辽宁省人民政府批转省农业厅等部门关于辽宁省农业和农村经济结构

辽宁省人民政府批转省农业厅等部门关于辽宁省农业和农村经济结构战略性调整实施意见的通知

【法规类别】村镇集镇建设

【发文字号】辽政发[2000]9号

【发布部门】辽宁省政府

【发布日期】2000.02.24

【实施日期】2000.02.24

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

辽宁省人民政府批转省农业厅等部门关于

辽宁省农业和农村经济结构战略性调整实施意见的通知

（辽政发[2000]9号）

各市人民政府、省政府各部门：

现将省农业厅、海洋与渔业厅、林业厅、乡企局、畜牧总站、供销社等部门《关于辽宁省农业和农村经济结构战略性调整的实施意见》批转给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

二000年二月二十四日

改革开放20年来，全省农业和农村经济有了快速发展，主要农副产品由过去长期短缺变为自给有余，实现了历史性跨越。目前，农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，

同时国际经济环境也发生了一些重大变化，使农业发展面临着新的机遇和挑战。一是随着农业生产率的提高，粮食等主要农产品阶段性、结构性过剩的矛盾日益突出，买方市场的趋势加强，农业发展已由长时期的受资源约束变为资源和市场双重约束；二是随着市场对农产品优质化和多样化需求的趋势日益加强，提高农产品质量成为十分重要的问题，迫切要求农业生产尽快实现由数量型向质量效益型的转变；三是随着经济全球化趋势的迅速发展和我国即将加入世界经贸组织，农产品进出口形势和农业利用外资将出现许多重大变化，对我国农业发展将形成新的机遇和挑战。农业发展新阶段的特点和国际经济环境的变化，要求我们清醒地认清形势，以积极主动的姿态，对农业和农村经济结构做出战略性调整，使农业和农村经济获得更为有利的生存发展空间。

近年来，根据农业发展的阶段性变化，我省各级政府对农业和农村经济结构采取了一些积极主动的措施，取得了初步的成效。但是必须看到，我省农业和农村产业结构性矛盾仍比较突出，主要表现是，农产品品种不丰富，质量不高，优质品率较低，不能满足国内外市场的需求；农产品加工转化率低，附加值不高；产业发展不均衡，种植业特别是粮食作物生产在农业中所占比重偏大，第一产业在整个农村经济中的比重偏高；产业结构雷同，不同区域比较优势得不到充分发挥；对国际农业市场的变化反应不够敏锐，缺乏在国际市场有竞争力的主导产品等。这些问题不仅造成农产品积压滞销和效益下降，也影响农民增收和农村达小康、奔富裕目标的实现。

为认真贯彻党的十五届三中全会和中央农村工作会议精神，按照《中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见》(中发(2000)3号)和《国务院办公厅转发农业部关于当前调整农业生产结构若干意见的通知》(国办发(199 9)68号)的要求，搞好全省农业和农村经济结构的战略性调整，切实提高农业整体水平和农民收入水平，特提出如下实施意见。

一、农业和农村经济结构战略性调整的指导思想和基本原则全省农业和农村经济结构

战略性调整的指导思想是：以党的十五届三中全会、中央农村工作会议精神和国家有关对农业和农村经济结构实施战略性调整的部署为指针，遵循在发展中调整、在调整中发展的思路，适应农业发展新阶段的新形势，坚持以市场为导向，以提高农民收入为目的，依靠科技进步，调整和优化农村产业结构、品种结构和区域布局，提高农业和农村经济整体素质和效益。

全省农业和农村经济结构战略性调整应遵循的基本原则是：

市场导向原则。要面向国内国际市场，做到既适应目前的市场需求，也研究预测潜在和未来的市场需求趋势，以满足不同层次的消费者对农产品品种、品质的需求。

依靠科技进步原则。必须坚持科技先行，通过改良品种，推广应用农业先进实用技术和高新技术，提高产品的科技含量和附加值，促进产品的更新换代和产业升级。

质量效益原则。通过调整，促进农业增长方式的根本转变，变粗放经营为集约经营，变数量型为质量效益型，追求农业发展的综合效益。

有所为有所不为原则。有所为，就是因地制宜，发挥区域比较优势，合理配置资源，建立和形成具有区域特色的农业支柱产业和主导产品；有所不为，就是舍弃不具区域优势和市场竞争力的产品和产业，避免小而全和低水平重复建设。

尊重群众意愿原则。要坚持群众路线，既要做好深入细致的思想教育工作，又要通过信息引导和典型示范等方式，引导农民自觉地调整产业和品种结构。

二、农业和农村经济结构战略性调整的目标、步骤及重点

按照全省农业和农村经济结构战略性调整的指导方针，结合辽宁农业结构现状，确定全省农业和农村经济结构战略性调整的目标，并分两个步骤实施。

第一步在2000年内，全省林牧渔业产值占第一产业的比重由54．3％调整为57％，主要农牧渔业产品的优质品率由15％提高到20％，加工转化率由25％提高到28％，农村三次产业产值结构由16．5∶66∶17．5，调整为15∶63∶22，农村从事第二、第三产业

的劳动力比重由31．6％提高到50％。

第二步到2005年，全省林牧渔业产值占第一产业产值的比重上升到65％，农村三次产业产值结构调整为13∶55∶32，农林牧渔业产品优质品率提高到40％，产品加工转化率提高到35％以上，其中精深加工率达20％，农村从事第二、第三产业的劳动力比重提高到62％以上。

(一)种植业

种植业结构调整的重点是大力压缩粮食作物种植面积，相应提高经济作物和其他作物的种植面积。要以稳定提高粮食综合生产能力为基础，以经济作物快速发展为突破口，以园艺作物(水果、蔬菜等)内涵挖潜为重点，加大名特优新品种的种植比重。在2000年内，将粮食作物、经济作物种植比例由1999年的79．9∶20．1调整为