菏泽市城乡建设用地增减挂钩情况的调查与思考
浅谈城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题及解决的措施
浅谈城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题及解决的措施摘要：本论文深入研究了城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题，并提出了切实可行的解决措施。
论文首先介绍了城乡建设用地增减挂钩政策的背景和目的，强调了该政策的重要性。
接着，论文分析了政策实施过程中遇到的问题，包括土地供需不平衡和土地购置费用高等。
为解决这些问题，论文提出了建立合理的城乡用地增减指标体系和改革土地利用制度等具体措施。
关键词：城乡建设；用地增减挂钩政策；问题；措施引言城乡建设用地增减挂钩政策作为城乡一体化发展的重要手段，对于实现土地资源的合理利用和优化配置具有重要意义。
建设用地增减挂钩政策是指在城市扩张和农村集体经济组织增减建设用地的过程中，通过建立相应的补偿机制，保障农民的土地权益，同时引导合理利用土地资源，推动城乡一体化发展。
1城乡建设用地增减挂钩工作概述1.1增减挂钩工作概念增减挂钩是按照土地利用总体规划方案，提前把复垦耕地的农村建设用地与拟用为城镇建设用地的地块进行组合处理，简称为拆旧地块与建新地块，保持2类地块的面积等同状态。
随后，综合采取建新拆旧、土地整理复垦等多项措施，在始终保持项目区内各类土地面积平衡情况下，满足城乡发展需要，持续优化城乡用地布局结构。
如此，既可以妥善解决农村建设用地零散分布、城市发展缺乏足够建设用地的问题，同时，也可以实现土地资源集约利用目标，切实改善农牧民生产条件与深挖土地资源潜力。
1.2增减挂钩工作模式现阶段，城乡建设用地增减挂钩工作模式主要分为政府主导型、市场导向型和自主型3类，各类工作模式的思路方法存在明显差异。
第一类，政府主导型模式强调由政府部门来颁布增减挂钩政策、制定工作计划与开展各项工作，利用政府财政资金来回收经营性或非经营性用地，再根据周转指标与调研结果来制定土地整理计划。
由政府部门承担全部费用与项目风险，对地方政府的治理能力、财政状况有着严格要求，具有执行效率高、可取得理想社会效益的优点。
城乡建设用地增减挂钩运行中出现的问题及建议探思
城乡建设用地增减挂钩运行中出现的问题及建议探思目前我国的人地矛盾尖锐，需要大量投入资源展开建设工作，减少土地资源的粗放化利用问题，科学规划城镇建设用地以及耕地，避免建设用地过度膨胀，减少城乡建设用地之间的矛盾问题。
本文主要分析城乡建设用地增减挂钩运行中出现的问题及建议，以供参考。
标签：增减挂钩;建设用地;问题;建议引言：土地是联系人文与自然的重要载体，城镇化建设背景下，工业化发展需求以及农业建设需求之间的矛盾体现出来，土地利用方式发生了变化，主要表现为建设用地比例持续增加、农业耕地面积不断减少。
建设用地无序性、无节制及盲目性扩展对环境、经济造成复杂影响，因此当前的城镇建设过程中，需要深刻思考土地资源稀缺的现实问题，实现对土地资源的集约化利用，科学配置，落实可持续发展目标。
1.城乡建设用地增减挂钩项目中存在的问题1.1农民认知不足当前城乡建设过程中，建设用地增减挂钩政策的落实过程中存在很多阻碍因素，宣传力度不够以及农民认知程度不足，都使得政策落实不畅。
各地区农民对城乡建设用地增加挂钩政策内容的理解范围以及深度均有不同。
1.2 农民收益有限土地征收与拆迁工作中存在的主要问题就是农民收益不足，补偿资金水平较低，导致农民在让出土地之后收益有限，很多农民不愿意配合工作。
具体表现总结如下：①部分农民以农业生产为主要经济收益获取渠道，对土地依赖性很强，且时代都生存在同一个地方，不愿意离开或者改变原有的生活习惯。
②农民在无法获得理想赔偿金额的时候，不愿意配合工作。
③拆迁农民一般会集体安置，安置点与农民的耕种地点距离很远，为农业生产带来不便，同时补偿资金不足。
1.3 土地征收难度较大土地征收工作关系着农民的切身利益，因此在征收工作中，农民关注自身获得的补偿资金是否可以保障自己的生活，有时候对补偿资金要求较高，对于赔偿政策不够满意，因此心理落差较大，也在无形中增加了征收难度。
此外，很多拆迁以及征收后的土地，又急着用来建设新项目，导致资金周转速度较慢，妨碍部分新建项目的开展。
城乡建设用地增减挂钩运行中出现的主要问题与建议
城乡建设用地增减挂钩是指将城市新增建设用地和农村撤并建设用地进行挂钩，实现城乡用地平衡。
在运行中，城乡建设用地增减挂钩存在以下主要问题：
1. 城乡用地规划不协调：由于城乡用地规划管理部门分别负责，容易导致城乡用地规划不协调，难以实现城乡用地平衡。
2. 农村土地流转困难：由于农村土地流转的法律制度和市场机制不完善，农村土地流转难度较大，影响了城乡建设用地增减挂钩的实施。
3. 增减挂钩比例不合理：一些地方在实施城乡建设用地增减挂钩时，增减挂钩比例设置不合理，导致城市新增建设用地过多或农村撤并建设用地不足。
为解决上述问题，可以采取以下建议：
1. 加强城乡用地规划协调：建立城乡用地规划协调机制，加强城乡用地规划的统筹协调，确保城乡用地平衡。
2. 完善农村土地流转制度：加快建立健全农村土地流转的法律制度和市场机制，促进农村土地流转，为城乡建设用地增减挂钩
提供保障。
3. 合理设置增减挂钩比例：根据当地实际情况，合理设置城乡建设用地增减挂钩比例，确保城市新增建设用地和农村撤并建设用地平衡。
4. 加强监管和评估：加强对城乡建设用地增减挂钩实施情况的监管和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。
综上所述，要实现城乡建设用地增减挂钩的有效实施，需要加强规划协调、完善农村土地流转制度、合理设置增减挂钩比例，并加强监管和评估。
增减挂钩”专项规划存在问题及分析
增减挂钩”专项规划存在问题及分析摘要：城乡建设用地增减挂钩专项规划作为减缓耕地保护与社会经济发展这两大主题之间的矛盾的重要手段，成为目前我国建设用地指标控制的关键部分。
然而在实施过程中却出现了许多不和谐的现象，最典型的就是违背公众意志的暴力拆迁、农民土地产权受到侵害。
本文通过对增减挂钩规划存在问题的阐述以及深层次原因的剖析，以期为我国土地用途管制和农民权益维护提供借鉴。
关键词：城乡建设用地增减挂钩专项规划；土地利用分区；用地指标一、引言建设用地总量的控制一直是我国中央政府关注的重要议题。
长期以来我国农村区域土地由于缺乏合理的村庄规划，处于粗放、散乱利用的状态。
在建设用地总量控制的前提下，为了给城市建设和产业发展提供富余指标、实现农村土地的集约节约利用，要对部分村庄进行拆迁合并，实现城市和农村之间建设用地指标的转移，即城乡建设用地挂钩专项规划（以下简称“增减挂钩”）。
[1]2004年10月，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》提出：要鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。
从2006年开始，国土资源部先后批准试点涉及省份共24个，先后三次共下达城乡建设用地增减挂钩周转指标约43万亩。
[2]尤其是在我国的第三轮土地利用总体规划中，我国大部分地区的建设用地指标难以满足当地城镇建设、产业发展和基础设施建设等需求，因此促使各地区对农村居民点进行拆迁合并。
增减挂钩规划作为服务于土地利用总体规划战略目标的专项规划，依据土地利用总体规划中确定的待拆迁村进行进一步的规划，落实建设用地转移的具体空间位置和拆迁农村的安置问题。
但是在实际操作过程中由于增减挂钩规划存在定位不合理、缺乏公共参与机制、缺乏资金管理和协调机制等问题，造成政府与被拆迁农民之间冲突较多，影响和谐社会建设。
笔者通过对增减挂钩规划存在的问题进行阐述，并对深层次的原因进行剖析，最后在结论部分为我国的土地管理提出建议。
对城乡建设用地增减挂钩工作的思考
城镇建设用地拓展了空间 ，有利于促进城 乡统筹 发展 。 ３ “ 、 增减挂钩” 是优化 用地结构 、促 进节约集约
罔地 的需要 “ 、 增减挂钩” 的实施 ，一方面将 有效 整合
农 村建设 用地 ，改 变过去 布局 分散 ，结束 “ 、大 、 散
乱 、差 ” 的局 面 。形 成 “ 业 项 目向开 发 区 （ 区 ）集 工 园
一
俞 义
中，农聚效益和规模效益 ，优化 用地 结构 布局 。另
一
方面也有利于 改变农 村建设用地粗 放利用、人均建设 用地面积较 大的状 况 ，为农村建设用地 “ 瘦身” ，促进 土地 资源 的高效 集约和科学合理利用 。 ４、 “ 增减 挂钩”是实 施土地利 用规划 、保护 耕地
、
“ 增减 挂钩” 对促 进宁波 经济社
会可持续发展 的重要意义
、
远超 “ 国标”。针对这种状况 ，必须科学编制和严格 实
施土地利用 总体规划 ，严控建设 用地增量 ，盘活存量 ， 尽可能少 占耕地 ，尤其要在减 少农 村建设 用地规模 上下 功夫 ，合理撤并农村零星 居民点 ，推进 农村 建设 用地 整
２ 、因 地 制宜 、 统筹 安 排原 则 。 由于 各地 自然 条
工作难度大 、资金筹措运作难等 畏难情绪 ，进一步增强
做好 “ 增减挂钩 ”工作的信心 。 ２ 、科学规 划 ，分 步实旋 “ 增减 挂钩 ”必须全面 贯彻落实科学发 展观 ，在严控城 乡建设用地总规模 的前 提 下 ，科学规划 、合理布局 、分步 实施 、有序推进。各 地 要 以新一轮 土地 利用总体规划修 编为契机 ，摸清 当地 农村 建设用地现状 、规模及分布状况 ，分析建设用地复 垦 潜力 ，研究 “ 增减 挂钩”空 间布局 ，不断优化用地结 构 。在 此基础上 ，加 强与城镇建设规划 等相 关部门和行
城乡建设用地增减挂钩政策观察与思考
城乡建设用地增减挂钩政策观察与思考作者：王振波方创琳王婧来源：《中国人口·资源与环境》2012年第01期收稿日期： 2011-06-作者简介：王振波，博士，助理研究员，主要研究方向为城市发展、城市规划与城乡统筹等。
通讯作者：方创琳，博士，研究员，博导，主要研究方向为城市发展与城市规划等。
基金项目：国家自然科学基金项目（编号：40971101）。
摘要中国城乡建设用地利用目前存在着城市建设用地指标紧缺、农村建设用地低效利用和城乡建设用地“双增”严重占用耕地等问题。
城乡建设用地增减挂钩政策推动下的城乡建设用地置换有望成为破解该问题的综合路径。
但是，政策在执行过程中出现了错位现象，产生了较为严重的社会问题，影响了中国城乡土地资源的可持续利用。
在总结了政策的提出与实施历程之后，运用文献分析与规划经验相结合的方法，提出了政策执行错位的症结与根源：①“挂钩”政策缺少科学理论支撑导致实践存在盲目性；②土地财政阻碍城乡土地市场一体化损伤农民利益；③保障体系不完善使政府行为公平性、“挂钩”质量与农村权益保障难以落实；④综合评估滞后使“挂钩”实施面临重大风险。
在此基础上，“挂钩”研究的重点在于：①构建支撑城乡建设用地置换的理论与评价体系；②构建支撑城乡建设用地置换的城乡统一土地市场体系；③构建支撑城乡建设用地置换的实施保障体系；④构建支撑城乡建设用地置换的项目实施风险评估体系。
关键词土地资源；城乡建设用地；增减挂钩；综述；展望中图分类号 P963 文献标识码 A文章编号 1002-2104(2012)01-0096-07 doi:10.3969/j.issn.1002-20世纪50年代以来，全球城市化进程明显加快[1-2]，作为人口大国，中国的城市化已进入快速成长阶段[3-4]，据统计，沿海各省市2010年的城市建设用地指标在2001年已经用完，部分城市预测2020年用地指标将在未来3-5年内用完。
未来20年我国将有超过60%的人口居住在城市，建设用地需求量巨大，仅依靠国家用地指标远远不能满足城市建设用地扩张的需求，城乡建设用地处于空前的剧烈变化状态。
规范增减挂钩实施行为的思考
拆 旧规模大于建新规模 ，拆 旧复垦新增耕地大于建新 占用 耕地面积。叠 加土规 ，核实布局 ，特别注意 以下几点 ： 第一 ，拆旧地块不 能布设在有条件建设 区内；第二 ，城镇 建新地块 应优先布局于允许建设 区内，特别是 中心城区有新增城镇 工矿的 ，应在 新增使用完后才能布局于有条件建设 区；布局于有条件 建设区 内的。须 考依据和标准 ，同时。 从法律和法规的层面来看，它也是保证城市用地有序 保证城 乡建设用地不增加、允许建设 区规模不增加 ； 城镇 建新区应在城 健康发展的重要措施之一 ， 是实现土地社会经济发展必不可缺 的方面之一 ， 镇规划范 围内布局 ；第三 ，中心城 区布局 是实现城乡规划的基本起点和落脚点，更是实现十二五规划的重要一环。 地； 第 四， 项目 应安排 ５ ％ 的周转指标用于农村建新 ， 并明确用途 ；第五 ， （ 二 ）土地利用总体规划的审批 核实减少的城乡建设用地指标是否大于等于新增的城 乡建设用地指标 。 （ ３ ）地块详情 ： 每一个拆旧地块中应分清农村居 民点 、工矿废弃 用 根据 《 土地管理法》 第二十一条规定 ：土地利用总体规划 实行分级 审批 ，市、县 （ 区）级土地利用总体规划报省政府审批 ，而乡镇土地利 地、其他建设用地面积 ；每一个建新地块应分清位置具体用途 ，占用耕 用总体规划可以由省政府授权 的设 区的市 、自治州人民政府审批 。土地 地和 占用耕地质量情况。在文本中对拆 旧地块汇总说明 ，建新地块分 城 利用总体规划一经批准 ， 必须严格执行 。 镇和农 村汇总说 明，在附表 中表达 清楚每个地块详情。 （ 三） 土地利用总体规划的 实施管理 ３ 、挂 钩周转指标使用、归还计划 １ 、进一步提高规划实施法律意识 要求按 照区县计划使用情况和实际复垦安排 ，进行制定。 当前在规划实施中广 大干部 ，特别是基层领导干部 。依法实施规划 ４ 、安 置补偿方式 意识淡薄重规划编制轻规划 实施 的思想依然存在 ，在工作中不重视 土地 方案中 应详述拆旧建新地块涉及农户的安置方式，明确徭要货 币安置、 利用总体规划的宏观调控作 用 ， 不 明白是土地利用总体规划 ， 指点 “ 江 住房安置的户数和人数；需要住房安置 的，应明确安置住房面积标准 。 山” 。特别是在当前经济高速 发展 ，在招商 引资 中不考 虑规划 ，随 意承 ５ 、关于资金分析 诺提供土地 。 （ １ ）参照 《 重庆市国土房管 局关于调 整地票 价款分 配及拨 付标准 而 因项 目选址不符合土地利用规划 ，需调规 ，而且有的项 目 还 占用 的通知》 （ 渝 国土房管发 ［ ２ ０ １ １ ］１ ７ ０ 号） ， 对拆 旧区以及农村建新区 的 基本农 田，无法按时提供土地 ，给投资商造成经济损失影响招商投 资环 投资费用进行计算 ， 对土地增值收益进行 测算 ， 提 出增值 收益 及时全部 境 ，造成社会 的不和谐。所以 ，我们耍清醒认识 ，特别是我们基层 国土 返还农村和农村集体 经济组织 。 人员 ， 更应该提高认识 ，要有政治敏锐感 ， 要有 自 我保护意识。 （ ２ ）城镇建新费用不填入项 目区基本情况表资金预算总额内 ， 但应 ２ 、规范土地利用总体规划调整行 为 纳入文本分析投资总额。 土地利用 总体规划一经批 准就具有 法律效力 ，我们 不能随 意调整 。 确需调整和修改 的，必须报原批准机关批 准，这是 ห้องสมุดไป่ตู้ 土地管理法》 明文 （ ４ ）编制总体资金平衡表和典 型农户收益情况平衡表。 规定 的。在此必须注意两点 ：一是除法律规定允许 占用基本农 田的项 目 ６ 、权属调整 权属调整方案中补充规划实施涉及征为国有土地的面积，乡 （ 镇） 、 外， 其余 的规划调整一律不得 占用基本农 田， 二是必须依法完 善相关手 续， 并 将调规相关资料报相关部门备案。 村、村 民组集体土地所有权 调整面积 。农用地使用权、集体建设用地 使 二、严格规范增减挂钩项 目实施行为 用权 和宅基地使用权之间的调整 面积 。 （ 一）统一 思想认识 ，进一步明确挂钩 工作 的指导原则和重要意义 （ 三）挂钩周转指标的使 用与 管理 总的来讲 ：挂钩工作耍 以落 实科学 发展观 、构建 和谐 社会 为统领 ， 挂钩周转指标按照 “ 总量控制 、封 闭运行 、定期考 核、到期归 还” 专项用于项 目区内建新地块的面积规模控制 ， 并在规定时 坚持以改善农村生产 和生活条件为 目标 。以优化用地结构 和节约集约用 的原则进行管理， 地为重点 ，以保护资源，保 障权益为出发点和落脚点 ，充分认识挂钩工 间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还 ， 归还的耕地面积数不得少于下达 作的童要意义 ，统一思想认识 ，明确指导原则 ，严格 规范管理 。扭转 片 的挂 钩周转指标 。其他地类整理复垦的耕地不能用于核定归还 指标 。 面追求周转指标规模 等倾 向，防止大拆大建 ，强行拆迁 ，拆而不整 ，侵 兰、建设项 目用地预审管理概述 害农 民权益等行为发生。 （ 一）建设项 目用地预 审权 限 “ 双挂钩 ”工作是 当前和经后一段时间国土管理上的一项重要工作 ， 根据国土资源部 《 建设项 目用地预审管理 办法》 （ 第４ ２ 号令 ） 的 它不仅是成片推进新农村建设 的重要手段 ，也是解决 我市年度用地计划 有关规定 ， 建设项 目 用地实行分级预审，需人 民政府或有批准权 的人 民 和规划用地指标严重不足的重要措施 。 政府发展和改革等部 门审批的建设 项 目，由该人 民政府 的国土 资源管理 （ 二 ）审查主要 内容及要 求 部门预审。需 核准 和备案的建设项 目，由与核准 、备案机关 同级的 国土 １ 、资 料 完 整 性 资源管理部门预审 。 （ １ ）项 目区实施规划文本 、项 目区土地利用 现状 图 （ ２ ０ １ ２ 变更） 、 （ 二） 建设项 目用地预审文件 的有效期 限 土地利用实施规划图 、城镇 实施规划 图 （ 纸质需区县规划部 门盖章 ）一 建设项 目用地预审文件 的有效期为两年， 自 批准之 日 计算 。 套 ；（ ２ ） 项 目区基本情况表一 份 ； （ ３ ） 项 目区建新 、拆 旧拐点坐标 标 总 结 在把控好政策 大局和形势大局的前提下 ， 认 真落实做好 规范增减挂 准Ｅ Ｘ Ｃ Ｌ Ｅ或文本格式电子档一 份 ；（ ４ ） 申请项 目区审批 和 申请下 达周 转指标 的报件资料 ；（ ５ ）拆 旧地块权属证 明材料、协议书 ； （ ６ ）拆 旧 钩实施的相关措施 ，就一定可 以达到我们管理部 门的工作 目标。 （ 作 者 复垦项 目 入库备案通知书 、或测绘审查 意见 ；（ ７ ） 资金承诺证 明。 单位 ：重庆市圊土资源和房屋勘测规划院±地利用规 划所 ） ２ 、文本审查要点及要求 ：（ １ ）基本 情况表 ：须按 照备案要求 表格 参 考文献 式填写 。（ ２）关 于建新 、拆 旧区。 ［ １ ］ 武 会玲． 周 富娟．探 析农 村建 设 用地 固有 化 的具 体搛 作 方 案 拆 旧来源 ：巴验收 、已入库备案 、或已通过测 绘审查 的复垦 项 目。 ［ Ｊ ］ ．知识 经济．２ ０ ０ ９ 年ｌ ６ 期．
城乡建设用地增减挂钩工作专题调研报告
城乡建设用地增减挂钩工作专题调研报告调研背景随着我国城市化进程的不断推进，城乡建设用地的需求不断增加，同时也引起了土地资源的短缺和浪费问题。
为了保护耕地和生态环境，我国推出了城乡建设用地增减挂钩工作制度，即在城市建设过程中，要求在同步或者先于城市建设规划同步开展耕地占用减少和集约利用。
为了了解近年来城乡建设用地增减挂钩工作的实施情况，我们进行了专题调研。
调研目的本次调研旨在深入了解城乡建设用地增减挂钩工作的实施情况，包括政策制定、工作推进等方面，为进一步推进该工作提供参考。
调研方法本次调研采用了问卷调查、实地访谈、数据分析等方法，结合现场实地考察和资料调研，对城乡建设用地增减挂钩工作进行了全面的了解和分析。
调研结果政策制定在政策制定方面，各地积极响应中央政策，实施城乡建设用地增减挂钩工作，成立了相关部门，制定了相关政策文件，包括耕地保护规划、城市总体规划、土地管理规定等。
同时，也出台了相关的考核评价办法，促进城乡建设用地增减挂钩工作的细化、标准化和规范化。
工作推进在工作推进方面，各地进一步加强了对城乡建设用地增减挂钩工作的组织领导和宣传推广。
通过制定工作计划和年度目标，完善工作制度和评估机制，推动耕地占用减少、集约利用、保护退耕还林还草等一系列工作的开展。
此外，各地还注重加强社会共治，通过引导和监督、严肃查处等措施，维护工作的公平公正和公正监管。
工作成效经过多年的努力，城乡建设用地增减挂钩工作已经取得了显著的成果。
各地均在一定程度上实现了耕地保护和生态环境治理的目标，同时推进了城市建设的高效利用。
据调查数据显示，截至目前，全国共退耕还林2000多万亩，新增耕地超过500万亩，耕地质量明显提高，城市用地利用率也得到了有效提高。
调研心得通过本次调研，我们深刻认识到城乡建设用地增减挂钩工作的重要性，同时也认识到工作实施过程中的困难和挑战。
因此，我们建议各地在制定相关政策时，要充分考虑当地的实际情况和土地资源特点，实事求是，因地制宜；在工作实施时，要注重因地制宜、分类施策，加强组织领导、配套措施和数据统计等工作，使城乡建设用地增减挂钩工作取得更好的成效。
城乡建设用地增减挂钩政策观察与思考
城乡建设用地增减挂钩政策概述
城乡建设用地增减挂钩政策是指依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为农 用地的农村建设用地地块（拆旧地块）与拟用于城镇建设的地块（建新地块）进 行置换，实现建设用地的总量平衡，优化土地资源配置，促进城乡一体化发展。
政些问题。首先，一些地方政府过度追求城镇建设 用地指标，忽略了农村建设用地的整治和复垦，导致农村土地利用粗放问题依然 严重。其次，政策实施中存在违法违规现象，如擅自调整土地利用总体规划、未 经批准占用耕地等。最后，由于缺乏有效的利益驱动机制，农民参与土地整治和 复垦的积极性不高。
结论
城乡建设用地增减挂钩政策是实现城乡土地资源合理配置、促进城市和农村 协调发展的重要手段。本次演示通过对政策的观察和分析，认为该政策在优化土 地资源配置、推动城乡一体化发展方面发挥了积极作用，但仍存在不足之处需要 进一步完善。未来，应加强政策宣传和培训、完善政策实施机制、强化农民权益 保障、推进农村土地制度改革以及加强政策监管和评估等方面的工作，以更好地 发挥该政策在城市和农村发展中的作用。
参考内容
一、背景介绍
随着中国城市化进程的加速，城市和农村建设用地的需求不断增加。为了优 化土地资源配置，提高土地利用效率，城乡建设用地增减挂钩政策应运而生。该 政策旨在通过土地的合理流转和优化配置，实现城乡土地资源的均衡利用，推动 城乡一体化发展。
二、政策分析
城乡建设用地增减挂钩政策具体规定了在一定区域内，通过土地整治、农村 集体建设用地减少等方式，腾退出建设用地指标，用于支持城镇和农村建设用地 增加的需求。政策实施以来，有效地推动了土地资源的优化配置，但仍存在一些 问题。
为了更好地发挥城乡建设用地增减挂钩政策在城市和农村发展中的作用，本 次演示提出以下建议：
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨城乡建设用地增减挂钩项目是指根据城乡统筹发展的要求，将城市建设用地和农村集体建设用地的增加与农村宅基地的相应减少挂钩，以调整城乡用地结构、促进城乡融合发展的一种制度安排。
其现实意义主要体现在以下几个方面。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于优化土地资源配置。
过去，由于农村宅基地在城乡建设的发展中存在滞后性，导致城市建设用地供应不足，而农村大量宅基地闲置。
通过增减挂钩项目，可以更加合理地配置土地资源，提高土地利用效率，满足城市建设的需求，同时减少农村闲置土地，提高农村土地利用率。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于推动城乡融合发展。
过去，由于城市与农村土地支配权、利益分配等问题存在差异，导致城乡之间的隔离与割裂。
通过增减挂钩项目，可以推动城乡土地资源共享，加强城乡资源要素流动，促进城乡要素的优化配置，促进城乡经济社会的协调发展，实现城乡融合。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于提高农民群众的获得感和幸福感。
过去，农民因为土地流转中利益权益得不到保障，导致他们对于城市化进程持有疑虑和不满。
通过增减挂钩项目，可以确保农民在土地流转过程中得到相应的补偿和保护，提高农民的获得感和幸福感，促进社会稳定和谐。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于推动乡村振兴战略的实施。
乡村振兴战略是当前我国农村发展的重要任务，而土地是乡村振兴的重要资源。
通过增减挂钩项目，可以更好地保护和利用农村土地资源，推动农村经济结构的调整和转型，促进农村产业升级和农民增收致富，实现乡村振兴的目标。
城乡建设用地增减挂钩项目对于优化土地资源配置、推动城乡融合发展、提高农民群众的获得感和幸福感，以及推动乡村振兴战略的实施，都具有重要的现实意义。
需要加强相关政策法规的制定和落实，确保城乡建设用地增减挂钩项目的顺利实施，并为乡村振兴和城乡一体化发展提供有力的支撑。
城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在的问题及优化对策
城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在的问题及优化对策摘要：城乡建设不断推进中，增减挂钩政策被提出，该政策应用的是以城带乡、以工补农的补偿方式，不仅可以扩大耕地面积，还能提升耕地质量，促使城乡用地布局更为合理。
不过当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦工作上仍存在一定的问题，需要重点加以优化。
基于此，本文从增减挂钩价值入手，分析拆旧区土地复垦模式及现存问题，提出城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦优化措施，以供参考关键词：城乡建设用地；增减挂钩；拆旧区复垦；优化措施1引言城乡建设用地增减挂钩政策是我国土地利用政策的重要组成部分，旨在促进城乡一体化发展和土地资源的合理利用。
该政策自2004年开始实施以来，取得了一定的成效，但在实践中也存在着一些问题。
本文将从拆旧区复垦、土地流转和政策执行效果三个方面分析城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题，并提出相应的优化对策。
2城乡建设用地增减挂钩政策的概述城乡建设用地增减挂钩政策是指将城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，以实现城乡土地资源的有机整合和优化配置。
该政策的实施，旨在促进城乡一体化发展，缓解城市土地资源短缺和农村土地闲置的问题，提高土地利用效率，推动城乡经济协调发展。
3城乡建设用地增减挂钩政策的实施3.1建立城乡建设用地增减挂钩机制随着城市化进程的加速推进，城乡发展的差距逐渐缩小，城乡建设用地的增减挂钩指标也成为了当前城乡土地资源整合和优化配置的重要手段之一。
在制定城乡建设用地增减挂钩指标时，需要充分考虑城市和农村的发展需求，根据不同地区的实际情况，科学合理地制定增减挂钩指标，以实现城乡土地资源的有机整合和优化配置。
此外，城乡建设用地增减挂钩指标的制定还需要考虑到土地资源的可持续利用和环境保护。
要避免过度开发和浪费土地资源，加强土地资源的保护和管理，促进土地资源的可持续利用。
同时，要注重环境保护，加强对土地污染和生态环境的保护，实现城乡土地资源的可持续发展。
3.2加强土地利用规划和管理加强土地利用规划和管理，是指在城乡建设过程中，要根据国家和地方的规划要求，制定合理的土地利用规划，以达到优化土地资源配置、提高土地利用效率、保障城乡建设用地供应和需求的目的。
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨随着我国城市化建设进程的加快，城市常住人口迅速增加，这就导致了城乡建设用地在供需方面的矛盾日益突出，甚至影响到了粮食产量。
基于这种情况，人们开始探索相关的解决对策，其中城乡建设用地增减挂钩制度的应用效果良好，能够在城市化建设过程中对耕地进行有效的保护，大幅度地缓解了城乡建设用地的供需矛盾。
实践表明，增减挂钩项目是当前国家耕地后备资源日益紧张的形势下行之有效的解决办法，对于现代社会耕地占补平衡能够在宏观层面进行有效的调控。
增减挂钩项目是人们在长期的实践中探索出来的，可以说是城市化在快速发展过程中保护耕地的创新方法，打破了固有的思维，不仅仅是制度方面的创新，也是新時期理念方面的创新。
标签：城乡建设;增减挂钩;现实意义探讨城市化建设是经济发展的必然，其在发展过程中需要用到大量的建设用地，这就意味着耕地面积会逐渐减少。
这种情况如果不加以控制，在城市化建设过程中对于城乡建设用地采取粗放的管理方式，耕地面积减少的情况就会进一步恶化，甚至会引发粮食问题。
通过城乡用地增减挂钩项目的实施，就可以在农村减少过程中对城乡用地需求进行综合考虑，使农村的闲散以及粗放的建设用地数量得到控制，也使土地利用更加合理和科学。
对于我国土地供求关系的解决矛盾，城乡建设用地增减挂钩的实施起到了关键作用，它不仅可以确保耕地面积总量的动态平衡，在耕地数量不变的基础上还能够为经济发展提供用地，新农村建设的发展也得到了可靠的保障，可以说城乡建设用地增减挂钩实现了保护耕地和发展经济的和谐共存。
1 城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义1.1 对于新农村建设意义重大我国的社会主义新农村建设己经取得了一定的成效，并且逐渐进入关键时期，在这个时期最为关键的问题就是城乡用地矛盾。
如果要实现城乡的和谐发展，势必要增加农村地区的投入，增加农村基础设施的建设以及公共产品的建设，但是由于农村耕地的保护制度，建设用地的紧张情况很难得到缓解。
城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在问题及优化措施
城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在问题及优化措施发布时间：2022-05-25T07:54:22.323Z 来源：《城镇建设》2022年2月3期作者：陈俏平[导读] 城乡建设不断推进中，增减挂钩政策被提出，该政策应用的是以城带乡、以工补农的补偿方式，不仅可以扩大耕地面积，还能提升耕地质量，促使城乡用地布局更为合理陈俏平怀集县土地整理开发中心广东怀集 526400摘要：城乡建设不断推进中，增减挂钩政策被提出，该政策应用的是以城带乡、以工补农的补偿方式，不仅可以扩大耕地面积，还能提升耕地质量，促使城乡用地布局更为合理。
不过当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦工作上仍存在一定的问题，需要重点加以优化。
基于此，本文从增减挂钩价值入手，分析拆旧区土地复垦模式及现存问题，提出城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦优化措施，以供参考。
关键词：城乡建设用地；增减挂钩；优化措施城市化发展中，建设用地需求逐渐提升，就实际而言，城市建设用地较为紧张，而农村建设用地却存在大量的闲置情况。
实施增减挂钩政策，可以有效解决用地矛盾，对城乡用地结构进行优化调整，在城乡发展中发挥出重要作用。
不过在实际实施环节，还应重点关注挂钩拆旧区复垦方面的内容，结合工作实际，制定出有效的优化措施，真正发挥出增减挂钩政策的作用。
一、增减挂钩价值所谓的增减挂钩，主要表示的是结合土地利用总体规划要求，将相应拟复垦为耕地的农村建设用地地块与拟用于城镇建设地块，相同面积共同构成建新拆旧项目区，基于多种措施下，确保项目区中各类土地面积平衡，不增加建设用地总量，不减少耕地面积，使城乡建设用地布局更加合理。
在增减挂钩指标上，具备多重功能，此项政策的良好实施，可推动农村地区建设，更加科学、合理的发展居民点，提升农村闲置土地的利用效率，整合农村地区破旧房屋，并且还能进一步增加城乡建设用地，推进城乡建设发展。
二、拆旧区土地复垦模式与现存问题1.拆旧区土地复垦模式对于拆旧区土地复垦而言，其主要具备以下模式：第一，迁村并点型。
菏泽市村庄改造试点工作调查与思考
作者简介 ： 侯颖 （９ ５ ） 女 ， １７ 一 ， 山东定陶人 ， 工程师 ， 主要从事文秘宣传工作 ； ｍ ｉ ｈｕ ８５ ＠ｓ ａｃｒ。 Ｅ— ａ ：ｏｙ８ ５ ｉ ．ｏ ｌ ｎ ｎ
・
３ ・ ９ห้องสมุดไป่ตู้
第 ２ 卷第 ４ ６ 期
山 东 国 土 资 源
１ ４ 抓住 三个 关键 ．
２１ ００年４ 月
一
聚集力 强 的现 代 化 小 城镇 ， 农 村 居 民点 数 量 大 幅 使 度 减少 ， 镇 化 率 大 幅 度 提 升 ， 快 推 进 农 村 城 镇 城 加
化 、 住小 区化和 农业 现代 化 。 居
１ ３ 坚持 三个 原 则 ．
是群 众 基 础 。村 庄 规 模 和人 均 耕 地 少 ， 心 空
顷， 占耕地 总 面积 的 １ ％ 以上 ， ０ 土地 挖 潜潜 力较 大 。
小 城镇 建 设 相 结 合 。规 划 到 ２ ２ ００年 ， 合 村 庄 改 结
造 ， 市建设 ２ 全 ７个 布 局合 理 、 能完 善 、 施 配套 ， 功 设
１ 主 要做 法
１ １ 把握 三个 基础 ．
菏 泽 市 耕 地 总 面 积 ６ ． ５万 ｈ 共 有 １ ２个 ５８ ｍ ， ６ 乡镇 办事 处 ， ５ ８个行 政村 ，２７ ５个 自然村 ， 业 ５６ １ ９ 农
１ ２ 搞好 三个 结 合 ．
一
是 和新 农 村 建 设 相 结 合 。对 列 为 县 、 新农 乡
人 口 ７６ ８万人 。全市 农 村居 民点 占地 约 １ ．３万 ３． ３３
还存 在许多问题 ， 通过认真分 析研究 ， 提出 了符合菏 泽实 际 的强化 宣传 、 规划 先行 、 策 引导 、 政 多方 融资 、 慎选 试点
城乡建设用地增减挂钩模式分析
城乡建设用地增减挂钩模式分析城乡建设用地增减挂钩模式是指根据城乡经济社会发展和用地需求变化的情况，将城市建设用地与农村建设用地的增减挂钩，实现优化用地结构、提高土地利用效率的一种管理模式。
本文将从模式背景、实施机制、优缺点以及案例分析等方面进行深入分析。
一、模式背景随着我国城市化进程的加快，城市建设用地需求不断增加，农村建设用地闲置浪费情况严重。
根据国家发展规划和土地利用总体规划，城乡建设用地增减挂钩模式得以提出。
通过该模式，可以调控用地供需，缓解土地资源矛盾，促进城乡协调发展。
二、实施机制1.宏观指导机制国家通过发布相应的法律、法规和政策文件，制定城乡用地管理的总体目标、政策导向和发展方向。
同时，建立健全城乡用地规划、划拨、审批等管理机制，加强对城乡用地的调控和监管。
2.用地增减挂钩机制根据城市与农村的经济社会发展和用地需求变化情况，制定相应的城乡用地增减挂钩政策。
这些政策通常包括耕地保护政策、农村宅基地政策、城市建设用地节约集约利用政策等，以实现农村建设用地的减少和城市建设用地的增加。
3.用地整治与调整机制通过对农村建设用地进行整治和调整，提高其利用效率。
对于闲置、废弃的农村用地，可以进行整治，将其变为城市建设用地；对于农村建设用地过多、重复的地区，可以进行调整，将其变为生态用地或农田等。
4.经济激励机制对于农村居民和农民集体经济组织，在用地整治和调整过程中给予相应的经济激励。
比如，对于自愿放弃农村宅基地使用权的农民，可以给予相应的补偿；对于农民合作社等农民集体经济组织，可以给予相应的土地流转费用等经济激励。
三、优缺点1.优点（1）促进土地资源的合理利用。
通过增减挂钩模式，将农村闲置用地变为城市建设用地，提高土地利用效率。
（2）优化用地结构，推动城乡协调发展。
通过调整农村和城市用地比例，实现城乡均衡发展，缩小城乡差距。
（3）促进农村经济发展。
通过进行农村用地整治和调整，提升农村土地的经济价值，促进农民增收。
浅析关于城乡建设用地增减挂钩的思考
浅析关于城乡建设用地增减挂钩的思考随着我国城镇化的发展，用于城镇建设的土地需求也在不断增大，但土地资源能进行使用的并不多。
城乡建设用地增减挂钩的实施，可以不增加建设用地的面积，也不减少耕地的使用面积，在原有的土地上拆旧建新，并进行耕种土地的整理复垦工作。
目前，挂钩政策还处于摸索阶段，关于城乡建设用地的问题还有待思考。
一、挂钩政策的可实施性（一）科学性我国一直坚持科学发展观，挂钩政策符合这一要求。
挂钩政策的实施可将用地结构进行优化整合，节约用地资源，起到保护土地资源的作用，可以改善城乡群众生产和生活的条件。
我国土地资源的利用都要进行总体规划，挂钩政策可以将土地进行科学的专项规划，新区的建设和旧区的拆除将会有条不紊的进行，减少二次拆迁的现象出现。
（二）可行性挂钩政策的实施可充分的整理农村建设用地。
目前，我国农村比城镇的建设用地多5倍，但因土地资源分布不集中，土地利用并不充分，“空心村”的现象普遍存在。
我国实施“三农”政策以来，现代农业得到了发展。
我国社会主义现代化建设必然要求推进社会主义新农村的建设。
城乡建设用地增减挂钩政策的实施可以统筹城乡发展，进一步提高城乡群众的经济文化水平。
（三）经济性挂钩政策的实施需要有资金支持，现阶段的建设用地有偿费，建设用地的转让金或政府财务的扶持资金等都可用来支持挂钩政策的实施。
二、挂钩政策的实施步骤及方法（一）步骤挂钩政策的实施步驟分为准备、分析研究、规划决策、提交成果四个阶段（如图1所示）。
图1 挂钩的技术步骤（二）方法挂钩政策就是要实现土地集约利用，在增加城镇建设用地的同时也不减少农村的建设用地。
总体规划土地资源，将等量核定作为指标，以指导建设占用地的具体实施建设。
三、挂钩的意义（一）社会意义挂钩政策可有效地减少农村建设用地，使城乡用地整合优化，推动城乡经济发展。
城乡群众的生产生活条件得到改善，土地集约利用效果显著，促进土地资源的循环利用，提高城乡群众一起参与的积极性。
浅析城乡建设用地增减挂钩工作中存在的问题及建议
浅析城乡建设用地增减挂钩工作中存在的问题及建议发布时间：2022-08-19T03:10:59.862Z 来源：《城镇建设》2022年4月第7期作者：任玮[导读] 城乡设用地增减挂钩是在我国人多地少的基本国情下，破解工业化、任玮蒙城县自然资源和规划局，安徽亳州 233500摘要：城乡设用地增减挂钩是在我国人多地少的基本国情下，破解工业化、城镇化发展对建设用地的需求压力而作出的重大举措。
目的是通过落实“增减挂钩”政策，深入挖掘农村建设用地潜力，拓宽城市建设用地供地渠道，实现节约集约利用建设用地、增加耕地有效面积、提高耕地质量、优化城乡用地合理布局、改善农业生产生活条件、增加农民收入、推动城乡统筹发展等，可谓一策多赢。
对此要在制度上逐步加以完善和规范，方法上需要探索新途径加以改进和设计。
本文笔者结合增减挂钩项目工作实践，提出了相关建议。
关键词：城乡建设用地；增减挂钩；问题；建议引言：在经济社会快速发展的推动下，土地资源供需形势日益严峻，人地矛盾日益突出，一方面城市要发展，建设用地需求大幅上升；另一方面耕地面积快速下降，耕地要实行最严格的保护，同时，农村普遍存在着土地粗放利用现象。
结合国家城乡统筹发展战略部署，提出了一个创新性的土地利用思路：即城乡建设用地增减挂钩,是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积的平衡。
1.“增减挂钩”工作取得的成效 1.1规范了农村居民点，盘活了存量建设用地，改善了生态环境。
由于历史、生活观念、生产特点等因素的存在，广大农村居民点普遍存在一户多宅、面积超标、建设无序、环境脏乱差、基础设施薄弱等现象，长期以来，困扰着农民的出行和农村的发展，同时存在大量的空心村导致了土地的粗放利用。
通过近些年“增减挂钩”的拆旧建新、整理复垦，合并居民点，消除了空心村，而且修建了村村通公路及居民点生产路，改善了农村、农民的生产生活条件。
浅析城乡增减挂钩工作存在的问题与建议
浅析城乡增减挂钩工作存在的问题与建议摘要：在实际发展过程中，城乡建设用地增减挂钩主要是指农村综合建设用地减少和城市建设用地持续增加。
在土地利用总体规划的基础上，可以进一步提出农村土地复垦和耕地的应用。
本文简要概述了土地增减挂钩的概念和意义，分析了当前土地增减挂钩的问题及难点，提出了推进土地增减挂钩的思路和对策。
关键词：土地增减挂钩政策；问题；难点；对策一、增减挂钩的概念和意义1.1增减挂钩的概念增减挂钩是指基于土地利用规划，将拟用于农村、城建建设的地块等组成新建拆旧项目区，通过土地复垦、拆旧建新等措施，在保证土地面积均衡的情况下，增加耕地面积，节约建设用地，实现城乡用地布局的合理化。
从本质上看，增减挂钩是建设用地指标置换工具，核心是政府通过农民集中居住、村庄整治等方式，形成用地结余指标，使政府在既定的用地指标内，在近郊征用耕地用于城市建设，从而盘活农村建设用地，推进工业化、城镇化建设进程。
1.2增减挂钩的意义1.2.1促进城乡统筹在国家严控用地规模、宏观调控的背景下，单纯的依靠每年的用地计划指标，远远无法满足城市的建设需求。
而增减挂钩政策的实施，可以统筹安排城乡土地，在不超出城乡土地规模的情况下，将农村土地复垦为耕地面积，置换为其他项目的建设用地。
在新农村建设不断推进中，不仅拓展了城镇建设用地的数量和空间，更促进了城乡统筹发展。
1.2.2保护耕地资源土地利用规划的实施，在保护耕地资源、推行土地管制等方面发挥着重要作用。
然而，由于城市建设用地需求量大、经济发展快速等，无论是用地空间还是规模，都不再满足经济发展的需求；部分乡村用地粗放、土地利用水平低，人均建设用地超出“国标”。
对此，必须有效实施土地利用规划，严格控制用地增量，尽量不占用或少占用耕地，同时合并农村零散的居民点，推进农村土地复垦，保护耕地资源。
1.2.3加快新农村建设近年来，城市居民生活水平不断提升，但农村农民的生活条件未得到改善，农村环境脏乱差、布局分散等问题突出，通过对农村土地的合理规划和布局，实行增减挂钩政策，有助于推进新农村建设，加大农村环境的整治力度，进而改善农村的居住环境，提升农民的生活水平。
城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考
城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考摘要：城乡建设用地增减挂钩工作对城乡一体化发展具有重要推动作用，也是促进新农村发展的关键。
当前针对城乡建筑用地增减挂钩工作模式的研究类型比较多，可以针对不同情况采取相应的工作方法，盘活农村建设用地，加强城乡统筹工作创新。
但是从城乡建设用地增减挂钩工作开展情况来看其中仍然存在很多的问题，城乡权益、村集体权益以及土地质量和农民生计等方面都没有做好协调，使工作开展受到限制。
因此需要加强对城乡建筑用地增减挂钩策略的优化和创新，为城乡建筑用地的开发提供保障作用。
关键词：城乡建设用地；增减挂钩；作用；问题；策略精准扶贫政策的指导下，以及“十四五”的到来，使农村住房环境得到有效改善，但是同时农村人口外涌的情况也异常严重。
很多村落中出现空心村的问题，导致农村建筑用地效率低，存在大量浪费的情况，而农村人口向城市的大量涌入，导致城市的土地供需失衡，针对这种情况国家开展城乡建设用地增减挂钩策略，通过审批程序的完善以及结余指标调整等加强对人居环境的改革和优化。
通过多年的实验发展后，我国城乡建设用地增减挂钩政策落实中取得了一定的成果，但是也出现很多的问题，需要继续探究城乡建设用地增减挂钩创新模式，解决城镇建设中土地资源失衡问题。
一、城乡建设用地增减挂钩工作作用（一）促进新农村发展从当前新农村的建设情况来看，农村的土地利用情况以及农村生活水平落后都是新农村建设的重要影响因素。
因此需要加强对土地利用的研究，结合农村村庄的自然变化情况，对农村的土地利用现等，了解农村土地的亚空心、空心以及再实心化的发展过程。
但是这种发展规律并不符合所有农村发展，一般只有比较适合居住或者区位位置比较好的农村可以实现再实心化发展，而一些不适宜居住的村庄正在经历空心化后逐渐消失[1]。
我国当前大部分农村地区都处于空心化的情况，因此需要采用城乡建设用地增减挂钩政策的方式进行优化，促进农村再实心化的发展。
将农村一些破旧、空置的房屋和宅基地等进行整治。
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菏泽市城乡建设用地增减挂钩情况的调查与思考作者：李峰来源：《经济研究导刊》2014年第18期摘要：菏泽市位于山东省西南部，在全省属于经济欠发达地区，农村村庄建设用地较为粗放。
对此，菏泽市充分挖掘农村建设用地潜力，不断加大城乡建设用地增减挂钩力度，走出了一条“数质并重”的项目路子。
（1）助推新型农村社区建设情况；（2）助推重点镇建设情况；（3）助推矿产开发建设情况；（4）助推黄河滩区群众搬迁情况。
关键词：增减挂钩；新型城镇化；新型农村社区中图分类号：F293文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）18-0215-02菏泽市位于山东省西南部，在全省属于经济欠发达地区，农村村庄建设用地较为粗放。
据调查，全市共有162个乡镇和街道办事处，5 755个行政村，16 759个自然村，大部分村庄布局零星散乱，且人均占地不均，村庄建设占地总面积201.4万亩，农村人均占用建设用地211m2，大大高于《山东省村庄建设规划编制技术导则》所规定的“平原地区城郊居民点人均建设用地面积不得大于90平方米，其他居民人均不得大于100平方米”用地的标准。
对此，菏泽市充分挖掘农村建设用地潜力，不断加大城乡建设用地增减挂钩力度，走出了一条“数质并重”的项目路子。
一、基本情况2006年以来，菏泽市先后批复增减挂钩项目区94个，涉及周转指标规模5.59万亩。
目前，已复垦耕地2.96万亩，使用结余指标2.2万亩，新建村庄（社区）123个，安置住房3.6万户，新建各类项目117个。
（一）助推新型农村社区建设情况为加快新型农村社区建设，大力推进城乡一体化进程，市委、市政府出台了《关于以新型农村社区建设为抓手，进一步推进生态文明乡村建设的意见》，将全市所有行政村规划整合为1 500个左右的新型农村社区，集聚人口原则上控制在5 000人左右，一般不少于3 000人，距市、县（区）和乡镇驻地较远的农村社区以建设二层楼房为主。
合理确定新型社区建设规模和时序，根据群众真实意愿，及时将新型社区建设逐级纳入增减挂钩项目区。
坚持一切工作从群众利益出发。
拆迁前，乡镇、村领导做了大量的宣传工作，获得了老百姓的理解和支持。
在评估丈量和建设阶段，每一百人选出一个群众代表，由群众代表对群众原有房屋现场丈量、现场公布。
搞好复垦土地规模化高效利用，提高社区公共服务能力和水平。
近期郭树清省长到菏泽调研时，专门到“十三村社区”考察并给予了较高评价。
（二）助推重点镇建设情况按照省委、省政府部署，菏泽市委、市政府已确定30个经济社会发展镇作为加快推进新型城镇化的重点镇，出台了一系列扶持政策，其中规定重点镇辖区内增减挂钩结余指标全部留给本镇使用，指标收益全部用于本镇建设，到2016年底，每个重点镇建成区人口要达4万人以上，面积要达到4平方公里以上。
实现上述目标，各重点镇均不同程度存在诸如新型农村社区建设类似的困难和问题。
利用本镇增减挂钩结余指标，引进各类工业企业23家，不仅创造了7 000个就业岗位，而且带动了各类三产服务业发展，实现了进镇居民的安居乐业。
（三）助推矿产开发建设情况菏泽市煤、铁、盐、地热等矿产资源丰富，依据矿产开采规划，陆续将有411个自然村45.7万人、16.3万亩村庄用地需整村庄搬迁。
同时，随着各类矿产资源开发，全市陆续将有98.8万亩良田变为塌陷地，塌陷深度平均2.6米。
村庄搬迁和矿区塌陷区综合治理均成为重大课题。
借助城乡建设用地增减挂钩政策平台，全市已有23个压煤村庄顺利实施了搬迁，安置社区以建设多层楼房为主，节地率在65%以上，较以往加快了搬迁进度，支持了矿业企业发展，并利用腾出的用地指标安排了29个工业项目和城镇化项目。
（四）助推黄河滩区群众搬迁情况菏泽市沿黄河四县区目前仍有169个村庄，15.63万人，居住在黄河大堤以内黄河滩区，居民点用地面积5.03万亩，人均0.32亩，村内用地粗放，交通不便，户户高筑房台，生产、生活条件较差，特别是群众生命、财产安全无法得到根本保障。
东明县长兴集乡借助挂钩试点政策，将11个自然村1万余人整村搬迁到南北两个大村台，节约率在60%以上，彻底解决了村民出行不便，黄河汛期生命财产安全威胁，以及宅基地占有不均和矛盾纠纷问题，并配套建设了规范化学校、超市、医务室、社区文体广场，实现了通路、通自来水、通沼气、通有线电视、通网络等“五通”，利用旧村暨复垦腾出的2 200余亩耕地和黄河滩区天然生态环境，规划建设生态果园、生态菜园和生态养殖项目，以此带动滩区黄河旅游项目开发。
二、存在的问题菏泽市农村居民点用地挖潜空间较大，近年来已初步取得成效，但与形势任务相比，一些问题制约因素仍需破解。
（一）规划不衔接一是菏泽市土地利用总体规划是2010年批准施行的，其中城乡建设用地增减挂钩专项规划由于编制时间仓促等原因，未全面征求项目区大多数群众意见，加之其间村两委班子调整等，造成一些规划挂钩项目区很难实施。
二是菏泽市原有农村社区布局规划制定过程比较粗放，与当地城乡规划、土地利用规划、人口发展规划、综合交通规划等没有完全做到有效衔接。
（二）操作不规范一是补偿标准偏低，超过了一部分群众的经济能力。
二是少数项目区单纯追求进度，急躁冒进，存有片面追求建设用地指标的倾向；三是个别县区重拆旧复垦，轻基础设施、公共服务设施配套；四是暂未纳入挂钩试点村庄不安规划建设，或未编制规划就进行建设，给今年村庄整治挖潜工作带来较大阻力。
（三）融资不到位一是挂钩周转指标使用未能发挥市场主体作用，未采用招标、挂牌、拍卖方式在本县、区或跨市有偿调剂，过多用于工业项目，投资密度和指标收益率较低。
二是挂钩项目区规模偏低，档次不高，其他涉及项目资金整合力度不大。
三是融资渠道偏窄，未充分发挥用地企业等社会各方面投资挂钩项目区积极性。
（四）产业部配套新型城镇化必须立足于农民生活方式和生产方式的根本改善，目前菏泽市部分新型农村社区建设与现代农业产业园区建设不同步，特色产业不突出，多数未能走出一条农业区域化布局、标准化生产、市场化经营的新路子，加之挂钩节余指标过多用于城镇，项目区落地农业现代化龙头企业不多，辐射带动作用不强，农民增收不明显，在一定程度上影响和制约了农民进入城镇和新型农村社区的积极性。
三、对策与建议（一）土地利用总体规划中期评估要充分考虑增减挂钩项目区实施中的诸多困难和制约因素一是按照“尊重历史、面对现实”的原则，从项目区群众真实意愿出发，客观地进行土地规划可行性评估，尽力为项目区实施创造宽松环境。
二是顺利以新型农村社区建设为基础，以中心镇区建设和中小城市建设为重点的新型城镇化加快推进的迫切需要，适时进行土地利用总体规划调整并适当扩大增减挂钩项目申报规模。
（二）严格规范挂钩项目区实施一是建立风险定期评估机制。
县区局和乡镇村干部在增减挂钩项目申报前、拆迁动工前、新村安置建成后进行3次风险评估，对实施的能力、条件以及可能产生的隐患作出正确的评估，为县区领导决策提供科学的依据。
二是加大政策宣传力度。
通过进村入户宣传讲解，让农民了解项目实施的政策、规程、步骤以及所得的实惠。
三是严格履行申报程序。
旧房拆迁、新居选址、户型设计、基础设施配套、公共服务设施配套、安置补偿等方面必须严格按规定程序听证、论证、公示，征得95%以上村民同意。
四是严格土地权属管理。
项目申报时，坚持“确权在先”原则，凡没有完成集体土地所有权登记发证或存在土地权属争议又调处不成的，不得审查通过该项目。
五是严格项目验收管理。
市级验收时，随机抽查部分安置农户，从拆旧建新补偿、基础公益设施配套、安置区村民的长远发展等方面征求群众意见。
将房屋质量验收报告。
财务决算审计结果、复垦新增的耕地承包协议等事项列入验收的内容。
凡材料不完整、复垦耕地和安置区建设不到规划设计要求的，不予通过验收。
六是加强复垦耕地管理。
复垦耕地必须纳入土地整理项目管理，田间道路和灌排沟渠等设施齐全，达到优质耕地标准。
验收合格后，市局与县区局签订复垦耕地保护目标责任书，落实保护责任，加强后期管护，防止违法占地行为发生。
对复垦出来的耕地，要充分尊重农民意愿，由农民自主确定经营形式。
（三）加大挂钩项目融资力度一是积极倡导对节余指标实行公开拍卖，并逐步建立和完善相关制度，以维护和确保农民利益。
节余土地指标可以在本县、本市进行公开拍卖，首先满足本县、本市的用地需要；指标扔有剩余的，也可以在市外通过土地交易平台进行公开拍卖。
二是搞好涉及项目资金整合。
各级涉及农资金整合领导小组要统筹协调，做好项目资金整合工作，将水利、交通、电力、农业、环保、卫生、文化、教育等各部门涉农项目和资金集中整合、捆绑使用，集中投向新农村建设，最大限度发挥资金效应。
三是积极争取金融机构支持，积极协调信用社等金融机构，尽量降低贷款门槛，简化贷款程序，增加信贷额度，实行利率优惠。
切实为新农村建设搞好金融服务。
四是加大招商引资力度，综合运用土地整理、贷款贴息、以奖代补、先建后补等优惠政策，吸引各类社会资本积极参与，形成政府、企业、社会相结合的多元化投入格局，助力助推增减挂钩项目建设。
（四）加快突进新型农村社区和现代农业园区共建步伐一是加快产业园区建设，按照居住社区化、产业园区化的“两区两化”工作思路，严格执行挂钩周转指标15%用于农村项目区建设的规定，加快发展产业园区，壮大农村集体经济。
二是大力发展特色产业。
要以当地特色产业为突破口，采取政策推动、示范带动、龙头牵动等措施，大力发展“一乡一业”，“一村一品”，培育一批特色示范村、示范镇，促进农民增收致富。
三是积极搭建服务、融资平台，鼓励城市工商资本下乡，不断推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸，基础设施和公共服务设施向农村覆盖，逐步实现农民就业城镇化、农村基础设施城市化、生活服务社区化，城乡经济社会融合发展。
[责任编辑王玉妹]收稿日期：2014-03-18作者简介：李峰（1977-），女，山东菏泽人，工程师，从事土地管理工作研究。