关于赴肇庆梧州“粤桂特别合作试验区”考察情况的报告

关于赴肇庆梧州“粤桂特别合作试验区”考察情况的报告为深入贯彻省《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》以及今年7月7日广东省委胡春华书记和广西区委彭清华书记两位领导在XX主持召开的两广合作项目落实工作座谈会会议精神，加快推进“XX 与北海构建跨省区特别经济合作区”的工作，10月20日至21日，XX市委常委、政法委书记ZZ同志率领XX 市相关职能部门领导以及ZZ相关部门负责人组成考察组，赴肇庆、梧州“粤桂特别合作试验区”进行专题考察。

考察期间，肇庆、梧州两地市政府给予高度重视，ZZ分别陪同考察组考察了两地合作试验区的企业，主持召开座谈会，介绍了试验区发展情况，并就我市如何推进“XX—北海跨省区特别经济合作区”提出了宝贵建议，考察工作取得了圆满成功。

现将学习考察情况报告如下：一、“粤桂合作特别试验区”基本情况设立背景为贯彻落实国家区域发展总体战略，加强区域合作，推进区域互动发展，广东、广西两省牢牢把握重要战略机遇期，积极探索省际边界区域协调发展新途径，XX年12月11日在北京签署《“十二五”粤桂战略合作框架协议》，一致同意在肇梧两市交界区域共同设立产业合作示范区。

根据两省区的战略部署，梧肇两市积极探索，提出突出行政区域限制，共同建设粤桂合作特别试验区，进一步明确实验区建设构想。

XX年11月29日，广东、广西两省在海南签署《关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》，试验区建设上升为两省发展战略。

XX年5月20日，两省在广州签署《关于进一步深化合作的会议纪要》，明确提出加快建设粤桂合作特别实验区，争取国家同意设立试验区。

指导思想和发展规划指导思想：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，立足西江流域生态环境保护，以市场为向导，以体制创新为动力，通过“两省领导、地市为主体、独立运营”，“统一规划、合作共建、利益共享”和“政策叠加、先行先试”的机制模式，推动我国西部大开发、珠三角地区改革发展及《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》等国家区域战略的贯彻落实。

发展规划：粤桂合作试验区以广东肇庆市和广西梧州市两市交界为中轴，双方各划出50平方公里，共100平方公里组成，具体位置位于肇庆市封开县江口镇、江川镇、平凤镇以及梧州市万秀区城东镇、社学工业新城境内。

合作特别试验区采取“一区多园”开发模式建设。

其中，以肇梧两市交界为中轴、与西江两岸区域规划10平方公里作为起步区，平凤片区20平方公里作为先行区。

战略定位和发展目标战略定位：通过粤桂及肇梧合作，加强基础设施对接建设，进一步完善区域综合交通体系，优化区域发展硬件环境，整合双方资源条件，共同面向粤港澳台及国内外其他发达地区，积极承接产业转移，优化提升产业结构，壮大发展区域经济，集粤桂两省和肇梧两市之力，推动省际边界区域跨域发展，打造成为：珠江-西江经济新增长极；西江流域生态共建区；省际合作机制创新区；东西部合作示范区。

发展目标：到XX年，开发建设面积达15平方公里，GDP达150亿元；到2020年，开发建设面积达50平方公里，GDP达300亿元；到2030年，开发建设全面完成，GDP达1000亿元，发展成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、产业与城镇协同发展的现代化新区。

主要四大特色一是特别区位。

试验区地处“三圈一带”交汇点，第3页共10页是东西部边界、省际边界和流域边界交集叠加区域，是全国唯一横跨东西部两地区域的跨省流域经济合作试验区。

二是特别政策。

政策叠加，择优选用，享受珠三角地区改革发展规划纲要、广东省关于推进产业转移和劳动力转移的决定、西部大开发、少数民族中西部承接产业转移和北部湾经济区开发等优惠政策。

在基础设施、财政、税收、金融、土地、产业、投资、人才、价格等方面享受最优惠政策。

三是特别模式。

试验区设立两省联合工作领导小组、管理委员和投资开发公司三层管理运行架构的管理体制。

按照“一体化、同城化、特区化”的机制模式，两省直管、统一规划独立运营、利益共享，由粤桂双方按同等比例出资成立投资开发公司，负责试验区土地开发、基础设施建设及运营。

实行利益共享机制，按照互利共赢、权责统一、收支对等的原则建立试验区的利益分成机制和财政运行机制。

四是特别平台。

粤桂合作特别试验区内设综合保税区、东西部金融合作试验区、生产性服务业发展示范区、中国-东盟环保技术和产业合作示范区等国家级平台，为电子信息、节能环保、新材料、高端装备制造、生物医药、互联金融、现代服务等产业集聚创造了良好发展条件。

二、“粤桂合作特别试验区”获得的政策支持试验区中发展和承接的产业和基础设施建设项目，优先列入省国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划。

支持试验区符合条件的产业园区申报纳入广东省产业转移工业园、广西壮族自治区中的产业园区管理，并享受相关扶持政策。

优先布局珠三角产业转移项目，加快基础设施特别是跨省区交通基础设施建设。

试验区建设用地规模和指标分别纳入粤桂两省省级土地调控计划，由省级政府统一调剂。

在编制肇梧两地土地利用年度计划时，合理安排试验区用地指标。

试验区建设占用征收林地定额，由两省优先安排下达。

充分利用珠江三角洲金融改革创新综合实验区机制，推进试验区金融改革创新。

完善试验区金融服务体系，鼓励粤桂两省金融机构在试验区内设立分支机构，支持村镇银行、融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司等发展。

加强金融产品与服务创新，有序开展跨地区的金融业务。

加强两地金融监管机构沟通协调，研究建立跨地区监管新模式。

支持在试验区内共享国家分别赋予粤桂两省的相关政策、择优选用，在土地利用、产业、财税、金融、第5页共10页人才、行政审批、电价等方面开展先行先试。

支持试验区上升为国家战略并争取国家相关政策支持。

三、“粤桂合作特别试验区”进展顺利的几点关键肇梧“粤桂合作特别试验区”得以顺利推进，并已初步成型，除了是国家政策层面重视西部开发，重视省际发展以及肇梧两市具备了优越的区位位置等天然因素外，更重要的是人为。

考察组在两天的考察期间，对此体会尤为深刻。

肇梧两市解读政策准确到位，工作主动作为。

两市对政策敏感度强，积极主动掌握机遇，争取到省层面的主要领导主持，并成功将建立试验区的工作上升为两省政府共同推进的工作局面。

肇梧两市互相充分信任，沟通协调密切。

在试验区正式成立前，很多准备工作是广西梧州率先发起，肇庆市予以充分信任，坚持对等关系开展各项筹备工作，甚至很多经验，以广西梧州为学习榜样。

两市一直保持良好沟通，定期召开两市市长联席会议，每2个月召开1次，审议相关申报事项，步伐协调一致，为试验区申报成功奠定重要基础。

肇梧两市高度重视，大手笔投入。

肇庆方面，广东省已经支持5000万元，肇庆市政府支持2亿元，共亿元作为试验区肇庆园区启动资金；梧州方面，广西壮族自治区政府支持2亿元，梧州市财政支持1亿元，作为试验区梧州园区的启动资金。

在强大的人力和财力的支撑下，试验区正逐步全面铺开，XX年10月13日，广东、广西两省领导正式签署粤桂合作特别试验区的合作协议，并于XX年10月14日在广东、广西两省粤桂特别合作试验区交际处举办启动仪式。

四、XX与北海建立合作试验区前景分析XX-北海共同构建跨省区特别经济合作区是贯彻《十二五粤桂战略合作框架协议》的重要举措，对融入国家战略的北部湾经济圈，实现两地优势互补，合作共赢，促进两地经济社会发展具有十分重大而深远的意义。

考察组认为，XX、北海共同构建跨省区特别经济合作区具有如下四个优势：一是区位优势突出。

廉江市与合浦县是连接粤港澳和北部湾地区、大西南地区以及东盟地区的重要交接点。

廉江市高桥镇和合浦县山口镇位于北部湾沿岸，两镇水陆相连，交通便利。

在廉江市境内的高桥、车板、营仔等镇以及金山工业区与合浦的山口镇共同构建跨省区特别经济合作区，可以发挥优越的区位和资源优势率先发展，并辐射带动周边发展。

二是合作机遇难得。

广西北部湾地区已经上升为第7页共10页国家发展战略，国家实施新一轮西部大开发战略，实施“珠三角”产业转移创新提质，推进中国-东盟自由贸易区建设发展，特别是广东实施加快区域协调发展和广西实施沿海优先发展战略，高度重视两省区边界合作，签订《“十二五”粤桂战略合作框架协议》为XX-北海共同构建跨省区特别经济合作区提供了良好的机遇。

三是合作基础好。

廉江市与合浦县山水相连、语言相通、习俗相近、文化相融，历来交往密切，有着良好的业务交往和互利合作基础。

目前，高桥镇和山口镇建设已连成一片，合作发展乃大势所趋。

XX年8月26日，廉江市与合浦县已经成功举办构建跨省区特别经济合作区座谈会，两市书记、市长出席会议，并形成会议共识，初步建立联络协商工作机制等，为推进XX市与北海市深化跨省经济特别合作区奠定良好的基础。

四是合作前景广阔。

廉江市、合浦县共同跨省区经济特别合作区，将为两地在人才交流、工业融合发展、资源互补利用、物流市场拓展等方面提供很好的合作平台，将进一步推动两地的交通、旅游、贸易、现代服务、环境保护和生态建设等各项事业发展，将成为廉江市、合浦县经济发展新的增长极，将有利于把廉江市和合浦县打造成为广东、广西参与“珠三角”地区、港澳地区、北部湾地区、大西南地区和东盟地区合作发展的“桥头堡”。

五、下一步工作的几点建议XX市委、市政府对构建跨省区特别经济合作区应予以高度重视，并争取在11月初，成立由XX市主要领导任组长，市发改、规划、国土、财政、住建等相关部门为成员单位的领导小组，开展与北海方面对接。

拟出合作事项，签订有关合作协议，并成立管理委员会办公室，配备专门人员抓落实。

加快制定XX-北海两地联席会议制度，将两地市委、政府主要领导工作会议制度化，定期定点举办联席会议。

同时，两市要安排专人与省对接，积极寻求省的支持，将XX-北海跨省区特别经济合作区上升为国家战略。

尽快举办XX市与北海市就共同构建跨省区特别经济合作区的合作事宜举办会谈，在11月上旬完成。

并主动开展对接工作，争取在今年12月初XX市举办“XX中国首届海洋经济博览会”期间，与北海市签订合作协议。

XX、北海双方尽快聘请有资质的公司编制《XX-北海跨省区特别经济合作区》发展总体规划、土地利第9页共10页用规划等[建议规划面积200平方公里，，近期重点开发30平方公里],力争在XX年年底完成，并于XX年2月份前完成地级市批复意见，分别上报省、区，力争将“XX-北海跨省区特别经济合作区”分别列入广东、广西两省“十三五”规划。