关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见(201011部门意见)

广元市农业局广元市发展和改革委员会广元市科学技术局广元市司法局广元市财政局文件广元市商务局广元市工商行政管理局广元市地方税务局广元市质量技术监督局中国人民银行广元市中心支行中国银行业监督管理委员会广元监管分局广农发〔2010〕119号关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见各县区农业局、发改委、科技局、司法局、财政局、商务局、工商局、地税局、质监局，人民银行各县支行、广元银监分局各县监管办：为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）关于“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助”的精神，加快推进我市农民专业合作社快速、健康、规范发展，根据农业部等十一部委《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》（农经发〔2009〕10号）、省农业厅等十一厅局《关于加快推进农民专业合作社示范社建设行动的意见》（川农业〔2009〕196号）要求，现就我市组织开展农民专业合作社示范社建设行动提出如下意见：一、开展农民专业合作社示范社建设行动的重要意义当前，我市农民专业合作社蓬勃发展，到2010年6月底，全市农民专业合作社已发展到434家，数量快速增长，水平不断提高，为农业和农村经济发展注入了新的活力，为提高农民进入市场的组织化程度、建设现代农业、促进农民增收做出了积极贡献。

但从总体上看，全市农民专业合作社还处于发展的初级阶段，不少农民专业合作社内部管理有待规范、市场竞争力有待提高、带动农户能力有待增强，需要不断加大培育和扶持力度。

近几年来，我市开展了多种形式的农民专业合作社示范社建设活动，取得了很好的成效。

实践证明，通过农民专业合作社示范社建设，树立一批可学可比的典型，发挥示范引路作用，引导农民专业合作社完善运行机制，增强内部活力和发展后劲，是推动农民专业合作社规范化、上水平发展的有效措施，是探索新形势下政府指导农民专业合作社发展、提高服务水平的有效工作方法，具有重要的现实意义。

各地各有关部门要高度重视，进一步提高认识、创新思路、加大力度，切实有效地推进农民专业合作社示范社建设行动。

二、农民专业合作社示范社建设行动的指导思想和目标指导思想：始终围绕把农民专业合作社培育成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织的战略目标，牢牢把握服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的核心要求，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，紧紧抓住扶持农民专业合作社加快发展的关键环节，引导支持农民专业合作社加强内部制度建设，夯实产业发展基础，提高产品质量水平，增强市场竞争能力，促进农业稳定发展农民持续增收。

建设目标：通过开展农民专业合作社示范社建设行动，努力使农民专业合作社制度建设更加健全、内部管理更加规范、市场竞争能力明显提高、带动农户能力明显增强， 60%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，成员收入比当地未入社农户高20%以上。

示范社标准化生产率达到60%以上，主要生产资料统一购买率达到80%以上，申请商标注册率达到60%以上，生产鲜活农产品的示范社参与“农超对接”的达到60%以上，成员收入比非示范社成员收入高出20%以上。

到2015年，争取每个乡镇培育2个以上县级“农民专业合作社示范社”，每个县区培育5-10个市级“农民专业合作社示范社”，全市从市级示范社中择优培育20-30个省、部级示范社。

三、农民专业合作社示范社建设行动的主要内容（一）加强规范化建设，建立健全内部规章制度，提高成员民主管理水平。

指导农民专业合作社依法办社，按照法律规定实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，结合实际建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，充分保障全体成员对合作社内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权，努力实现自我组建、自我管理、自我服务、自我受益的宗旨。

指导农民专业合作社依章办事，按照《农民专业合作社示范章程》规定，结合实际制订好本社章程，贯彻执行好章程的各项约定。

指导农民专业合作社按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》规定，建立健全会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度，为全体成员建立完整的个人账户，确保成员出资、公积金份额、与合作社交易情况、盈余分配等产权资料记录准确无误。

引导农民专业合作社建立良好的内部积累和风险保障机制，保持资产状况良好，最大程度地增加成员收入。

（二）加强标准化建设，建立健全农产品生产记录制度，提高农产品质量安全水平。

引导、鼓励和支持农民专业合作社按照“有标采标、无标制标”的原则，率先实行标准化生产，严格遵守《农产品质量安全法》和《食品安全法》的规定，建立健全生产记录制度，统一质量安全标准和生产技术规程，统一农业投入品采购供应，统一产品和基地认证认定。

对农民专业合作社成员广泛开展农产品标准化生产和相关技术规程的培训，加强生产信息监管，使成员的标准化生产水平明显提高。

（三）加强品牌化建设，建立健全良好规范的信用管理制度，提高市场竞争能力。

引导农民专业合作社率先成为遵守法律和行政法规、遵守社会公德和商业道德、诚实守信开展生产经营活动的典范。

建立健全规范的信用管理制度，树立诚信意识、风险意识和品牌意识，实施品牌化经营战略，加强品牌宣传和保护，以信誉和品牌赢得市场竞争。

引导、鼓励和支持农民专业合作社拥有自主注册商标，开展无公害产品、绿色食品、有机食品生产基地和地理标志产品等相关认证。

鼓励支持农民专业合作社产品直接进入城市大型超市、在城市建立连锁店、直销点，支持农民专业合作社参加有关农产品交易洽谈会、博览会，逐步提高农民专业合作社主产品的市场占有率，扩大主产品销售半径，提升其市场定价能力。

鼓励农民专业合作社拥有自营出口权，主动参与国际农产品市场竞争。

四、农民专业合作社示范社建设行动的保障措施（一）加强领导，认真组织实施。

各级政府和相关部门要把农民专业合作社示范社建设行动列入重要议事日程，切实加强组织领导。

根据《农民专业合作社法》，各级农业部门为农民专业合作社的主管部门，要切实承担农民专业合作社建设的指导、协调和服务等日常工作，指导农民专业合作社建立健全内部管理制度，总结推广成功经验，向政府报告农民专业合作社发展情况和重大项目建设情况。

各地要按照省政府《关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》（川府发〔2008〕5号）、省委办省政府办《关于进一步推进农民专业合作经济组织发展的意见》（川委办〔2010〕3号）要求，认真完善合作社建设的指导服务体系：市、县区要建立农民专业合作社联席会议制度，设立联席会议办公室；乡镇要充实完善农村经营管理机构，改善办公条件，保障工作经费，明确农民专业合作社管理、服务职责，切实开展农民专业合作社建设宣传、指导工作，代理农民专业合作社财务会计业务工作。

（二）落实政策，加大扶持力度。

与《农民专业合作社法》配套的《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》、《农民专业合作社示范章程》以及农民专业合作社税收优惠、金融服务等政策都已颁布实施，各地要结合农民专业合作社示范社建设行动认真抓好具体执行工作。

相关部门要研究制定落实农民专业合作社相关扶持政策的具体办法和措施，积极支持农民专业合作社示范社建设行动：农业部门要依法履行管理、服务职责，将示范社作为重点指导和资金扶持对象。

发展改革部门对农民专业合作社示范社建设要给予项目扶持。

财政部门对农民专业合作社示范社要给予资金扶持（县区财政重点扶持县级示范社，市财政重点扶持市级示范社），对合作社建设的管理服务工作要给予工作经费支持。

工商部门要认真做好农民专业合作社登记管理、商标注册等指导工作。

科技、商务、质监、税务、司法、银监和人行等部门要在科技项目支持、人才支撑、农超对接、标准化生产和产品认证、税收减免、权益保护、金融支持等方面制定、落实具体措施和扶持办法，完善农民专业合作社的配套扶持政策。

建立健全农民专业合作社建设支持保障体系，加大财政扶持力度，进一步提高财政资金的使用效益。

在落实省政府《关于加快现代农业产业基地建设的意见》（川府发[2009]21号）、《关于确保粮食安全的决定》（川府发[2008]32号）上，各地要创新现代农业产业基地建设的经营机制，鼓励农民专业合作社积极参与现代农业产业基地建设，相关部门要主动组织和指导有关农民专业合作社承担相关支农建设项目；对农业机械购置补贴、农业标准化、生猪和奶牛标准化规模养殖小区、农村实用人才和阳光工程培训等各类农业财政专项和基本建设项目，要优先委托有条件的农民专业合作社实施。

（三）广泛宣传，营造良好氛围。

加大农民专业合作社法律法规的普及宣传，将《中华人民共和国农民专业合作社法》列入广元市六五普法规划，提请市人大常委会审议。

各级各部门要面向基层、面向农民，采取灵活多样的方式，广泛宣传有关农民专业合作社的法律法规和优惠扶持政策，增强各级干部支持农民专业合作社示范社建设的主动性；要利用广播电视、报刊杂志、互联网络等各种媒体，大力宣传示范社建设的成功事例、示范社带头人的先进事迹，扩大社会影响，营造良好氛围，充分发挥示范社的引领带动和典型示范作用。

（四）强化培训提升综合素质。

按照2010年中央1号文件关于“加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持”的要求，农业部门要抓紧制定规划，财政和科技部门要安排专项培训经费，深入开展以理事长为主的经营人才、以财会人员为主的管理人才、以种养能人为主的技术人才、以经管干部为主的业务辅导员的培训教育。

力争用3-5年时间，全市培训农民专业合作社业务辅导员250名、合作社理事长500名、财会人员500名、种养能人1000名，造就一支政策理论水平高、业务辅导能力强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍，培养一批懂技术、善管理、会经营的新型经营管理人才，全面提升农民专业合作社建设质量。

（五）加强指导，促进规范建设。

农业部门要研究制定农民专业合作社业务指导规程，依法加强业务指导，建立考核激励机制，提高业务辅导员的业务本领和指导水平。

引导合作社扎实开展生产、加工、销售经营活动。

组织制定县级、市级示范社标准及申报、评审办法，按期评选、命名县级、市级示范社，择优推荐申报省级、部级示范社。

附：农民专业合作社示范社建设行动任务分解表市农业局市发改委市科技局市司法局市财政局市商务局市工商局市地税局市质监局人行广元支行银监广元分局二O一O年八月五日主题词：农民专业合作社示范意见抄送：省农业厅、省发改委、省科技厅、省司法厅、省财政厅、省商务厅、省工商局、省地税局、省质监局、人行成都分行、银监四川监管局市委办、市人大办、市政府办、市政协办广元市农业局办公室 2010年8月5日印发（共印120份）农民专业合作社示范社建设行动任务分解表。