市粮食供应应急预案

市粮食供应应急预案

第一章总则

第一条为保证在重大自然灾害、重大疫情、重大突发事件等情况下我市粮食（含食油）的有效供给，确保全市粮食安全和社会稳定，根据国家法律法规及有关文件精神和我市粮食纯销区的实际，特制定本预案。

第二条本预案适用于以下四种非正常情况下的粮食供应：

（一）警戒状态。粮食价格在1－2天内涨幅在20%以上，市内个别街区粮油零售网点的粮食供应较为紧张，粮源补充困难。

（二）紧张状态。警戒状态持续3天以上，粮食价格3天内涨幅在30%以上，全市超过一半以上粮油网点粮食供应紧张，粮源补充困难，个别街区出现抢购现象。

（三）紧急状态。紧张状态持续一周以上，粮食价格在一周内涨幅在50%以上，市场粮食调进停止，市民抢购粮食并出现心理恐慌，部分街区粮油零售网点出现粮食脱销。

（四）特急状态。紧急状态持续10天以上或粮食价格在一周内涨幅在100%以上，全市市场粮食供应极度紧张，市民十分恐慌，抢购现象严重，60％以上街区粮油零售网点粮食脱销。

第三条粮食应急工作原则：

（一）行政首长负责制原则。按照粮食安全各级政府行政首长负责制的原则，市政府及各有关职能部门行政一把手为第一责任人，在各自职责范围内，负责粮食应急预案的落实和实施。

（二）统一领导、部门分工协作原则。粮食应急工作在市政府统一领导下，由市粮食局具体组织实施，有关部门分工负责，协同行动。

（三）及时报告原则。市粮食局负责建立我市粮食安全预警机制，建立相应的预警监测网络。当本市出现粮食供应短缺情况时，应及时向市政府及上级主管部门上报具体情况。警戒状态时，实行每周一报；紧张状态时，实行两天一报；紧急状态时，实行一天一报；特急状态时，实行半天一报。

（四）服从原则。应急工作中，有关职能部门、企业和个体工商户，必须做到局部服从整体，一般工作服从应急工作。政府应急征购、征用社会粮食资源，调度粮食加工设施、供应网点时，有关单位或个人必须无条件服从。

第二章组织机构及职责

第四条为了使本预案能全面有效地贯彻落实，做到“统一指挥、协作联动”，成立嘉峪关市粮食应急指挥部（以下简称指挥部），负责指挥全市粮食应急保障供应工作。

第五条指挥部组成人员：

总指挥：市委副书记、市长丁巨胜

副总指挥：市委常委、副市长申林

成员由市粮食局、市发改委、雄关区、长城区、镜铁区、监察局、市市场监督管理局、市财政局、市公安局、市民政局、市交通局、嘉峪关火车站、农发行嘉峪关市分行等有关单位主要负责人组成。

指挥部下设办公室（简称指挥部办公室），办公室设在市粮食局，由市粮食局局长兼任办公室主任，负责本预案的具体实施工作。

第六条指挥部职责：

（一）根据粮食市场形势，判断粮食供应状态，决定实施和终止应急行动。

（二）指挥各粮食应急组织机构和有关部门按各自职能开展粮食应急工作，下达应急命令。

（三）及时向市委和市政府及上级有关部门报告事态变化情况，及时向社会公布有关粮情信息和政府的对策措施。

（四）必要时，提请市政府向省政府请求支援和帮助。

第七条指挥部办公室职责：

（一）掌握全市粮食市场动态，向指挥部提出应急保障供应计划、调控措施和实施办法等建议。

（二）执行指挥部各项命令，并按照指挥部指示，召集和联络指挥部成员单位协同开展应急工作。

（三）协同市财政局实施预案各项费用开支和补贴，核定开支总额。

（四）向市政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

（五）草拟有关文件，报告和发布有关情况和信息。

（六）完成市政府交办的其它任务

第八条部门职责：

（一）市发改委负责全市粮食宏观调控政策的制定。依据国务院及省政府有关政策规定，向市政府提出储备粮建设的意见和建议；负责价格监管，掌握粮食市场价格动态，依法查处各种价格违法行为，必要时出台区域内最高限价。

（二）市粮食局负责粮食市场的监测和预警，

及时收集掌握全市各粮食经营企业（包括个体粮油网点）粮食库存情况，分析、预测全市粮食供求状况及价格趋势，并及时向市政府和指挥部提出警戒、紧张、紧急、特急4种状态的应急建议；负责组织落实应急供应粮食的采购、调拨、加工、销售和仓储保管。

（三）市市场监督管理局、市粮食局负责加强对粮食市场的监管，打击囤积居奇等扰乱市场秩序的违法行为，维护市场秩序。

（四）市市场监督管理局、市粮食局负责监测加工、流通领域的粮食质量，防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品流入市场。

（五）市公安局负责维持社会秩序，对出现粮食抢购的地方，安排警力维持秩序，为粮食送货车辆提供交通保障，防止因粮食供应紧张引发社会不稳定。

（六）农发行嘉峪关市分行负责落实采购应急粮食所需资金贷款。

（七）市财政局负责审核实施预案所需的各项费用和补贴开支，并给予拨付经费。

（八）雄关区、长城区、镜铁区负责组织恢复粮食生产及三镇救灾工作。

（九）市民政局负责确定救灾对象，组织发放应急救济款和救济物资。

（十）市交通局和嘉峪关火车站负责做好车辆运力调度，保证粮食物资优先调运。

第三章应急准备

第九条市粮食局根据粮食应急预案的需要，做好粮食应急预案实施的各项保障措施及应急准备。

（一）根据国务院有关规定和我市财政负担能力，建立与本市人口和社会发展相适应的市级粮食储备规模，逐步使我市储备粮规模达到国务院关于“粮食纯销区要保证城市居民六个月销量”的水平，确保数量真实，质量完好，在需要时“调得动、用得上”。

（二）为了保证非常时期我市粮食调拨渠道畅通，粮源

相对稳定，根据“高效、便捷、经济、可靠、诚信”的粮食调拨原则，由市粮食局负责，选择与省内外粮食生产和库存相对稳定的地区粮食部门，建立长期、稳定、友好、互信的粮食购销协作关系，以保证“非常时期，非常之需”。

（三）建立粮食应急加工系统。确定嘉峪关市峪佳粮油有限责任公司为我市粮食应急加工定点企业，适时启动应急加工预案。

（四）建立粮食应急供应系统。根据居民小区建设情况，在各社区、乡镇内选择1-2个规模适当的粮店作为粮食应急定点供应粮站，绘制成“路线图”归档备查，并密切跟踪粮店的经营情况，及时调整变动。

（五）建立粮食应急储运系统。确定嘉峪关市裕祥粮油购销储备有限责任公司、嘉峪关市军队粮油供应站有限责任公司、嘉峪关峪佳粮油有限责任公司为我市粮食应急储运企业。以储运企业仓储地为中心，建立、健全粮食应急状态下储存、运输、供应系统。

第四章应急措施

第十条根据粮食市场情况，市粮食局负责向指挥部做出粮食警戒、紧张、紧急、特急状态的报告，并根据所处警情级别提出应采取的应急措施建议。

第十一条当出现警戒状态时，应采取以下措施：

（一）加强市场监控。市粮食局会同市发改委、市市场