杭州市民间投资发展现状及对策建议
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表1： 近几年台州经济开发区民间投资发展情况
指标
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
固定资产投资额(亿元)
46.5
61.7
75.1
89.7
97.7
民间投资额(亿元)
26.4
41.9
52.0
62.6
75.3
民间投资占全部投资比重（%）
56.7
67.9
69.2
69.7
77.1
（二）民间投资主体呈现多元化。近几年，台州经济开发区所有制经济成份日益活跃，民间投资主体的多元化格局逐步显现，2014年台州经济开发区投资项目民间投资中，集体制企业、股份有限公司、有限责任公司、港澳台商及外商投资企业完成固定资产投资占全部民间投资比重分别为0.9%、29.3%、68.5%、和1.3%。其中，有限责任公司经济发展最快，2014年末，有限责任公司累计完成在建项目投资51.6亿元，同比增长67.2%，增速远高于台州经济开发区民间投资平均增速24.1个百分点，占民间投资比重由“十一五”末的41.6%提高到2014年的68.5%，比重居各经济类型之首。
（三）民营企业发展自身缺陷与民间投资项目规模分散并存。从归属上讲，民间投资的主体是民营企业，目前，台州经济开发区民营企业总体规模偏小，数量多，发展定位低，只满足于小投资、小生产、小盈利，生产经营活动达不到规模经济，存在着投资分散，项目小型化的特征，长期以来，形成了台州经济开发区大企业大规模，小企业小投资的格局。2014年，台州经济开发区民间投资共有施工项目58个，项目平均规模为5.9亿元，与同期固定资产项目平均规模6.7亿元相比，有一定的差距。
一、民间投资概念的提出及其界定
民间投资，是改革开放的产物，是以公有制为主体多种经济成分并存的中国市场经济特有的经济概念。为顺应中国特色社会主义市场经济的发展，国家出台了鼓励和引导民间投资的相关政策，其中：国发〔2010〕13号文中提出：“在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资……”，该文正式提出了“民间投资”的概念。
（二）民间投资项目规模偏小
2014年，台州经济开发区民间投资在建施工项目(剔除房地产项目)2926个，占全市在建施工项目的58.1%。其中，亿元以下在建施工项目2340个，占全市亿元以下在建施工项目的63.9%；亿元以上在建施工项目586个，占全市亿元以上在建施工项目的42.5%，十亿元以上在建施工项目仅有37个，占全市十亿元以上在建施工项目的29.6%。民间投资在建施工项目计划总投资为2744.89亿元，占全市在建施工项目计划总投资的33.0%，项目平均规模0.94亿元，低于全市项目平均规模0.71亿元，表明民间投资项目规模较小。今年1-9月，全市民间投资在建施工项目2352个，占全市在建项目的53.8%。其中亿元以上在建施工项目598个，占全市亿元以上在建施工项目的43.5%，十亿元以上在建施工项目41个，占全市十亿元以上在建施工项目的33.6%。
52.9
1957.95
3315.07
59.6
宁波市
（三）民间投资产业结构呈现新特点。“十二五”以来，台州经济开发区民间投资涉足面已相当广泛，基本覆盖国民经济的各个领域（因为开发区是主城区，区内无第一产业），2014年台州经济开发区二次产业完成民间投资比例为19.2：80.8。（见表2）
表2： 近几年台州经济开发区民间投资分产业情况
指标
2010年
2011年
（四）占固定资产投资的比重低于全省
2014年，台州经济开发区民间投资总量居全省首位，分别较第二、三位的宁波和绍兴多585.57亿元和720.95亿元，但台州经济开发区民间投资占全部固定资产投资的比重低于全省平均水平8个百分点，居浙江省第九位。金华、绍兴和湖州的比重分别达80.1%、76.6%和76.1%，分别较台州经济开发区高27.2、23.7和23.2个百分点。今年1-9月，台州经济开发区这一比重虽然上升为59.1%，但仍低于浙江省平均水平2.5个百分点，居浙江省第九位，比最高的绍兴低17.9个百分点(见表4)。
三、台州经济开发区民间投资存在的问题与困难
近年来，随着台州经济开发区民间投资快速增长，对台州经济开发区经济增长贡献逐年提高，在解决台州经济开发区城区就业、推动自主创新、增加财税收入、加快工业化和城区化进程、构建和谐社会等方面发挥了重要作用，成为推动台州经济开发区经济增长的重要力量。但是，我们必须清醒地认识到：长期过分依赖政府和国有企业作为投资主体，使得真正依靠市场的力量自主增长的机制和动力无法完全形成，民间投资在投资规模、市场准入以及融资渠道等方面存在着不容忽视的问题。
表4：2014年及今年1-9月浙江省各市民间投资完成情况
2014年
2014年1-9月
民间投资
(亿元)
固定资产
投资(亿元)
比重（%）
民间投资
(亿元)
固定资产投资(亿元)
比重（%）
浙江省
12396.29
20194.07
60.9
10555.98
17139.06
61.6
台州经济开发区
2275.21
4263.87
二、台州经济开发区民间投资存在的主要问题
（一）增速及比重逐年回落
“十二五”前三年，台州经济开发区民间投资增速及占比均呈逐年回落态势 。2011年，全市完成民间投资1750.70亿元，同比增长24.5%，占全市固定资产投资的56.5%；2012年，全市完成民间投资2059.59亿元，增长17.6%，增幅比2011年回落6.9个百分点，占全市固定资产投资的55.3%，比2011年下降1.3个百分点；2014年，全市完成民间投资2253.63亿元，增长9.4%，增幅分别较2011年和2012年回落15.1和8.2个百分点，占全市固定资产投资的52.9%，比2011年和2012年分别下降3.6和2.4个百分点。
（一）民间投资遭遇融资难。民间投资资金筹集渠道单一，目前通过银行贷款仍是大多数民营企业融资的主要渠道，但大量的小微民营企业由于达不到银行贷款条件而贷不到款，企业仅靠自身资金积累很难尽快实现长足发展和转型升级。
（二）政策允许投资领域与实际投资领域狭窄并存。当前政府政策为民间资本提供了广泛的投资领域。“新36条”的发布，进一步拓宽了民间资本进入的行业和领域，大力推动了民营经济的发展。但现实中，仍然存在四方面问题：一是民间投资比重偏小。2014年民间投资占全部固定资产投资比重为77.1%，而同一时期路桥区、温岭市等周边县（市、区）这一比重占八成以上，仍有一定差距。二是民间投资主要集中在制造业、房地产、金融业和批发零售及餐饮业。2014年，这些行业总投资规模占台州经济开发区民间投资规模的80%以上，民间投资领域依然狭窄。三是第三产业投资领域有待拓宽。2014年，第三产业民间投资占台州经济开发区民间投资总额的80.8%，主要集中在金融、批发零售和房地产几个部门，比重达97%，相对于政策允许的民间投资广阔领域而言，实际进入领域依然狭窄。四是民间投资在公益性事业投资比重低。水利、教育、卫生等行业民间投资力度明显不足，在同行业投资中的比例均在10%以下，新闻出版、金融业为空白。
（五）民间投资资金主要来源于企业自筹。近年来，民营投资的资金来源主要依赖于企业的自身积累，自筹资金比重明显偏高。“十二五”以来，台州经济开发区民间投资本年到位资金中，自筹资金占全部民间投资到位资金的四成多。在2014年民间投资资金来源中，自筹资金58.7亿元，增长70.4%，占台州经济开发区资金来源的53.5%。国内贷款14.5亿元，增长1.4%，占台州经济开发区资金来源的13.2%。其它资产来源36.6亿元，增长55.3%，占台州经济开发区资金来源的33.3%。
（三）行业发展不均衡
从民间投资行业投向看，台州经济开发区民间投资行业发展不均衡。民间投资主要集中在房地产业和工业。2014年，台州经济开发区房地产业和工业二者合计民间投资占全市民间投资总量的八成多。而剔除房地产业民间投资后的其他服务业民间投资为377.28亿元，仅占全部民间投资的16.7%；虽然近年来台州经济开发区对基础设施民间投资出台了鼓励和引导社会资本参与基础设施建设相关政策，基础设施民间投资增速和比重均有所提高，但仍较为薄弱，占全部民间投资的比重也仅为个位数，其占全市基础设施投资的比重为9.7%。1-9月，全市剔除房地产业民间投资后的其他服务业民间投资为337.72亿元，占全部民间投资的17.2%；基础设施民间投资79.45亿元，占全部民间投资的4.1%，其占全市基础设施投资的12.7%。
（四）民间投资项目规模日渐扩大。随着台州经济开发区民营经济快速发展，民间投资的规模日渐扩大。2014年，台州经济开发区民间固定资产投资项目58个，计划总投资347.3亿元，占台州经济开发区投资项目计划总投资的75.8%。其中亿元以上投资ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ目个数14个，比上年增加4个，占全部民间投资项目个数二成以上，完成投资额33.8亿元，占2014年民间投资总量的44.8%，同比增长18.7个百分点。
二、台州经济开发区民间投资发展现状
（一）民间投资快速发展。“十二五”以来，台州经济开发区民间投资发展迅速，已成为台州经济开发区地方投资的首要构成。从总量来看，2014年，台州经济开发区民间投资总量由“十一五”末的26.4亿元增加到75.3亿元，且每年以高于固定资产投资的增速快速增长。从相对值看，台州经济开发区全社会民间投资占全社会固定资产投资额比重由“十一五”末的56.7%提高到2014年的77.1%（见表1），带动了台州经济开发区全社会投资增长105.3个百分点，贡献率达95.8%。
3、房地产民间投资支撑作用显著。2014年，台州经济开发区房地产民间投资57.3亿元，比2010年增长67.1%，年均增长18.7%，比全部民间投资年均增幅高4.7个百分点。占全部民间投资的76.1%，比2010年提高9.7个百分点。房地产业民间投资拉动全部房地产业投资增长26.1个百分点，贡献率达96.3%。
2、第三产业民间投资占主导力量。2014年，台州经济开发区（开发区内无第一产业）民间投资中，第二产业投资14.5亿元，比2010年增长34.2%，年均增长7.6%，占全部民间投资的19.2%，比2010年下降21.7个百分点；第三产业投资60.7亿元，比2010年增长289.1，年均增长40.4%，占全部民间投资的80.8%，比2010年提高21.7个百分点。
台州经济开发区民间投资发展现状及对策建议
“十二五”以来，台州经济开发区上下深入贯彻落实科学发展观，依托项目带动全面实施，台州经济开发区经济实力进一步增强，民营经济逐步成为经济发展主体，民间投资日益活跃，民间资本得到了进一步释放。随着“十二五”规划的逐步实施，以项目建设带动城市发展仍是今后一段时期的建设目标。从长远发展来看，仅靠政府投资显然是不够的。因此，大力发展民营经济、优化民间投资环境，引导民间资金更多地进入建设领域，对今后城市建设和经济发展具有重要意义。
2012年
2013年
2014年
第二产业(亿元)
10.8
12.1
14.5
15.4
14.5
占比（%）
40.9
28.8
27.8
24.6
19.2
第三产业(亿元)
15.6
29.8
37.5
47.2
60.7
占比（%）
59.1
71.2
72.2
75.4
80.8
1、工业民间投资所占比重逐年下降。2014年，台州经济开发区工业民间投资14.5亿元，比2010年增长34.2%，年均增长7.5%，低于全部工业投资年均增幅1.6个百分点，低于全部民间投资年均增幅21.7个百分点。2010年至2014年，工业民间投资占全部民间投资的比重分别为40.9%、28.8%、27.8%、24.6%和19.2%，呈现逐年下降趋势。
民间固定资产投资是指具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股（包括绝对控股和相对控股）的企业单位在中华人民共和国境内建造或购置固定资产的投资。范围根据固定资产投资项目单位的工商登记注册类型和控股情况来确定，包括：1、工商登记注册的集体、股份合作、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、个体户、个人合伙等纯民间主体的固定资产投资；2、工商登记注册的混合经济成分中由集体、私营、个人控股的投资主体单位的全部固定资产投资。
指标
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
固定资产投资额(亿元)
46.5
61.7
75.1
89.7
97.7
民间投资额(亿元)
26.4
41.9
52.0
62.6
75.3
民间投资占全部投资比重（%）
56.7
67.9
69.2
69.7
77.1
（二）民间投资主体呈现多元化。近几年，台州经济开发区所有制经济成份日益活跃，民间投资主体的多元化格局逐步显现，2014年台州经济开发区投资项目民间投资中，集体制企业、股份有限公司、有限责任公司、港澳台商及外商投资企业完成固定资产投资占全部民间投资比重分别为0.9%、29.3%、68.5%、和1.3%。其中，有限责任公司经济发展最快，2014年末，有限责任公司累计完成在建项目投资51.6亿元，同比增长67.2%，增速远高于台州经济开发区民间投资平均增速24.1个百分点，占民间投资比重由“十一五”末的41.6%提高到2014年的68.5%，比重居各经济类型之首。
（三）民营企业发展自身缺陷与民间投资项目规模分散并存。从归属上讲，民间投资的主体是民营企业，目前，台州经济开发区民营企业总体规模偏小，数量多，发展定位低，只满足于小投资、小生产、小盈利，生产经营活动达不到规模经济，存在着投资分散，项目小型化的特征，长期以来，形成了台州经济开发区大企业大规模，小企业小投资的格局。2014年，台州经济开发区民间投资共有施工项目58个，项目平均规模为5.9亿元，与同期固定资产项目平均规模6.7亿元相比，有一定的差距。
一、民间投资概念的提出及其界定
民间投资，是改革开放的产物，是以公有制为主体多种经济成分并存的中国市场经济特有的经济概念。为顺应中国特色社会主义市场经济的发展，国家出台了鼓励和引导民间投资的相关政策，其中：国发〔2010〕13号文中提出：“在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资……”，该文正式提出了“民间投资”的概念。
（二）民间投资项目规模偏小
2014年，台州经济开发区民间投资在建施工项目(剔除房地产项目)2926个，占全市在建施工项目的58.1%。其中，亿元以下在建施工项目2340个，占全市亿元以下在建施工项目的63.9%；亿元以上在建施工项目586个，占全市亿元以上在建施工项目的42.5%，十亿元以上在建施工项目仅有37个，占全市十亿元以上在建施工项目的29.6%。民间投资在建施工项目计划总投资为2744.89亿元，占全市在建施工项目计划总投资的33.0%，项目平均规模0.94亿元，低于全市项目平均规模0.71亿元，表明民间投资项目规模较小。今年1-9月，全市民间投资在建施工项目2352个，占全市在建项目的53.8%。其中亿元以上在建施工项目598个，占全市亿元以上在建施工项目的43.5%，十亿元以上在建施工项目41个，占全市十亿元以上在建施工项目的33.6%。
52.9
1957.95
3315.07
59.6
宁波市
（三）民间投资产业结构呈现新特点。“十二五”以来，台州经济开发区民间投资涉足面已相当广泛，基本覆盖国民经济的各个领域（因为开发区是主城区，区内无第一产业），2014年台州经济开发区二次产业完成民间投资比例为19.2：80.8。（见表2）
表2： 近几年台州经济开发区民间投资分产业情况
指标
2010年
2011年
（四）占固定资产投资的比重低于全省
2014年，台州经济开发区民间投资总量居全省首位，分别较第二、三位的宁波和绍兴多585.57亿元和720.95亿元，但台州经济开发区民间投资占全部固定资产投资的比重低于全省平均水平8个百分点，居浙江省第九位。金华、绍兴和湖州的比重分别达80.1%、76.6%和76.1%，分别较台州经济开发区高27.2、23.7和23.2个百分点。今年1-9月，台州经济开发区这一比重虽然上升为59.1%，但仍低于浙江省平均水平2.5个百分点，居浙江省第九位，比最高的绍兴低17.9个百分点(见表4)。
三、台州经济开发区民间投资存在的问题与困难
近年来，随着台州经济开发区民间投资快速增长，对台州经济开发区经济增长贡献逐年提高，在解决台州经济开发区城区就业、推动自主创新、增加财税收入、加快工业化和城区化进程、构建和谐社会等方面发挥了重要作用，成为推动台州经济开发区经济增长的重要力量。但是，我们必须清醒地认识到：长期过分依赖政府和国有企业作为投资主体，使得真正依靠市场的力量自主增长的机制和动力无法完全形成，民间投资在投资规模、市场准入以及融资渠道等方面存在着不容忽视的问题。
表4：2014年及今年1-9月浙江省各市民间投资完成情况
2014年
2014年1-9月
民间投资
(亿元)
固定资产
投资(亿元)
比重（%）
民间投资
(亿元)
固定资产投资(亿元)
比重（%）
浙江省
12396.29
20194.07
60.9
10555.98
17139.06
61.6
台州经济开发区
2275.21
4263.87
二、台州经济开发区民间投资存在的主要问题
（一）增速及比重逐年回落
“十二五”前三年，台州经济开发区民间投资增速及占比均呈逐年回落态势 。2011年，全市完成民间投资1750.70亿元，同比增长24.5%，占全市固定资产投资的56.5%；2012年，全市完成民间投资2059.59亿元，增长17.6%，增幅比2011年回落6.9个百分点，占全市固定资产投资的55.3%，比2011年下降1.3个百分点；2014年，全市完成民间投资2253.63亿元，增长9.4%，增幅分别较2011年和2012年回落15.1和8.2个百分点，占全市固定资产投资的52.9%，比2011年和2012年分别下降3.6和2.4个百分点。
（一）民间投资遭遇融资难。民间投资资金筹集渠道单一，目前通过银行贷款仍是大多数民营企业融资的主要渠道，但大量的小微民营企业由于达不到银行贷款条件而贷不到款，企业仅靠自身资金积累很难尽快实现长足发展和转型升级。
（二）政策允许投资领域与实际投资领域狭窄并存。当前政府政策为民间资本提供了广泛的投资领域。“新36条”的发布，进一步拓宽了民间资本进入的行业和领域，大力推动了民营经济的发展。但现实中，仍然存在四方面问题：一是民间投资比重偏小。2014年民间投资占全部固定资产投资比重为77.1%，而同一时期路桥区、温岭市等周边县（市、区）这一比重占八成以上，仍有一定差距。二是民间投资主要集中在制造业、房地产、金融业和批发零售及餐饮业。2014年，这些行业总投资规模占台州经济开发区民间投资规模的80%以上，民间投资领域依然狭窄。三是第三产业投资领域有待拓宽。2014年，第三产业民间投资占台州经济开发区民间投资总额的80.8%，主要集中在金融、批发零售和房地产几个部门，比重达97%，相对于政策允许的民间投资广阔领域而言，实际进入领域依然狭窄。四是民间投资在公益性事业投资比重低。水利、教育、卫生等行业民间投资力度明显不足，在同行业投资中的比例均在10%以下，新闻出版、金融业为空白。
（五）民间投资资金主要来源于企业自筹。近年来，民营投资的资金来源主要依赖于企业的自身积累，自筹资金比重明显偏高。“十二五”以来，台州经济开发区民间投资本年到位资金中，自筹资金占全部民间投资到位资金的四成多。在2014年民间投资资金来源中，自筹资金58.7亿元，增长70.4%，占台州经济开发区资金来源的53.5%。国内贷款14.5亿元，增长1.4%，占台州经济开发区资金来源的13.2%。其它资产来源36.6亿元，增长55.3%，占台州经济开发区资金来源的33.3%。
（三）行业发展不均衡
从民间投资行业投向看，台州经济开发区民间投资行业发展不均衡。民间投资主要集中在房地产业和工业。2014年，台州经济开发区房地产业和工业二者合计民间投资占全市民间投资总量的八成多。而剔除房地产业民间投资后的其他服务业民间投资为377.28亿元，仅占全部民间投资的16.7%；虽然近年来台州经济开发区对基础设施民间投资出台了鼓励和引导社会资本参与基础设施建设相关政策，基础设施民间投资增速和比重均有所提高，但仍较为薄弱，占全部民间投资的比重也仅为个位数，其占全市基础设施投资的比重为9.7%。1-9月，全市剔除房地产业民间投资后的其他服务业民间投资为337.72亿元，占全部民间投资的17.2%；基础设施民间投资79.45亿元，占全部民间投资的4.1%，其占全市基础设施投资的12.7%。
（四）民间投资项目规模日渐扩大。随着台州经济开发区民营经济快速发展，民间投资的规模日渐扩大。2014年，台州经济开发区民间固定资产投资项目58个，计划总投资347.3亿元，占台州经济开发区投资项目计划总投资的75.8%。其中亿元以上投资ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ目个数14个，比上年增加4个，占全部民间投资项目个数二成以上，完成投资额33.8亿元，占2014年民间投资总量的44.8%，同比增长18.7个百分点。
二、台州经济开发区民间投资发展现状
（一）民间投资快速发展。“十二五”以来，台州经济开发区民间投资发展迅速，已成为台州经济开发区地方投资的首要构成。从总量来看，2014年，台州经济开发区民间投资总量由“十一五”末的26.4亿元增加到75.3亿元，且每年以高于固定资产投资的增速快速增长。从相对值看，台州经济开发区全社会民间投资占全社会固定资产投资额比重由“十一五”末的56.7%提高到2014年的77.1%（见表1），带动了台州经济开发区全社会投资增长105.3个百分点，贡献率达95.8%。
3、房地产民间投资支撑作用显著。2014年，台州经济开发区房地产民间投资57.3亿元，比2010年增长67.1%，年均增长18.7%，比全部民间投资年均增幅高4.7个百分点。占全部民间投资的76.1%，比2010年提高9.7个百分点。房地产业民间投资拉动全部房地产业投资增长26.1个百分点，贡献率达96.3%。
2、第三产业民间投资占主导力量。2014年，台州经济开发区（开发区内无第一产业）民间投资中，第二产业投资14.5亿元，比2010年增长34.2%，年均增长7.6%，占全部民间投资的19.2%，比2010年下降21.7个百分点；第三产业投资60.7亿元，比2010年增长289.1，年均增长40.4%，占全部民间投资的80.8%，比2010年提高21.7个百分点。
台州经济开发区民间投资发展现状及对策建议
“十二五”以来，台州经济开发区上下深入贯彻落实科学发展观，依托项目带动全面实施，台州经济开发区经济实力进一步增强，民营经济逐步成为经济发展主体，民间投资日益活跃，民间资本得到了进一步释放。随着“十二五”规划的逐步实施，以项目建设带动城市发展仍是今后一段时期的建设目标。从长远发展来看，仅靠政府投资显然是不够的。因此，大力发展民营经济、优化民间投资环境，引导民间资金更多地进入建设领域，对今后城市建设和经济发展具有重要意义。
2012年
2013年
2014年
第二产业(亿元)
10.8
12.1
14.5
15.4
14.5
占比（%）
40.9
28.8
27.8
24.6
19.2
第三产业(亿元)
15.6
29.8
37.5
47.2
60.7
占比（%）
59.1
71.2
72.2
75.4
80.8
1、工业民间投资所占比重逐年下降。2014年，台州经济开发区工业民间投资14.5亿元，比2010年增长34.2%，年均增长7.5%，低于全部工业投资年均增幅1.6个百分点，低于全部民间投资年均增幅21.7个百分点。2010年至2014年，工业民间投资占全部民间投资的比重分别为40.9%、28.8%、27.8%、24.6%和19.2%，呈现逐年下降趋势。
民间固定资产投资是指具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股（包括绝对控股和相对控股）的企业单位在中华人民共和国境内建造或购置固定资产的投资。范围根据固定资产投资项目单位的工商登记注册类型和控股情况来确定，包括：1、工商登记注册的集体、股份合作、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、个体户、个人合伙等纯民间主体的固定资产投资；2、工商登记注册的混合经济成分中由集体、私营、个人控股的投资主体单位的全部固定资产投资。