00318公共政策

公共政策第一章公共政策学的形成与发展1．政策科学—美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔1951年始创这门学科时使用的名称。

P2 2．最早给“政策科学”下定义的是美国斯坦福大学教授伊斯顿·罗斯威尔。

他在勒纳和拉斯韦尔主编的《政策科学》一书的“前言”中指出：“政策科学是以制定政策规划和可供选择的政策方案为核心，运用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问。

P33．政策分析—这个概念最早是由美国著名政治学家林德布洛姆提出来的。

P44．中国古代政策思想的六大内容是：①“世异则事异，事异则备变”的政策思想。

②以民为本，政在得民的政策原则。

③“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统。

④重农抑商的政策主张。

⑤“不患寡而患不均”的政策倾向。

⑥无为而治的政策构想。

P7~85．我国古代两本与政策研究相关的著作：第一本是《战国策》，它搜集和论述了战国时期政策分析家们的言行，堪称我国历史上第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作。

第二本是《智囊补》作者冯梦龙搜集并整理，很可能是全世界最早的一本政策案例著作6 从产业革命起到20世纪初叶，直接为公共政策的研究做出重大贡献的学者是亚当·斯密、克劳塞维茨、卡尔·马克思和马克斯·韦伯。

P107．克劳塞维茨是德国军事理论家，结合自己在拿破仑战争期间的实际战斗经验，写出了著名的军事理论著作《战争论》。

他将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。

P118．韦伯认为，人的行为或社会行动包含两个基本因素：动机和目标。

韦伯在社会科学方法论上的建树，主要就是提出了理想类型和主张价值无涉。

P14~15 所谓理想类型理想类型理想类型理想类型，从形式上看就是一种抽象理论的概念结构，一种概念集合或概念框架。

所谓价值无涉价值无涉价值无涉价值无涉，就是划清科学认识与价值判断的界限，前者须坚持客观性原则，将价值判断从经验研究中剔除出去。

9．信息论的创始人是美国贝尔电话研究所的申农。

P1910．系统论、信息论、控制论“三论”提供的思维方式的特点是系统性、动态性和最优化。

“三论”它提供的基本方法是：①系统方法。

②信息方法。

③反馈方法。

④功能模拟方法。

P20 11．运用决策科学的概念建立起来的理论有诺伊曼和莫尔根斯坦于1944年提出的博弈论，以及纽曼和皮尔逊、华尔德、萨维奇等倡导的统计决策论。

西蒙统称这二者为“形式决策论”。

1938年，现代管理学创始人、哈佛大学教授巴纳德出版了《经营者的职能》一书，该著作被视为科学决策理论的滥觞。

P21~2212．从管理角度看，研究领域可分成三个系统：技术系统，即机器——机器系统；社会技术系统，即人——机系统；社会系统，即人——人系统。

行为科学以人——人系统为研究对象。

P2313．1951年，由美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书面世。

这本书被誉为“公共政策学的开山之作”、“公共政策学的经典著作”，被人们认做公共政策学诞生的标志。

P2614．1966年在阿尔蒙德与鲍威尔合著的《比较政治学：发展研究途径》和《比较政治学：体系、过程和政策》等书中对结构功能主义分析理论框架做了新的探讨。

此理论框架，在结构方面分为体系、过程和政策三个层次。

结构功能主义把公共政策看做政治系统输出的产品，并将公共政策的功能概括为四种类型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能和象征性功能。

P3115．德洛尔提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念。

所谓总体政策总体政策总体政策总体政策，指的是学者为推动公共政策学发展必须维护的学术上的政策，即指导方针。

所谓“超政策”，指的是有关“应该如何确定政策”的政策。

P33~3416．公共选择方法论崭露头角。

这是用经济学的分析途径来研究非市场决策即公共政策问题。

这一理论分析途径是由美国著名经济学家詹姆斯·布坎南于20世纪40年代创立。

P35 17．在90年代，公共政策研究课题的选择偏重于伦理取向、管理取向和政府改革取向。

P38 18．公共政策学经过数十年的发展，逐步形成一门比较成熟的独立学科，建制化则是学科成熟的外在标志。

第二章公共政策学的学科发展19 共政策学的研究对象是公共政策，也就是公共组织、主要是公共权力组织制定的政策。

所谓公共组织，就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的组织。

以拥有公共权力的强制性的大小为标准，公共组织可以划分为三个类型：①现代国家的立法机构、行政机构、司法机构以及一定类型的政治体制中的执政党领导机构等公共权力组织，属于强制型公共组织。

②各种经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会等更多地依靠市场手段而较少地依靠法律和行政手段的半强制性型公共组织。

③各个层级的公立学校、医疗保障机构、研究机构、文化和科学技术机构等以提供公共服务为主并在一定范围内进行公共管理的非强制型公共组织。

P4920．作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次：①具体的个别的政策。

②政策群和政策链。

所谓政策群，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但产出理念同源、导向相近的政策的集合体。

所谓政策链，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

政策链这一概念源于列宁。

③政策一般。

它指的是从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。

P51~5221．公共政策系统属于社会巨系统，其构成要素有：①政策主体系统。

该系统由三个子系统组成，即政策制定系统、政策执行系统和间接主体系统（公民、利益集团、非执政党等）。

②政策支持系统。

③反馈系统。

P52~5322．据我国台湾学者吴琼恩教授的研究，个人决策在面临封闭的、可计划的、可计算的情境时，最佳决策途径是理性途径；在面临开放的、不可计划的、判断的情境时，最佳决策途径是直观的途径。

团体决策的方法则是碰头会、头脑风暴法、具名团体法和德尔菲法。

组织决策会面临四种不同的决策情境，在每种情境下要求使用特定的决策方法：第一种情境可使用理性的、分析的、计算的方法来解决，整个组织也可使用系统分析模型；第二种情境可采取谈判协议的方式、建立联盟的方式和广泛参与的方式，整个组织使用卡内基模型；第三种情境宜采用经验判断或直观判断的方法、试错的方法，整个组织宜采用渐进决策模型；第四种情境可使用顿悟等非逻辑的方式来决策，整个组织宜采用垃圾桶模型。

P53~54 23．公共政策制定系统内部结构的四种类型：①线性结构，即下层决策者直接接受某一上层决策者的决策，上下界限分明，隶属关系严格；②职能结构，即下层决策者同时接受上层若干决策者的决策，而上层决策者每人负责某一专项问题的决策，下层决策必须根据不同的专项问题接受不同的上层决策者的决策。

也就是俗话讲的“上面千条线，下面一根针”；③线性————————参谋结构参谋结构参谋结构参谋结构，即下层决策者面对多个上层决策者，其中某一上层决策者是下层决策者直接的、必须服从的上级，其它上层决策者的决策对该下层决策者仅起“参谋指令”的作用；④矩阵结构，即下层决策者接受多个上层决策者的决策，其中某一上层决策者的决策具有经常性和主导性，其它上层决策者负责某一专项问题的决策。

P56~5724．公共政策学的概念体系在内部构成上分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念。

公共政策学的次级概念是指核心概念的子概念或从属性概念。

公共政策学概念体系的边际概念是指从其它学科引进或移植过来的概念。

P57~5825．日本学者药师寺泰藏以钟比喻公共政策学的科学特征，以云比喻公共政策学的艺术特征。

P6226．公共政策学的研究方法所依据的认识论，有以下五种：㈠经验主义。

经验主义源于弗·培根。

经验主义认为人的认识起源于感觉经验，也就是说，感觉经验是认识的真正源泉。

经验主义重视观察和实验的作用，马克思和恩格斯称经验主义的创始人培根是“整个现代实验科学的真正始祖”。

㈡理性主义。

与经验主义相生相克的理性主义，源于法国哲学家笛卡尔。

理性主义认为人的认识起源于理性直观而不是感觉经验。

㈢逻辑经验主义。

英国著名哲学家罗素和维特根斯坦则被视为逻辑经验主义的先驱。

逻辑经验主义的认识论主要有以下三点：第一，经验证实原则，这是逻辑经验主义的根本原则。

第二，以逻辑分析来补充实证经验。

第三，科学主义的科学观。

逻辑经验主义还从三个方面对科学与非科学文化做了进一步的区别：①从性质上看，存在着知识与体验的区别。

②从依据上看，存在着事实与价值的区别。

③从语言上看，存在着表述与表达的区别。

㈣后现代主义。

后现代主义认为由这些科学家和思想家奠定的认识论、方法论与科学观所包纳的共同内容是：①机械的物质宇宙论；②主观与客观的二分法；③强调数学分析和归纳法；④将科学作为驾驭大自然的工具性手段。

“自然主义”这个概念是由美国学者库巴首先提出来的。

㈤辩证唯物主义。

P64~7627．模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。

公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。

所谓理论模型或者概念模型，指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。

28．理性主义模型的假定决策者是“理性人”。

P8229．西蒙提出了决策者有限理性命题。

P8430．渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的。

渐进主义模型所对应的原型，显然是西方国家特别是美国。

31．在克服理性主义模型和渐进主义模型的局限性的过程中，以色列学者德洛尔和美国学者埃齐奥尼分別提出综合这两种模型的新的决策模型。

德洛尔提出的综合模型叫做规范最挂模型。

埃齐奥尼提出的综合模型叫做混合扫描模型。

32．政治系统模型把政策过程假定为输入—决策—输出—反馈这一系统运行过程。

输入是指政治系统边界以外的环境对政治系统的要求（需求）和支持。

输出是指将政策贯彻到环境中去，以此回应输入，影响环境，改变环境。

P89~9033．现代精英政治理论肇始于意大利学者莫斯卡和帕累托，以及德国学者米歇尔斯。

P92 34．“上下来去”：基于中国经验的决策模型。

中国的决策实践要求建构有中国特色的决策模型。

P93第三章公共政策的含义、、、、构成与功能35．决策是由决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果五个基本要素构成的一个动态的过程。

P10636．公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

P11037．美国公共政策的基本形式是国会立法。

P11438．美国总统决策包括以下五种类型：①立法倡议。

②立法否决。

③委托立法。

④外交决策。

⑤防务政策。

P115~11639．当代中国的公共政策是由三大部分构成的，即党的政策+人大决策+行政决策。