环境行政处罚课件讲义

立案条件



环境保护主管部门对涉嫌违反环境保护法律、法规 和规章的违法行为，应当进行初步审查，并在7个工 作日内决定是否立案。 经审查，符合下列四项条件的，予以立案： （一）有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行 为； （二）依法应当或者可以给予行政处罚； （三）属于本机关管辖； （四）违法行为发生之日起到被发现之日止未超过2 年，法律另有规定的除外。违法行为处于连续或继 续状态的，从行为终了之日起计算。
新《环保法》

第二十五条 企业事业单位和其他生产经 营者违反法律法规规定排放污染物，造 成或者可能造成严重污染的，县级以上 人民政府环境保护主管部门和其他负有 环境保护监督管理职责的部门，可以查 封、扣押造成污染物排放的设施、设备 。
环境行政处罚原则及注意要点


【责令改正与连续违法认定】环境保护 主管部门实施行政处罚时，应当及时作 出责令当事人改正或者限期改正违法行 为的行政命令。 责令改正期限届满，当事人未按要 求改正，违法行为仍处于继续或者连续 状态的，可以认定为新的环境违法行为。
解决办法


3、发生重大变化未重新报批，或环评审 批批准超过5 年未建设的，参照第1 种 类型处罚。 4、发生重大变化已重新报批但环保部门 未批准，或环评审批批准超过5年未建设 已重新报审核而环保部门审核尚未同意 的，参照第2种类型处罚。
解决办法


5、试生产配套环保设施未与主体工程同 时试运行的，应依据《条例》第二十六 条首先责令限期改正。 6、试生产起3 个月未申请验收的，应依 据《条例》第二十七条 首先责令限 期补办验收手续。

环境行政处罚原则及注意要点

【法条适用规则】当事人的一个违法行 为同时违反两个以上环境法律、法规或 者规章条款，应当适用效力等级较高的 法律、法规或者规章；效力等级相同的， 可以适用处罚较重的条款。
案例1

经某市环保局调查核实，某药厂未按照《环境影响报 告书》及环保局批复的要求，将高浓度医药母液交第 三方处置，而在厂区内进行焚烧，厂区外50米处即为 居民村庄。市环保局认定该药厂既违反《中华人民共 和国固体废物污染环境防治法》的规定，又违反了 《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，拟分别 处以3万元和2万元罚款。该药厂听证时辩称：焚烧高 浓度医药母液的行为虽然同时违反了《中华人民共和 国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国大 气污染防治法》，但为同一行为，不应该“一事两 罚”。
环境行政处罚原则及注意要点


“刑事优先”原则：行政机关尚未作出行政处 罚决定书之前发现有涉嫌刑事犯罪的，即应中 止行政处罚程序，将案件依法移送；只有在刑 事诉讼程序结束之后，行政机关才能视情况， 即依据案件移送后司法机关的处理结果，对行 为人予以相应的行政处罚。 行为人已判处刑罚，罚款的行政处罚不再执行 ，但下达的行政命令仍继续执行。如果应当给 予暂扣或吊销许可证、责令停产停业等行政处 罚的，环保部门应当依法给予行政处罚或者提 请人民政府给予行政处罚。


一般程序是指除适用简易程序以外的案件都 应适用的程序。 行政处罚流程图。 目前存在问题。
第一节 立案


立案是查处案件的开始，是指有权实施行政处 罚的组织对已达到立案标准的违法行为依法开 始处理的行为。 立案是实施环境行政处罚一般程序查处案件的 第一步。
十四种常见环境违法行为

环境行政处罚
赤峰市环境保护局
环境行政处罚依据
环境行政处罚办法

第二条 公民、法人或者其他组织违反 环境保护法律、法规或者规章规定，应 当给予环境行政处罚的，应当依照《中 华人民共和国行政处罚法》和本办法规 定的程序实施。
行政处罚程序的依据


行政处罚法 第二条，行政处罚的设定和 实施，适用本法。 第三条，公民、法人或者其 它组织违反本法由法律、法 规或者规章规定，并由行政 机关依照本法规定和程序实 施。
环境行政处罚原则及注意要点

对于企业“法无禁止即为自由” 对于行政机关“法无授权即禁止 ” “法无禁止即自由”与“法无授权即禁止” 是两个意思完全相反的法律谚语。对私权力来 说，“法无禁止即自由”；对公权力来说，“ 法无授权即禁止”。作为一个公民，他不但可 以大胆地运用自己的权力(法无禁止即自由)， 还可以勇敢地监督政府(法无授权即禁止)。对 政府而言，不但要谨慎运用手中每一份权力( 法无授权即禁止)，还必须尊重公民每一份权 利(法无禁止即自由)。两者是相辅相成的。


《赤峰市环境保护局行政处罚自由裁量 权基准适用规则》 《赤峰市环境保护局行政处罚自由裁量 权基准（试行）》
环境行政处罚原则及注意要点



【处罚种类】根据法律、行政法规和部门规章，环境行政处罚的 种类有： （一）警告； （二）罚款； （三）责令停产整顿； （四）责令停产、停业、关闭； （五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件； （六）没收违法所得、没收非法财物； （七）行政拘留； （八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。
环境行政处罚原则及注意要点



【责令改正形式】根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责 令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有： （一）责令停止建设； （二）责令停止试生产； （三）责令停止生产或者使用； （四）责令限期建设配套设施； （五）责令重新安装使用； （六）责令限期拆除； （七）责令停止违法行为； （八）责令限期治理； （九）法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违 法行为的行政命令的其他具体形式。
在实践中，拟将建设项目明确为：需要 通过立项，并需取得规划许可、用地许 可、建设许可的项目更为妥当。
违反建设项目环境影响评价制度处罚难点


三、选择条款难 在环境执法过程中，不少基层环境执法者多看 重违反三同时违法行为的调查取证，而往往忽 视了对建设项目所处建设阶段情况的调查取证， 导致在引用《环境影响评价法》第三十一条第 一款还是第二款，以及《条例》第二十四至二 十七条过程中存在不当，甚至导致行政诉讼的 败诉。根据法律法规规定，在查处建设项目违 法行为时，应当重视对所处建设阶段的调查取 证，并分别引用不同的条款区别对待。
解决办法

我们工作重点合理确认建设项目违法行 为的阶段性
解决办法

1、未做环评或有环评未报批，擅自开工 建设的，应当依据《环境影响评价法》 第三十一条第一款首先责令 制度的，依据《条例》加处责令停止生 产或使用，处10万元以下罚款。
解决办法

2、做了环评并报批，但环保部门尚未批 准，擅自开工建设的，应当依据《环评 法》第三十一条第二款责令停止建设， 处5~20 万元罚款；已建成投产违反三 同时制度的，依据《条例》加处责令停 止生产或使用（罚款合并）。

环境行政处罚原则及注意要点

根据最高人民法院关于行政行为 种类和规范行政案件案由的规定， 行政命令不属行政处罚。行政命 令不适用行政处罚程序的规定。
注意点

为精简文书，责令改正的具体内容也可 以写在《行政处罚决定书》中，不再单 独作出《责令改正违法行为决定书》。 但因责令改正的起诉期限是三个月，行 政处罚的起诉期限是十五日，应分开告 知起诉期限。
违反建设项目环境影响评价制度处罚难点

公民之间因个体餐馆排放的噪声、空气 污染产生争议的，可以依照环境噪声污 染防治法和大气污染防治法的有关规定 处理，经营管理者应采取有效措施，使 其边界噪声、排放物达到国家规定的环 境噪声、排放物的排放标准；对他人造 成危害的，应承担相应的赔偿责任。
解决办法

紧急案件先行调查取证

对需要立即查处的环境违法行为，可以先行 调查取证，并在7个工作日内决定是否立案和 补办立案手续。
立案审查后的案件移送

经立案审查，属于环境保护主管部门管辖， 但不属于本机关管辖范围的，应当移送有管 辖权的环境保护主管部门；属于其他有关部 门管辖范围的，应当移送其他有关部门。
环境行政处罚原则及注意要点

【处罚不免除缴纳排污费义务】 实施环境行政处罚，不免除当事 人依法缴纳排污费的义务。
环境行政处罚原则及注意要点
【回避情形】有下列情形之一的，案件承办人 员应当回避： （一）是本案当事人或者当事人近亲属的； （二）本人或近亲属与本案有直接利害关系的； （三）法律、法规或者规章规定的其他回避情形。 符合回避条件的，案件承办人员应当自行 回避，当事人也有权申请其回避。 《赤峰市环境保护局行政执法回避制度》P157
环境行政处罚原则及注意要点


行为人未判处刑罚，行政处罚程序继续 进行。为避免案件处理超时问题，应将 案件移送函附在案卷，并对移送的情况 加以说明。 已作出行政处罚决定书之后发现有涉嫌 刑事犯罪的，应当同时移送行政处罚决 定书和作出行政处罚决定的证据资料， 罚款可抵档罚金。
环境保护行政处罚一般程序
违反建设项目环境影响评价制度处罚难点

二、确认建设项目难点（餐饮业管理） 按原国家计委、原国家建委、财政部 《关于基本建设项目和大中型划分标准 的规定》将建设项目定义为：是指在一 个总体设计或初步设计范围内，由一个 或几个单项工程所组成，经济上实行统 一核算，行政上实行统一管理的建设单 位。
违反建设项目环境影响评价制度处罚难点

环境保护部曾多次发文，明确将各类餐饮业均列入建 设项目范畴；但国务院法制办征求全国人大法工委意 见后印发的《关于环保评价许可是否颁发个体工商户 营业执照前置条件问题的复函》及最高人民法院行政 审判庭发布的《关于工商行政管理部门审查颁发个体 工商户营业执照是否以环保评价许可为前置条件问题 的答复》中，均认为“公民个人租赁住宅楼开办个体 餐馆的，不属于《环境影响评价法》第十六条第三款 关于‘建设项目的环境影响评价分类管理名录’规定 中的‘建设项目’”。