胜的内容，向民众介绍 执法的基本原则、职责与权力，以及解决执法中的问题与经验分享。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 一、引言
在本讲座中，我们将介绍执法的重要性，并讲述民众对执法的误解。执法不 仅仅是为了维护社会秩序，还是保障公民权益的重要手段。
二、执法的基本原则
合法性原则
执法行为必须符合相关法律法规，不能超越法律的限制。
公正性原则
执法应当公正无私，不偏袒任何一方，并对每个案件进行客观、公正的处理。
限制性原则
执法权力必须在法定范围内行使，不能滥用职权。
三、执法的职责与权力
执法职责的法律依据
执法人员的工作职责由相关法律法规明确规定，以 确保执法公正、规范。
执法人员的权力范围
常见的执误区与避免方法
指出在执法过程中容易犯的常见错误，并提供避免 这些错误的方法与建议。
六、结语
总结本次讲座的重点内容，鼓励民众理解和支持执法工作，共同维护社会秩序和公共安全。
执法人员根据法律授权，拥有一定的执法权力，用 于履行职责，并维护社会秩序。
四、执法中的问题与解决方案
1
常见的执法纠纷
讲述在执法过程中可能会遇到的常见纠纷，以及造成这些纠纷的原因。
2
案例分析与解决方案
通过具体案例分析，介绍如何解决执法中的问题，并避免类似问题再次发生。
五、执法工作中的经验分享
执法的技巧与方法
《执法讲座》PPT课件
这是一份《执法讲座》的PPT课件，旨在通过引人入胜的内容，向民众介绍 执法的基本原则、职责与权力，以及解决执法中的问题与经验分享。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 一、引言
在本讲座中，我们将介绍执法的重要性，并讲述民众对执法的误解。执法不 仅仅是为了维护社会秩序，还是保障公民权益的重要手段。
二、执法的基本原则
合法性原则
执法行为必须符合相关法律法规，不能超越法律的限制。
公正性原则
执法应当公正无私，不偏袒任何一方，并对每个案件进行客观、公正的处理。
限制性原则
执法权力必须在法定范围内行使，不能滥用职权。
三、执法的职责与权力
执法职责的法律依据
执法人员的工作职责由相关法律法规明确规定，以 确保执法公正、规范。
执法人员的权力范围
执法培训课件
2015年城管系统行政执法培训资料行政执法基本理论与实务李任三一行政执法概述1、行政执法的概念①广义的行政执法：是指国家机关执行宪法和法律的行为。
包括抽象行政行为和具体行政行为。
②狭义的行政执法：是指行政机关及其工作人员为了实现国家行政管理目的，依照法定职权和程序，执行法律、法规和规章，直接对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施，并影响其权利义务的行为（我们平常所说的行政执法指狭义的行政执法）。
2、行政执法的法律特征①行政执法行为具有执行性和法律从属性（一方面，行政执法行为是行政机关执行国家法律的活动；一方面，行政执法行为必须以法律为依据）。
②行政执法的内容具有广泛性（涉及社会生活的各个领域）。
③行政执法具有单发性（行政执法机关与行政相对人的关系构成行政法律关系，行政执法不需要与行政相对人协商）。
④行政执法具有主动性（行政机关不得任意放弃或怠于行使其职权，否则为失职）。
⑤行政执法具有自由裁量权性。
⑥行政执法具有程序性。
⑦行政执法具有可诉性。
3、行政执法与相关概念的区别①行政执法与行政的区别。
②行政执法与执法的区别。
③行政执法与行政立法的区别。
④行政执法与行政司法的区别。
⑤行政执法与行政审判的区别。
4、行政执法的功能与作用保障公民、法人或其他组织权益方面的功能和作用：①行政执法对行政相对人实体权利的保护（主要包括：人身权、财产权、受教育权、劳动权、经营自主权、获得社会救助权等）。
②行政执法对行政相对人程序权利的保护。
主要包括：知情权、参与权、听证权、程序抵抗权、申请救济权（申诉、复议、诉讼）、申请执行权等。
构建和维护公共秩序方面的功能和作用。
二行政执法的基本原则1、行政执法基本原则的概念：行政执法基本原是指在一个国家的行政执法中，指导和统帅具体行政执法、体现行政执法基本精神，所有行政主体在国家行政管理中必须遵循的基本准则。
2、行政执法基本原则的法律特征：普遍性；特殊性；有效性；规范性；概括性；价值性；补充性。
城市管理行政执法专题讲座培训材料 ppt课件
程、轨道交通、通讯设施或者压占城市管线、永久性
测量标志的；
2）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设
的；
3）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地
边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划强
制性内容的；
4）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内
以及配建的停车场地进行建设的；
5）其他无法采取改正措ppt课施件 消除影响的。
法、内容适当
4、规范自由裁量权；推行说理式执法
ppt课件
23
（五）加强执法队伍自身建设
• 积极争取增加人员编制（减少协管员的比 重）和参照公务员管理
• 把好执法人员入口关 • 加强队员思想教育（心理疏导）和业务培
训 • 改善执法装备和队员工作条件、生活待遇 • 队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
ppt课件
• 3、做好应急预案
ppt课件
41
（九）强制拆除
4、做好证据保全
5、交有拆除施工资质的企业实施 （《建设工程安全生产管理条例》第 十一条）
6、要有严密的现场组织（切勿疏忽大 意，安徽淮南事件）
7、费用由被执行人承担（代执行）
ppt课件
42
今年9月7日下午4时20分左 右，淮南市田家庵区城市管 理行政执法局党委书记、局 长吴建国在206国道国庆西 路巡查时，发现沿街有一违 法建设房正在抢建，吴建国 及20多名执法人员当场进 行制止。户主尹某某闻讯赶 到现场试图阻拦，通过执法 人员耐心说服教育，尹某某 停止了阻拦。吴建国带领执 法人员实施拆除行动，当依 法拆除进入尾声时，尹某某 突然将正在二楼楼顶拆违的 吴建国推了下去，致吴建国 摔到地面当场昏迷不醒，经 送医院紧急抢救无效后因公 殉职。
城市管理综合行政执法培训教材模板ppt
第二十九条 违法行为在二年内未被发现的，不再给 予行政处罚。法律另有规定的除外。
前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违 法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算 。第三十条 公民、法人或者其他组织违反行 政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的 ，行政机关必须查明事实；违法事实不清的， 不得给予行政处罚。
公开方面，对违法行为给予行政处罚的规定必须公 布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。
处罚与教育相结合的原则
行政处罚是法律制裁的一种 形式，但又不仅仅是一种制裁， 它兼有惩戒与教育的双重功能。 处罚不是目的，而是手段，通 过处罚达到教育和消除违法行 为影响的目的。行政机关在行 政处罚的适用中应当始终坚持 教育与处罚相结合。
3、学会对具体行政处罚案件中执法依 据、主体职权和执法程序的审查，有效提 高业务指导水平。
一、相关知识回顾
《行政处罚法》 中华人民共和国主席令第18号 予以公布，自1996年10月1日起施行。
（一） 行政处罚
行政处罚是指公民、法人或者其他组 织违反行政管理秩序应当承担的法律责 任。行政处罚应当具备的条件：
前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行 为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
例如：违法建设、违法广告相关手续已经办理或其他违 法行为违法设置、违法事实已经消除，自违法事实消除 之日起，两年内未被发现的，不再给予行政处罚。
二、一般程序行政处罚常见问题的分析和处理
前期核查易于出现的问题
（1）必须是法律、法规或者规章明确规定的才能 给予处罚；
（2）只能由行政机关依照法定程序实施； （3）行政机关如果没有法定依据或者 不遵守法定程序实施行政处罚的，
行政处罚即无效。
（二）行政处罚的种类
前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违 法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算 。第三十条 公民、法人或者其他组织违反行 政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的 ，行政机关必须查明事实；违法事实不清的， 不得给予行政处罚。
公开方面，对违法行为给予行政处罚的规定必须公 布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。
处罚与教育相结合的原则
行政处罚是法律制裁的一种 形式，但又不仅仅是一种制裁， 它兼有惩戒与教育的双重功能。 处罚不是目的，而是手段，通 过处罚达到教育和消除违法行 为影响的目的。行政机关在行 政处罚的适用中应当始终坚持 教育与处罚相结合。
3、学会对具体行政处罚案件中执法依 据、主体职权和执法程序的审查，有效提 高业务指导水平。
一、相关知识回顾
《行政处罚法》 中华人民共和国主席令第18号 予以公布，自1996年10月1日起施行。
（一） 行政处罚
行政处罚是指公民、法人或者其他组 织违反行政管理秩序应当承担的法律责 任。行政处罚应当具备的条件：
前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行 为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
例如：违法建设、违法广告相关手续已经办理或其他违 法行为违法设置、违法事实已经消除，自违法事实消除 之日起，两年内未被发现的，不再给予行政处罚。
二、一般程序行政处罚常见问题的分析和处理
前期核查易于出现的问题
（1）必须是法律、法规或者规章明确规定的才能 给予处罚；
（2）只能由行政机关依照法定程序实施； （3）行政机关如果没有法定依据或者 不遵守法定程序实施行政处罚的，
行政处罚即无效。
（二）行政处罚的种类
城管执法培训系列一PPT课件
城管执法培训系列（一）
1
目
录
Contents
1 城管执法沟通技巧 2 基础法律知识（一） 3 具体案例分析（一）
2
一、城管执法沟通技巧
沟通的 必要性
城管工作 现状和沟 通难通的必要性
A
化解执法 矛盾的有 效办法
B
提高工作 效率的有 效武器
C
获得公众 理解的有 效手段
D
达成共识 实现双赢 的方法
第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境 卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按 指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（九）施工场 地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土， 或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
……
15
擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）
1、执法依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施 3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款
观念与意识
大局观念 法制观念 平等意识 服务意识
城管执法人员规范 用语,文明用语及执法忌语
7
二、基础法律知识（一）
1 | 我国法律体系 2 | 行政执法有效的要件 3 | 相对集中行政处罚权
1
目
录
Contents
1 城管执法沟通技巧 2 基础法律知识（一） 3 具体案例分析（一）
2
一、城管执法沟通技巧
沟通的 必要性
城管工作 现状和沟 通难通的必要性
A
化解执法 矛盾的有 效办法
B
提高工作 效率的有 效武器
C
获得公众 理解的有 效手段
D
达成共识 实现双赢 的方法
第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境 卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按 指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（九）施工场 地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土， 或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
……
15
擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）
1、执法依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施 3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款
观念与意识
大局观念 法制观念 平等意识 服务意识
城管执法人员规范 用语,文明用语及执法忌语
7
二、基础法律知识（一）
1 | 我国法律体系 2 | 行政执法有效的要件 3 | 相对集中行政处罚权
行政执法基本知识讲座PPT课件
➢ F：食品卫生许可；音像制品生产、经营许可
➢ （三）（非许可）行政审批：与行政许可
区分，主要在于法律、法规依据。
➢ 行政许可、审批，本市主要由审改办负责确 认，并以政府文件公布。
➢ （四）行政确认：行政主体依法对相对方法
律地位、法律关系、法律事实进行甄别，给予确 定、认可、证实并给予宣告详细行政行为。与许 可联络亲密。常为一行为两步骤：如食品商贩， 健康证实，从业许可。
2、分类： ➢ （1）羁束裁量行政执法和自由裁量行政执法。法
律、法规明确而详细要求执行（羁束）；法律、 法规虽有要求，但范围、方式、种类等有一定幅 度（自由裁量）；----违法或不妥。救助权。 ➢ （2）依职权和依申请行政执法行为。 ➢ （3）需要受领与不需要受领行政执法行为。 ➢ （4）单方性与双方性行政执法行为。意思表示“ 合意”，行政协议。
与《行政处罚法》
➢
21/41
➢B、新法优于旧法(同等效力层次）。 a、新法改废旧法。b、旧法未废止，冲突部分适 用新法。
➢ C、法律文本优于法律解释。 ➢ 2、依据对象效力 ➢ 我国采取结合主义标准，以属地主义为主，与
属人主义和保护主义相结合标准。 ➢ 凡是含有中国国籍人，都是中国公民，中国公
民在中国领域内一律适用中国法律。中国公民在 国外视情结合国际条约、协定和国内法要求。外 国人在中国境内普通适用中国法律，除法律另有 要求除外（外交特权、豁免权等）。
34/41
➢ F：损害赔偿裁决：卫生部门裁决违法食品厂赔 偿相对人误工费。权属纠纷裁决：国土部门对土 地使用权归属裁决。侵权纠纷裁决：假冒商权裁 决。易与行政复议、行政诉讼混同。
➢ （十）行政征用：行政主体为了公共利益需
要，依法定程序强制征用相对方财产和劳务详细 行政行为。 ➢ 与征收区分：法律后果、行为目标（劳务和 财产）、能否赔偿。
➢ （三）（非许可）行政审批：与行政许可
区分，主要在于法律、法规依据。
➢ 行政许可、审批，本市主要由审改办负责确 认，并以政府文件公布。
➢ （四）行政确认：行政主体依法对相对方法
律地位、法律关系、法律事实进行甄别，给予确 定、认可、证实并给予宣告详细行政行为。与许 可联络亲密。常为一行为两步骤：如食品商贩， 健康证实，从业许可。
2、分类： ➢ （1）羁束裁量行政执法和自由裁量行政执法。法
律、法规明确而详细要求执行（羁束）；法律、 法规虽有要求，但范围、方式、种类等有一定幅 度（自由裁量）；----违法或不妥。救助权。 ➢ （2）依职权和依申请行政执法行为。 ➢ （3）需要受领与不需要受领行政执法行为。 ➢ （4）单方性与双方性行政执法行为。意思表示“ 合意”，行政协议。
与《行政处罚法》
➢
21/41
➢B、新法优于旧法(同等效力层次）。 a、新法改废旧法。b、旧法未废止，冲突部分适 用新法。
➢ C、法律文本优于法律解释。 ➢ 2、依据对象效力 ➢ 我国采取结合主义标准，以属地主义为主，与
属人主义和保护主义相结合标准。 ➢ 凡是含有中国国籍人，都是中国公民，中国公
民在中国领域内一律适用中国法律。中国公民在 国外视情结合国际条约、协定和国内法要求。外 国人在中国境内普通适用中国法律，除法律另有 要求除外（外交特权、豁免权等）。
34/41
➢ F：损害赔偿裁决：卫生部门裁决违法食品厂赔 偿相对人误工费。权属纠纷裁决：国土部门对土 地使用权归属裁决。侵权纠纷裁决：假冒商权裁 决。易与行政复议、行政诉讼混同。
➢ （十）行政征用：行政主体为了公共利益需
要，依法定程序强制征用相对方财产和劳务详细 行政行为。 ➢ 与征收区分：法律后果、行为目标（劳务和 财产）、能否赔偿。
城市管理行政执法专题讲座培训材料PPT优质课件
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
地方性法规 《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）
《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）
较大的市的 地方性法规
《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》等等
省政府规章
.
（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
.
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
.
三、城市管理行政执法基本要求
.
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
洁）
.
（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
.
二、城市管理的主要执法内容
.
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保
城管行政执法培训讲义
城管行政执法培训讲义下面，就本人学习城市管理相关法律法规的情况，特别是关于城管行政执法程序和执法文书方面的心得体会向大家作一汇报，共同交流、探讨。
今天主要讲以下几个方面内容：执法主体、执法依据、执法程序和法律文书和实务操作，如果时间允许再讲一下城管行政处罚案件应注意的几个方面。
一、城管行政执法主体无为城管行政执法局成立；要求提高即：1、集中行政处罚权（市容和环境卫生、城市绿化、市政设施、城市规划、工商无证商贩、公安交通；环保（环境污染小，直观判断，一次处罚，适用简易程序。
））；2、执法主体性质改变，一级执法，省出台进一步加强城管工作的通知，提出三条红线（执法主体，执法人员，禁止摊派罚没款）。
执法人员性质改变，建设监察证-建设城市管理执法证-综合执法证，通过省政府法制办组织考试，符合三项条件，居巢区和市开发区报名，省政府法制办不给参考。
二、城管行政执法依据1、法的层次（立法权）：宪法、基本法（民法通则）、一般法（水土保持法、固废法）、行政法规、地方性法规、部委规章、政府规章的概述。
2、法的层阶等次和效力。
3、城市管理方面的法律法规和规章等。
我省仅有市容条例和市政设施管理条例，户外广告和绿化等方面没有。
4、“半个立法权”（我省的合肥市、淮南市可制定地方性法规，须报经省人大批准方生效），其他市、县政府发布的规范性文件；5、程序法及实体法。
6、行政管理的三大救济法。
三、城管行政处罚执法程序行政处罚法，体现了职能分离的指导思想。
根据行政处罚法的规定，行政处罚的程序可以分为行政处罚的决定程序和执行程序，在决定程序中又可分为简易程序和一般程序，一般程序中又有听证程序的特殊规定。
城管行政处罚案件标准（一）主体合法1、实施行政处罚的主体具备法定资格。
机构（省批文；三定方案）。
行政处罚法基本原则：法定原则；公开公正；处罚与教育相结合；保护当事人合法权益；监督和制约。
法定原则（依据法定，主体法定，程序法定）。
2、实施行政处罚的主体在法定职权范围内实施行政处罚。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
洁）（Fra bibliotek）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
三、城市管理行政执法基本要求
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
相对集中行政处罚权的依据
• 《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保 广告
（一）城市市容管理规定
主要内容
• 一、城市管理行政执法法律法规体系 • 二、城市管理的主要执法内容 • 三、城市管理执法的基本要求 • 四、城市管理执法的难点把握 • 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
一、城市管理行政执法 法律法规体系
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
地方性规 章
行政法
（三）完善执法工作机制 和工作制度
• 建立部门之间的工作协调机制（联席会议、 联合执法、征求意见、信息共享等）；
• 建立部门内部的工作机制（行政机关与执 法队伍关系、法制机构与执法队伍关系、 执法队伍内部查、处、督关系）；
• 建立执法责任制、执法评议和考核制、责 任追究制度、突发事件应急处理预案制度 等等工作制度，并切实执行。
1、建（构）筑物容貌 2、道路容貌
3、机动车及停放
4、户外广告及招牌标志容貌 5、夜景亮化
（二）环卫管理规定
1、对市民社会公德和文明行为。 2、生活垃圾倾倒、收集、运输。 3、环卫设施建设、管理与养护。 4、环卫作业市场化运作和监管。 5、生活垃圾的集中无害化处置。
（三）市政道路管理规定
1、挖掘城市道路。 2、占用城市道路。 3、对城市道路施工现场管理。
城市管理行政执法 专题讲座
友情提示
请勿在室 内吸烟
上课时间 请勿：
上课时间 欢迎：
--请将您手机改为“震动”
--提问题和积极回答问题
避免在课室里使用手机
--随时指出授课内容的不当之处
--交谈其他事宜
--随意进出教室
前言
• 随着社会的发展和进步，市民利用法律、 法规保护自身利益的意识逐步得到提高， 这是时代发展的必然。全社会法律观念的 加强给城市管理者提出了更高的要求，要 求我们必须依法行政，依法管理，依法执 法。因此，作为城市管理中最重要的基层 组织者和管理者，必须学法懂法，依法用 法，才能做好我们的工作。
• 把好执法人员入口关 • 加强队员思想教育（心理疏导）和业务培
训 • 改善执法装备和队员工作条件、生活待遇 • 队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
（六）积极改善执法环境
争取党委、人大、政府、政协的关心支持； 邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的
人士监督、参与执法； 通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正
相关法律依据
• 《城市市容和环境卫生管理条例》第三十 七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标 准的建筑物或者设施，由城市人民政府市 容环境卫生行政主管部门会同城市规划行 政主管部门，责令有关单位和个人限期改 造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的， 经县级以上人民政府批准，由城市人民政 府市容环境卫生行政主管部门或者城市规 划行政主管部门组织强制拆除，并可处以 罚款。
4、禁止在人行道停放和行驶机动 车辆。
5、城市排水管理。
（四）城市规划管理规定
1、建设工程规划许可。
（五）工商管理方面规定
1、对无固定经营场所、无照商贩的管理
（六）环境保护
• 1、社会生活噪声污染 • 2、建筑施工噪声污染 • 3、饮食服务业油烟污染
（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
（四）规范行政执法行为
1、坚持正确执法原则 （1）合法原则（根据法律授权执法；依照法
律规定执法） （2）合理原则（公正、公平、公开） 2、严格执法、文明执法、人性化执法的统一 3、作出决定：事实清楚、证据确凿、程序合
法、内容适当 4、规范自由裁量权；推行说理式执法
（五）加强执法队伍自身建设
• 积极争取增加人员编制（减少协管员的比 重）和参照公务员管理
《中华人民共和国行政处罚法》
《中华人民共和国行政许可法》
《行政复议法》、《行政诉讼法》
经济法
《中华人民共和国城乡规划法》
《固体废物污染环境防治法》
《城市市容和环境卫生管理条例》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
面典型； 密切与媒体的关系，提高与媒体打交道的水平； 通过信息网络、政风热线、12319等渠道加强
与公众直接沟通； 城管进社区，帮扶生活困难的执法对象，密切
与基层群众的关系。
四、城市管理执法难点把握
一、违法建设的制止与查处
• 违法建设严重影响了城市规划和城市容 貌，耗损了大量的社会公众资源和公共 管理力量，引发了大量的社会矛盾。尤 其在一些拆迁地块，集中抢搭违建情况 相当突出。一旦发现不及时，查处手段 跟不上，眼睁睁地看着违法建设已经完 成，给国家带来无可挽回的损失。
地方性法规 《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）
《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）
较大的市的 地方性法规
《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》等等
省政府规章
《江苏省餐厨废弃物管理办法》
地方政府规章 《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
三、城市管理行政执法基本要求
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
相对集中行政处罚权的依据
• 《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保 广告
（一）城市市容管理规定
主要内容
• 一、城市管理行政执法法律法规体系 • 二、城市管理的主要执法内容 • 三、城市管理执法的基本要求 • 四、城市管理执法的难点把握 • 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
一、城市管理行政执法 法律法规体系
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
地方性规 章
行政法
（三）完善执法工作机制 和工作制度
• 建立部门之间的工作协调机制（联席会议、 联合执法、征求意见、信息共享等）；
• 建立部门内部的工作机制（行政机关与执 法队伍关系、法制机构与执法队伍关系、 执法队伍内部查、处、督关系）；
• 建立执法责任制、执法评议和考核制、责 任追究制度、突发事件应急处理预案制度 等等工作制度，并切实执行。
1、建（构）筑物容貌 2、道路容貌
3、机动车及停放
4、户外广告及招牌标志容貌 5、夜景亮化
（二）环卫管理规定
1、对市民社会公德和文明行为。 2、生活垃圾倾倒、收集、运输。 3、环卫设施建设、管理与养护。 4、环卫作业市场化运作和监管。 5、生活垃圾的集中无害化处置。
（三）市政道路管理规定
1、挖掘城市道路。 2、占用城市道路。 3、对城市道路施工现场管理。
城市管理行政执法 专题讲座
友情提示
请勿在室 内吸烟
上课时间 请勿：
上课时间 欢迎：
--请将您手机改为“震动”
--提问题和积极回答问题
避免在课室里使用手机
--随时指出授课内容的不当之处
--交谈其他事宜
--随意进出教室
前言
• 随着社会的发展和进步，市民利用法律、 法规保护自身利益的意识逐步得到提高， 这是时代发展的必然。全社会法律观念的 加强给城市管理者提出了更高的要求，要 求我们必须依法行政，依法管理，依法执 法。因此，作为城市管理中最重要的基层 组织者和管理者，必须学法懂法，依法用 法，才能做好我们的工作。
• 把好执法人员入口关 • 加强队员思想教育（心理疏导）和业务培
训 • 改善执法装备和队员工作条件、生活待遇 • 队伍规范化建设（星级队伍创建活动）
（六）积极改善执法环境
争取党委、人大、政府、政协的关心支持； 邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的
人士监督、参与执法； 通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正
相关法律依据
• 《城市市容和环境卫生管理条例》第三十 七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标 准的建筑物或者设施，由城市人民政府市 容环境卫生行政主管部门会同城市规划行 政主管部门，责令有关单位和个人限期改 造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的， 经县级以上人民政府批准，由城市人民政 府市容环境卫生行政主管部门或者城市规 划行政主管部门组织强制拆除，并可处以 罚款。
4、禁止在人行道停放和行驶机动 车辆。
5、城市排水管理。
（四）城市规划管理规定
1、建设工程规划许可。
（五）工商管理方面规定
1、对无固定经营场所、无照商贩的管理
（六）环境保护
• 1、社会生活噪声污染 • 2、建筑施工噪声污染 • 3、饮食服务业油烟污染
（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
（四）规范行政执法行为
1、坚持正确执法原则 （1）合法原则（根据法律授权执法；依照法
律规定执法） （2）合理原则（公正、公平、公开） 2、严格执法、文明执法、人性化执法的统一 3、作出决定：事实清楚、证据确凿、程序合
法、内容适当 4、规范自由裁量权；推行说理式执法
（五）加强执法队伍自身建设
• 积极争取增加人员编制（减少协管员的比 重）和参照公务员管理
《中华人民共和国行政处罚法》
《中华人民共和国行政许可法》
《行政复议法》、《行政诉讼法》
经济法
《中华人民共和国城乡规划法》
《固体废物污染环境防治法》
《城市市容和环境卫生管理条例》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
面典型； 密切与媒体的关系，提高与媒体打交道的水平； 通过信息网络、政风热线、12319等渠道加强
与公众直接沟通； 城管进社区，帮扶生活困难的执法对象，密切
与基层群众的关系。
四、城市管理执法难点把握
一、违法建设的制止与查处
• 违法建设严重影响了城市规划和城市容 貌，耗损了大量的社会公众资源和公共 管理力量，引发了大量的社会矛盾。尤 其在一些拆迁地块，集中抢搭违建情况 相当突出。一旦发现不及时，查处手段 跟不上，眼睁睁地看着违法建设已经完 成，给国家带来无可挽回的损失。
地方性法规 《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）
《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）
较大的市的 地方性法规
《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》等等
省政府规章
《江苏省餐厨废弃物管理办法》
地方政府规章 《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》