如何发挥政策性金融对农业产业化的促进作用

金融与经济・2000年第6期

李小全农

业

产

业

化

的

促

进

作

用　如何发挥政策性金融对近年来,农业产业化以迅猛之势在全国各地普遍推行,成为当前

我国农村改革与发展的重大主题。推行农业产业化经营是农村经营

体制的一次深刻变革,是一项庞大的系统工程。从我国农村经济实

际情况来看,长期以来,农村产业化链条比较短,加工转化增值率低,

进入市场的大多数是初级产品,这在很大程度上延缓了农村市场经

济发展的进程。改变这种状况的根本出路,在于通过农业产业化,延

长农业的产业链条。一方面向生产延伸,拉动以粮食为主的各类农

产品生产,从而确保农产品的有效供给和稳定增长;另一方面向国际

国内两个市场延伸,推动收购、加工、储运、营销业的发展,实现“产、

销一条龙”,农工贸“一体化”,由此推动农业产业化的进一步发展,农

业发展银行作为国家扶持农业和农村经济发展的政策性金融组织,

如何从政策性金融角度支持农业产业化,如何与商业性信贷支农、财

政支农等既形成支农的合力,充分体现自我特色和政策优势,调整思

路,寻求对策,找准政策性支农切入点,是当前和今后一段时期如何

更有效地发挥农业政策性金融的职能作用,扶持、引导中国农业和农

村经济走向产业化、市场化、现代化的发展轨道的一个重大而迫切的

问题。

那么,在市场经济条件下,政策性金融应如何按照资源优化配置

的要求,结合自身的优势,促农业产业化一臂之力呢?众所周知,银

行办理信贷业务,离不开符合其信贷条件和要求的贷款对象。农村

市场经济的发展及农业产业化的兴起,为农村信贷提供了良好的经营客体和业务载体。同时,农业产业化的发展,也离不开农业信贷的支持与合作。另外,服务于农村经济发展的有多种金融业务,其中包括象农业发展银行的政策性金融业务,农业银行的商业性金融业务以及农村信用合作社的合作性金融业务。尽管它们都向农村经济发展提供金融服务,但每一业务的服务范围、侧重点和服务方式均各有所不同。从上述两种实际情况考虑,农业政策性金融业务既要从自身实际出发,又要结合本地农村经济发展的实践要求来确定未来的工作思路。这就是:农村政策性金融工作应以支持和服务于农业产业化为主线,对农业产业化进行优先综合扶持,通过调整信贷结构,集中资金重点投放,巩固农村基础设施建设,从整体上推进农业产业化进程。具体可采取如下对策:(一)对农业产业化进行优先扶持主要是重点支持龙头企业近年来,全国各地农村涌现出了一大批具有一定经营规模、产品有一定市场的龙头企业,这些企业以农副产品的深加工为主,带动了区域经济的活跃,成为牵动农业产业化的一支重要力量。因此,农业政策性金融要重点对这些龙头企业给予支持,引导它们向规模经营的方向发展。这些龙头企业主要包括:农副产品收购、加工、调销的粮食龙头企业;农产品深加工、养殖为对象的龙头企业及商品基地。

特别是对骨干龙头项目应重点扶持,满足其技术改造及流动资金的

需要。对有一定发展潜力,适应未来市场需要,经济效益好,科技含

量高的能形成新的效益增长点的项目,也要积极支持,促使其尽快形

成和扩大生产规模,使产品尽快上档次,上质量。当然,在重点支持

龙头企业过程中,不能仅仅把龙头企业片面理解为大型加工企业。

一些地区热衷于办加工企业,总想追求高(起点高)、大、新、全,不惜

62金融体制

改革

动用大量财政和金融资金,多方举债,最后背上沉重包袱,骑虎难下。实际上,各地农村一些规模虽小但运转灵活的养殖、运销、加工专业户和私营企业,在农业产业化过程中发挥了相当有成效的示范带头作用,在局部范围内也具备了龙头企业的功能。对此,也应给予它们农业政策性金融的积极支持。

(二)支持农村市场体系建设,完善农村社会化服务体系

实践证明,市场是实行农业产业化经营的“总龙头”,在加快流通体制改革的同时,必须把培育市场和建设市场放在更加突出的位置,以有形的市场建设拉动无形的市场,更好地带动产业化经营。长期以来,农村经济发展面临的一个突出问题就是市场建设滞后,市场服务体系不完善,这也成为推动农业产业化的一个薄弱环节。从当前和今后的长远发展来看,发展农村市场经济,推进农业产业化,需要按照建立“大市场、大商业、大流通”的总体构想,加快建立和完善以全国性批发市场为龙头,以区域性批发市场、专业市场、生产资料市场为骨干,以城乡集贸市场和公开合理的经营网点为基础的高级、中级、初级市场相互配套的统一、开放、竞争、有序的商品市场体系。在此基础上,通过进一步完善社会服务化体系,引导技术、信息等各种生产要素的有序、合理流动,进而引导广大农业生产经营主体走上产、供、销规模经营、系列化服务的轨道。而这一切必须有健全的市场体系建设作为载体才能实现。为此,农业政策性金融要配合本地有关部门进行市场体系建设。其中特别要支持有一定经营规模、有一定辐射能力的专业批发市场建设,通过支持农村市场建设,把千家万户的生产经营与社会化的大市场连接起来,引导农民按市场需求组织生产和扩大生产规模,逐步形成农村专业化、区域化、规模化经营的产业化经济格局。

(三)确立农业基本建设贷款和农业综合开发性贷款在政策性金融中的主体地位

由于农村经济的发展受制于多种因素,比如,自然灾害、生态环境、市场建设状况等,农村政策性金融为农业产业化服务就是要从当前资金情况出发,集中有限的资金,重点支持农业基础建设和农业综合开发,这是为农业产业化服务所提供的一种综合支持的体现。主要包括兴修水利、水田开发、土地整治、农业机械化等。由此可见,这类贷款具有从源头上稳定农业经济的作用,这类贷款投入,在调动农民积极性方面,发挥着长远的主导性作用,对支持农业基础设施建设,为农业经济的发展奠定了坚实的物质基础。

(四)强化政策性金融的调控职能

政策性金融调控职能主要体现在两方面:一是通过政策调节和干预由于市场自发调节造成的社会资源在农业和其它各产业之间的配置偏差,确保农业与其它国民经济各产业均衡发展;二是充当国家调控农业和农村经济的政策

工具,一方面向广大农民传递政府的农业政策意图,另一方

面向政府反映广大农民的要求,因而是政府进行宏观调控,

干预经济的有力手段。农业政策性金融的调控职能与国家

产业政策及区域性政策的紧密联系,决定了农业政策性金

融对农业产业化、区域化、市场化起着举足轻重的作用。因

此,要充分发挥农业政策性金融的调控作用,实现财政与金

融。科技与金融,长远利益与当前利益,宏观经济与微观效

益的“巧妙”结合。

(五)正确处理好政策性金融支农与商业性金融支农、

财政支农的关系

这一问题的实质是支农的侧重点与分工问题。商业银

行的商业性金融支农,主要是按“效益优先,追逐利润最大

化”的商业性原则支持农业实现产业化。财政支农主要体

现在国家通过税收、增加财政补贴与专项拨款等手段和方

式支持农业实现产业化,但其力度是有限的,主要是体现国

家对农业和农村经济导向作用。而政策性金融支农,则是

以信用方式,对产业化经营的各个环节,尤其是薄弱环节施

行政策扶持。处理好这些关系,才不至于使政策性支农金

融在商业化支农和财政化支农之间左右摇摆。在项目选择

上,就可既避免商业化倾向,又避免财政化倾向,在国家确

定的农业产业政策和区域产业政策内,按政府统一规划和

布置,自主选项,择优扶持。

(六)农业政策性金融支持农业产业化要严格防范金融

风险

农业产业化经营项目,大多具有投资额大,抗风险能力

差,投资回收期长等特点,尤其是农业政策性金融扶持的项

目,一般都是商业性金融机构不愿涉足的领域。如何既体

现政策支农,又能将金融风险控制在最低限度,这是农业政

策性金融支持农业产业化必须解决的课题。对此,一要坚

持贷款原则和讲究贷款条件,遵循贷款基本制度规定,对贷

款项目进行严格的评估和筛选,克服一切人为干扰,严格执

行贷款“三查”制度。二要加强信贷统一管理,对跨地区企

业集团可实行系统内“主办银行”制度,大型企业要派驻厂

信贷员或信贷机构。三要建立贷款风险补偿机制,督促企

业、行业主管部门建立风险基金并将企业是否按期缴纳基

金作为贷款风险分析的一个重要因素。督促借款户积极参

加各类保险,减少不可抗力因素造成的贷款损失,转移银行

贷款风险。四要督促并帮助企业各方建立健全合理的利益

调节机制,增强整体抗御市场风险的能力。要发挥政策性

金融的独特的作用,引导产业化经营各链条中的各经营主

体成为一个利益共同体,加固链条,确保市场大幅波动时,

各主体能休戚与共,相互支持。

(作者单位:江西金融职工大学)

(责任校对:辛王旬)

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金

融

体

制

改

革