落实安全生产责任-构建风险预控体系--刘平

落实安全生产责任构建风险预控体系全力推进集团公司安全生产平稳健康发展――在山西煤销集团2013年安全工作会议上的报告（2013年1月16日）刘平同志们：新年伊始，集团公司召开安全工作会议，体现了对安全工作一如既往的高度重视。

集团公司资源整合以来，克服行业众多、区域分散、整合矿井地质资料不清、小煤窑破坏严重、水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害因素众多的客观影响；克服转型发展过程中安全生产管理体制机制不完善、管理经验不足、专业人员匮乏等困难和矛盾，统一思想，凝心聚力，攻坚克难，创新工作。

煤炭产量以每年不低于1000万吨的幅度增长，已跨入年产量5000万吨煤炭生产集团行列。

安全生产水平持续提高，2012年原煤生产百万吨死亡率0.04,低于全省平均水平0.09的55.56%，759家地面生产企业实现了安全生产。

回顾安全工作历程，我们的基本做法是：一、理念先行如何建设煤矿和建设什么样的煤矿”这个问题从资源整合之初就摆在了山西煤销人的面前。

是走传统煤矿技改一一扩建，再技改一一再扩建，从落后到先进，一步一步滚动发展的老路？还是沿袭小煤窑的做法，挖好第一桶金，完成原始资本积累？面对165座良莠不齐、条件差异大、资源储量不平衡的矿井，分析探索之余，智慧的山西煤销人找到适合自己发展的道路，就是坚持办大矿、办安全高效矿、办现代化本质安全型矿井”的科学办矿理念。

秉承这一理念，每一座矿井不论储量和产能多大，一定严格按照大矿”的标准建设和管理，矿井投产之时就是系统合理、装备先进、管理到位、操作规范”的安全高效矿井，再经过自动化、信息化、数字化等先进技术的推广和应用，最终目标是建成现代化本质安全型矿井。

科学办矿理念确立以来，经过集团公司上下努力宣传、贯彻和实践，经过三年多的建设，三元、王庄、沙坪、磁窑沟、泰山隆安、泰安、裕兴等一批符合科学办矿理念的安全高效矿井已经建成。

相信不远的将来，一批安全、高效、数字、绿色、发展”的本质安全型矿井也将如期建成，安全生产水平也将从平稳健康发展跨越到本质安全化的轨道。

二、目标引领践行科学办矿理念。

集团公司在认真分析整合煤矿特点，充分遵循煤炭安全生产客观规律的基础上，提出了矿井建设的六大阶段性目标”要求所有新建矿井必须按六大阶段性目标”进行建设，原有生产矿井进行系统简化改造和设备更新。

目前25座正常生产矿井，除古韩永丰煤业采用水采、新旺煤业采用高档普采外，全部实现了综合机械化采煤；除上社煤业、程庄煤业和马堡煤业正在改造外，22座实现了一井一面；大采高支架、大功率采煤机、大功率运输机、无轨胶轮车、智能风机、工作面超前支架、千米钻机等一大批现代化技术装备投入使用；以长治三元王庄防治水示范矿井、阳泉保安瓦斯治理示范矿井和忻州天河露天开采示范矿井为代表，针对瓦斯治理、矿井水害防治、立井和大斜坡运输、洪水灌井危险、自然发火、供电安全等矿井重大灾害治理的具体措施得以落实；矿井安全质量标准化水平稳步提升，三元、马堡、沙坪3座矿井达到了国家级质量标准化，9座矿井达到了省一级质量标准化；机械化程度提高，作业队组减少，入井人数得到有效控制；系统优化和技术装备更新，矿井综合管理能力提高，为推行正规循环作业奠定了基础。

实践证明，六大阶段性目标”的实践，是提升矿井整体安全生产水平的有利保证。

三、方法创新为推动科学办矿理念和六大阶段性目标”的实施，创新方法，抓了以下工作：1从矿井设计入手狠抓设计优化工作，确保以最佳的设计方案建设矿井，为安全生产把好第一道关口。

设计优化坚持矿井开拓能露采不井工、能平硐不斜井、能斜井不立井的原则，坚持一次采全高的原则，坚持皮带连续运输和尽可能取消井下煤仓的原则，坚持无轨胶轮车和无极绳原则，坚持做大做强通风、排水、运输系统的原则，坚持应用现代化技术装备的原则。

经过煤矿、市公司和集团公司三级多轮优化，实现和计划露天开采的矿井达到12座，实现或计划采用副平峒无轨胶轮车运输的矿井达到32座，取消或计划取消井下煤仓的矿井达到52座，实现或计划采用一次采全高工艺的矿井达到79座，实现或计划实现主要硐室自动化控制、无人值守的矿井达到81座。

2、自我约束，推行煤矿安全准入制度。

有效督促煤矿健全安全生产管理机构，完善安全生产管理制度，加大安全投入，落实安全主体责任，选拔优秀人才，实施有效管理。

经过煤矿自检，市公司初验，集团公司审核验收，58座煤矿通过了安全准入，生产建设秩序进一步规范，安全管理水平得到提升。

3、树立示范矿井，发挥标杆作用。

集团公司规划的22座综合示范矿井和3座专业化示范矿井经过两年的建设已具雏形，通过召开示范矿井建设现场会，推广示范矿井建设经验，有效带动了其它矿井建设水平，保障了安全生产。

四、夯实基础按照公司化运作、专业化管理”的工作体制和市场化服务”的管理机制，集团公司二级架构、三级管理”的安全生产运行模式基本建立；集团公司监管、二级公司直管、基层企业（包括煤矿、非煤矿山、地面生产经营单位，以下同）履行安全主体责任的责任体系已经形成；通过整章建制，安全生产走上依法合规管理的轨道；通过强化培训、职业技能鉴定、人本安全、培训教育、素质提升”工程的实施，为集团公司持续发展培养了专业人才；通过专项整治和隐患排查，安全保障能力得到提升，安全工作的习惯得以养成。

扎实的基础工作促进了安全生产水平的不断提高，为实现安全稳定健康发展奠定了坚实基础。

当前，全国上下正在认真贯彻落实党的十八大精神，集团公司处于转型跨越发展的关键时期，安全工作面对行业众多，区域分散，所有制形式复杂，法人治理结构不完善，生产和建设矿井增多，安全管理和专业人员短缺，员工队伍不稳定，一些安全隐患得不到及时整改等困难和挑战。

我们在总结成绩和安排工作时，绝不能过高估计安全生产形势，绝不能过高估计干部群众对安全重要性的认识，绝不能过高估计做好安全生产工作的能力和水平。

必须实事求是，始终以敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度”的态度，持务实之心增强安全发展理念，谋务实之举构建风险预控长效机制，行务实之为强化安全责任落实，始终把安全生产作为一切工作的重中之重，确保安全平稳持续健康发展。

今后一个时期安全工作的基本目标和任务是：一、工作目标1杜绝3人及以上死亡事故。

2、原煤生产百万吨死亡率控制在0.1以下。

3、地面生产经营单位实现安全生产。

4、实现各产业质量标准化规划目标。

5、构建安全风险预控管理体系。

二、主要任务（一）以落实安全生产责任制为主线，履行一岗双责”为抓手，全面落实企业安全生产主体责任各单位主要负责人要切实担当安全生产第一责任，把安全工作放在一切工作的首位，全面履行安全生产职责，健全完善单位安全生产责任体系，确保安全生产人、财、物投入及时到位。

分管副职和各级管理部门负责人做好本职工作的同时，必须首先做好安全工作，严格落实一岗双责”，把安全工作落到实处。

集团公司严格履行规划、指导、监督、服务”职能，二级公司认真落实直接管理责任，基层企业要真正担负起安全生产主体责任。

创新安全监管模式，根据基层企业安全风险程度的高低，建立完善三类企业安全评估体系，推行好、中、差”分类监管，对安全条件和管理水平好的企业实行正常监管，中等的实行强化监管，差的实行重点监管。

继续抓好安全管理组织机构建设，安全管理机构必须建设到区队（车间），实现作业区域安全监管全覆盖；继续充实安全生产管理人员，各单位必须按规定足额配备安全生产管理人员，各生产班组要设立专职或兼职安全监督员；注重提升各级、各类安全生产管理人员的综合素质；按照科学规范、务实有效的总体要求，全面深化制度创新与建设，做到依法合规管理；强化安全生产考核，建立横向到边，纵向到底的安全生产考核体系，安全生产考核坚持安全指标一票否决制度，强化对失职、渎职行为的查处，促进工作责任心的提高。

2013年集团公司对二级公司领导班子和业务管理部门实行季度安全风险抵押考核，各二级公司对基层企业班子成员和煤矿六长”实行任职资格内审考核，建立优胜劣汰竞争上岗机制，促进安全生产管理人员素质的提升。

（二）坚持办矿理念，瞄准办矿目标，大力推行三个五”工作法，全面推进安全管理能力提升全面推进安全管理能力提升，扎实做好六项基础工作。

1认真做好矿井的地质勘探工作，以安全可靠开采、资源最大利用、经济效益最好为取向，科学确定矿井开采方式、开拓布置、井型能力、采煤方法、支护形式、工艺参数等，为安全生产创造必要的前提条件。

2、突出先进性，规划建设6座高、新、精、尖装备示范矿井。

通过新技术、新装备探索改进生产工艺方式和劳动组织形式，以一井一面一班”生产方式逐步改变煤矿企业传统的全天候生产组织模式，走减人减面提效之路，提升矿井安全生产水平。

3、抓住五个关键，提高矿井抗灾、防灾能力。

瓦斯治理以编制和实施瓦斯治理规划、年度工作计划为统领，按照煤矿企业瓦斯能力评估细则要求，加强一通三防基础工作，夯实机构建设、技术管理、现场管理”三项基础；构建技术交流合作培训平台，全面提高一通三防人员基本素质；在重点、难点工作和瓦斯治理示范矿井建设上实现突破；进一步完善通风、瓦斯抽采、安全监控、防尘、防灭火五大系统”; 实现抽采达标、不突出、不超限、不失检”的工作目标；严格执行一通三防十个严禁”，有效推进一通三防各项工作落实。

矿井水害治理坚持一定、二查、三专、四探、五保障”（制定防治水中长期规划和年度计划；调查井田范围内水害基本情况，调查井田周边区域水害基本情况；专业防治水管理机构，专业技术管理，专业探放水队伍和探放水设备；地面三维地震勘探、地面电法勘探、井下电法勘探、工作面钻探；人员保障、资金保障、管理保障、技术保障、系统保障）的工作模式，真正把防治水工作做扎实，提高矿井抗灾、防灾能力。

立井和斜井运输坚持高起点、高标准、高质量的原则，建设本质安全型运输系统小煤窑灾害治理要逐个研究，逐项解决，确保治理措施落实，隐患消除。

顶板管理要推广支护新工艺、新技术、新装备，提高支护质量，确保支得住、放得下，杜绝事故的发生。

4、隐患整治狠抓查”和治”两个环节。

坚持班组班排查、区队日排查、矿井周排查、市公司月排查、集团公司季排查制度。

建立业务部门隐患督办制度，促进一岗双责”的落实; 坚持隐患分级挂牌督办制度，落实挂牌责任，实现隐患闭合整改。

危险化学品从业单位严格按照《关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》要求，高度重视并持之以恒做好危险化学品管理工作，建立隐患排查治理制度，实现隐患治理常态化。

5、安全培训以提高员工队伍素质为目的，以岗位技能培训为重点，突出干部上讲台、培训到现场，采用脱产、半脱产、师傅带徒弟、班前班后安全会等形式，强化操作技能、隐患识别和自救能力的培训，切实提高员工操作技能和自主保安意识。

6、加强职业健康和应急救援工作。