财政基础知识课件

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一、财政职能· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
3.什么是公共财政
1998年底，全国财政工作会议正式提出了我国建立公共 财政基本框架的思路及相关原则。其后，党的十六届三中全 会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问 题的决定》，明确提出要进一步健全公共财政体制，将其作 为完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。 公共财政，是指在市场经济条件下国家提供公共产品或 服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收 支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财 政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。
一、财政职能· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
1.什么是财政
政府为满足社会公共需要而出资、拨款以及进行各种支 付的过程，表现为政府的支出；政府为筹措满足社会公益需 要或提供公共物品或服务所需的资金而征税、举债以及收取 各种规费、使用费的过程，表现为政府的收入。这种由政府 进行的收支活动，就是我们通常所说的财政或财政活动。 关于财政是什么？ “财政”就其汉字字义理解，“财” 即金钱、货币、财富、钱财；“政”即行政、政策、政治。 财和政合起来，就是理财之政，由于“政”一般与国家、政 府密切相关，所以，“财政”是一个专门表示“国家（政府） 理财活动”的词，而通常的个人理财、家庭理财和公司理财 活动一般只能称为“财务”活动，而不能称为“财政”活动。 所谓财政指的就是国家或政府的分配行为。（国家分配论）
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一、财政职能· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
5.公共财政的职能
⑵收入分配职能。是指政府 财政收支活动对各个社会成员收 入在社会财富中所占份额施加影 响，以实现收入分配公平的目标。 财政收入分配职能的实现方式有 四种：一是划清市场分配和财政 分配的范围和界限。二是规范工 资制度。三是加强税收调节。四 是通过转移性支出，如社会保障 支出、救济支出和补贴等，使每 个社会成员得以维持基本的生活 和福利水平。
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二、财政收入· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
2.财政收入的形式
所谓财政收入形式，是指政府通过哪些方式或渠道来取 得财政收入。如在自然经济条件下，政府通过征收实物或劳 务而取得财政收入，我国封建社会的“粟米之征”、“布帛 之征”、“任役之征”等都是财政收入的具体形式。在商品 货币经济条件下，财政收入则表现为国家占有和支配一定量 的货币资金。目前我国财政收入的形式，主要包括税收收入、 非税收入、政府基金收入、国债收入、其他收入等。
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— —马宗宏
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二、财政收入· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
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一、财政职能· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
2.财政的基本特征
（1）财政活动的主体：它的主体只能是政府（或者说国 家），第一、财政活动以政府为前提；第二、在财政活动中， 政府处于主动的、支配的地位；第三、财政活动是在全社会 范围内进行的集中性的经济活动。 （2）财政活动的目的：是保证政府发行其职能的需要。 在市场经济条件下也表现为满足社会公共需要，第一社会职 能，如国防、外交等；第二社会公共需要和私人个别需要如 高等教育、普通教育等；第三公共设施如邮政、电讯等。 （3）财政活动的基础：财政活动必须建立在法治的基础 之上，依法管理财政收支，主要是通过政府预算来进行。
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一、财政职能· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
5.公共财政的职能
⑶调控经济职能。财政的调控经济职能，是指通过实施 特定的财政政策，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增 长等目标的实现。财政调控经济职能的实施方式有四种：一 是在经济发展的不同时期，分别采取不同的财政政策，实现 社会总供给和总需求的基本平衡。二是通过发挥累进的个人 所得税等制度的“内在稳定器”作用。三是通过财政投资和 补贴等，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施 和基础产业的发展，为经济发展提供良好的基础和环境。四 是逐步增加治理污染、生态保护以及文教、卫生等方面的支 出，促进经济和社会的可持续发展。
二、财政收入· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
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二、财政收入· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
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二、财政收入· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
1.财政收入的定义
财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提 供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。财政收入 表现为政府部门在一定时期内（一般为一个财政年度）所取 得的货币收入。
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一、财政职能· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
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1.什么是财政 2.财政的基本特征 3.什么是公共财政 4.公共财政的基本特征 5.公共财政的职能
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三、财政支出· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
四、国家预算· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
五、财政体制· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 六、预算管理体制 七、财政政策· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
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二、财政收入· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
1.财政收入的定义 2.财政收入的形式 3.财政收入的分类 4.税收收入 5.非税收入
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一、财政职能· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
5.公共财政的职能
⑷监督管理职能。在财 政的资源配臵、收入分配和调 控经济各项职能中，都隐含了 监督管理的职能。在市场经济 条件下，由于利益主体的多元 化、经济决策的分散性、市场 竞争的自发性和排他性，所以 需要财政的监督和管理。特别 要看到，我国是以公有制为基 础的社会主义国家，必须保证 政令统一，必须维护国家和人 民的根本利益，这就更需要强 化财政的监督管理职能。
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4.公共财政的基本特征
一是公共性。即公共财政着眼于满足社会公共需要。公 共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的，凡 不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，财政就不去介 入；凡属于或可以纳入社会公共需要领域的事项，财政就必 须涉足。 二是非盈利性。在市场经济条件下，政府作为社会管理 者，其行动的动机不是、也不能是取得相应的报偿或盈利， 而只能以追求公共利益为己任。其职责只能是通过满足社会 公共需要的活动，为市场的有序运转提供必要的制度保证和 物质基础。即便有时提供的公共物品或服务的活动也会附带 产生数额不等的收益，但其基本出发点或归宿仍然是满足社 会公共需要，而不是盈利。表现在财政收支上，财政收入的 取得，要建立在为满足社会公共需要而筹集资金的基础上； 财政支出的安排，要始终以满足社会公共需要为宗旨。
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二、财政收入· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·Байду номын сангаас· · · · · · · · · ·
3.财政收入的分类
⑴按取得收入的依据，可将财政收入分为政府公共财政 收入和国有资产经营收入。 ⑵按取得收入的稳定程度，可将财政收入分为经常性收 入和临时性收入。 ⑶按收入的管理权限，可将财政收入分为中央财政收入 与地方财政收入。 ⑷按经济成分，可将财政收入分为来自国有经济、集体 经济以及各种非国有制经济的收入。 ⑸按经济部门，可将财政收入划分为来自农业、工业、 交通运输业和商业服务业的收入。 ⑹除上述分类形式外，财政收入还可根据其他标准，分 为国内收入与国外收入，直接收入与派生收入以及强制性收 入与非强制性收入等。
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一、财政职能· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
5.公共财政的职能
按照现代西方财政学，市场化国家的财政职能一般包括 资源配臵职能、收入分配职能、经济稳定职能。我国正处于 向市场化转轨的过程中，在中国社会主义市场经济下，财政 职能包括下述四个方面：
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一、财政职能· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
4.公共财政的基本特征
三是法制性。即收支行为规范化。公共财政以满足社会 公共需要为基本出发点，与全体社会成员的切身利益直接挂 钩。不仅财政收入要来自于社会成员的缴纳，财政支出要用 于向社会成员提供公共物品和服务的事项，而且财政收支出 现差额带来的成本和效益，最终仍要落到社会成员的身上。 既然大家的事情大家都有份，社会成员对于公共财政的运作 便有强烈的监督意识，从而要求和决定着政府财政收支行为 的规范化：以法制为基础、全部政府收支进预算、财税部门 总揽政府收支。 四是调控性。市场经济条件下，公共财政是政府调控经 济的重要政策工具。我们知道，政府宏观调控的主要目标是： 促进经济增长、抑制通货膨胀、提高就业水平等。政府各项 调控目标的实现，都离不开一定的财政手段的支持。这些手 段包括税收、规费、支出、预算、补贴、国债、赤字等。也 就是财政政策的调控。（详细在后面财政政策讲）
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⑴资源配臵职能。 ⑵收入分配职能。 ⑶调控经济职能。 ⑷监督管理职能。
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5.公共财政的职能
⑴资源配臵职能。财政的资源配臵职能，就是将一部分 社会资源（即国内生产总值）集中起来，形成财政收入；然 后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品或服务，引 导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源 配臵效率的最优状态。在市场经济中，财政不仅是一部分社 会资源的直接分配者，而且也是全社会。资源配臵的调节者。 这一特殊地位，决定了财政的资源配臵职能既包括对用于满 足社会共同需要的资源直接分配，又包括对全社会资源的间 接调节两个方面。具体表现在：一是调节社会资源在政府部 门和非政府部门之间的配臵。二是在政府部门内部配臵资源。 三是对非政府部门资源配臵的调控。