转变思想理念 建设服务型政府

推进三个转变建设服务型政府

我国仍处于经济转轨、社会转型、社会矛盾多发的特殊历史时期，公共服务能否及时跟进、有效应对，不仅是对相关社会管理职能部门能力的考验，更是对我们党执政能力的考验。因此，我认为，如何转变观念、创新管理、建设人民满意的服务型政府是我们急需解决的思想理论问题，也是我县为加快县域经济发展，今年重点抓好的工作之一。

一、新形势下的矛盾冲突和现实需求，要求我们必须建设服务型政府

我国已进入经济社会转型时期，社会矛盾和社会问题日益凸现，公共需求全面增长，公共产品严重短缺。集中体现在以下几个方面：（一）收入差距加大，各种社会矛盾冲突不断。目前我国反映收入分配差异程度的基尼系数已经攀升至0.5左右，超过了0.4这一世界公认的警戒线。分配不公、收入差距过大，导致社会新的分化，产生了“仇富”现象，极易诱发矛盾冲突。广大社会成员对缩小收入差距，实行社会再分配的基本公共需求比以往任何时期都更为强烈、更为迫切。

（二）公共基础设施建设投入不足，地区间发展很不平衡。尽管近年来国家加大了在义务教育、公共卫生医疗方面的投入，并采取一系列措施，但受地区财力不均等因素影响，公共教育、卫生发展不平衡，看病难、上学难问题并未从根本上得以解决。如教育方面，义务教育虽在全国基本实现，但在设施、设备和人员配置上存在巨大的地区和城乡差

别，这些差别也存在于城市内部的打工子弟学校与公办学校之间，地区因素和体制因素相互交织。卫生医疗方面，农村的公共卫生和基本医疗设施、投入与城市相比有很大差距，许多乡镇卫生院的硬、软件条件都不到位，缺乏专业技术人员，甚至连一些基本的手术器材都没有。农民工难以享受到新农合的优惠，而在务工地更难享受到城镇医疗保障。因此，加强教育、公共卫生医疗建设已成为当前多数社会成员重要的公共需求，并且比以往任何时候都要突出。

（三）社会保障体系建设滞后。我国现行社会保障制度存在多重分割：包括城乡分割，即城乡二元社会保障制度分割；地区分割，即全国各省级、县级统筹之间的分割；社会人群分割，即城镇企业职工、机关事业单位职工、农民工、征地农民、农民之间的分割。这些因素，导致了农民工参保积极性不高，参保率低，社会保障得不到有效施行。

（四）社会主义市场经济秩序发展还不完善。由于社会秩序重建滞后，信用普遍缺乏，各类市场尚不规范，政府的市场监管职能还远未到位。因此，生产安全、卫生安全、食品安全等方面的问题比较突出。公共安全越来越成为全社会成员普遍的公共需求。

二、建设人民满意服务型政府的重要意义

（一）有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题。在我国努力建设社会主义和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于：地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大、资源环境约束增加、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题。这些问题又与我国当前存在的两对突出矛盾密切相关：一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能

的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。公共服务是维护社会基本公平的基础，通常发挥着社会矛盾的“缓冲器”作用。因此，强化政府公共服务职能，加快改善我国公共服务状况，有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾，顺利推进和谐社会建设。

（二）有利于健全公共服务供给的体制机制。当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共、服务为中心的政府职能观和绩效观。

（三）有利于公众参与公共服务的管理与监督。随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力。

（四）有利于提高公共资源整体配置效率。政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然我国财政支出占GDP的比重仅20%左右，但从政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家。面对全球性政府规模不断扩张、政府掌控资源不断增加的趋势，改善政府管理，提高政府效率，特别是加强其核心职责——公共服务的绩效管理，有利于提高全社会资源配置的效率和改善国民整体福利。

三、推进三个转变，着力打造服务型政府

（一）思想观念要转变。思想是行动的指南，有什么样的政绩观，决定了政府的工作重心，有什么样的人生观和价值观，决定了政府工作人员的服务方式和工作态度。因此，建立服务型政府，就必须要改变政绩观、让公务工作者树立正确的人生观和价值观。为提高政府公务人员服务意识，今年，我县组织开展了“爱我家乡、建我**”主题教育活动, 举办了科级以上干部“周末大课堂”专题讲座,强化公务人员服务意识和大局意识教育，加大绩效考核力度, 各部门、各单位服务意识明显增强,办事效率明显提高,工作作风明显转变，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的可喜局面,有力保证了各项工作的顺利推进。

（二）工作重心要转变。建设服务型政府的基本要求，就是要保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平正义。这就要求政府要以人为本，要着眼于解决最突出的经济社会矛盾，要关注弱势群体，集中解决严重的经济失衡、社会失衡、城乡失衡、区域失衡问题。近年来，我县始终将社会公共事业作为政府工作重心来抓，紧紧围绕群众关心的住房建设、医疗救助、