对城市社区区域化党建的学习思考

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城市社区党建工作存在的问题及对策

城市社区党建工作存在的问题及对策社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分，是党在城市全部工作和战斗力的基础。

分析城市社区党建工作面临的新形势，探讨当前城市社区党建工作存在的主要问题，提出进一步加强城市社区党建工作的基本对策。

标签：城市社区党建工作新形势问题对策一、新形式下加强社区党建的重要性与紧迫性我们国家的经济成分、组成形式、利益分配以及就业方式在国家改革开放和经济体制改革发展的大潮中体现出了多样性的变化。

这种庞大的社会组织渐渐从政治、经济、社会融合的大家庭中独立出来，以前被束缚的单位制度也得到了缓解。

各个职能部门成为有针对性的独立个体，这样以来就减少了单位基层党组织对人们的管理负担，人们的社会活动得以丰富，并且可以通过各种方法实现自己的价值；各基层党委渐渐发生“空白点现象”，这种现象是由多数新生的经济、社会组织群体造成的。

劳动力中的流动党员人数日趋增多，活动范围也较之前有所增大，并且经常出现在地区和产业之间。

怎样对其中流动党员进行教育改进也是我们不容忽视的问题所在。

对基层党组织的政治核心以及组织建设的管理与发挥也是应对新时期国家政府职能转变、国家的工作重心转向社区基层的需要，这样一来，社区分管的部门就会有所增加。

突出了基层党组织在设计建设方面的重要性，所以社区领导要联系实际切实走出一条职能分明、优势互补、单位和社区同时管理的光明大道。

二、目前城市社区党建工作中存在的问题1.社区党建工作的定位问题在传统的单位党建中，党组织的地位和作用是由制度加以预设的，并附有相应的政策支撑体系。

但在社区中，尽管党章明确规定了社区党组织发挥领导核心作用，中央的有关文件也明确提出了社区党组织是社区组织领导核心，但在实际操作中，很多人都理解为这是对社区党组织的一种要求，一种期望。

又因为社区的自治属性，社区党组织对其他组织很难发生刚性的约束力。

也就是说，社区党组织要怎样才能真正实现在社区中的领导地位，还需要继续破题。

城市基层区域化党建存在的问题与对策探析

城市基层区域化党建存在的问题与对策探析新时期，各地在探索城市区域化党建的有效路径和方法时，面临着诸如领导体制松散、共同需求缺失、活動项目缺少、服务水平不高等问题。

通过对产生问题原因的分析，我们认为应当从思想教育、服务理念、制度保障、人才队伍建设等方面进行调适。

标签：区域化党建；基层党建；执政基础中国共产党历来重视党的基层组织建设，黨的十八大报告指出，“党的基层组织是团结和带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒” [1]。

城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。

改革开放以来，随着城市经济社会的多元化发展，传统的单位制党建模式越来越难适应新的社会环境、满足基层的需求。

在这种情势下，自2004年10月中组部首次提出构建区域性大党建的工作要求以来，全国各地结合自身实际，积极探索出许多有效的工作路径和方法。

同时，也遇到一些新情况、新问题、新困难，分析问题产生的原因，探寻解决问题的方法，将有助于我们深入拓展区域化党建，构建服务型基层党组织，创新基层社会治理，进而巩固党的执政基础。

一、当前城市基层区域化党建存在的主要问题1.领导体制松散，难以发挥合力作用。

目前，被吸纳进大工委、大党委班子的多数是体制内企事业单位党组织的负责人，开展工作的主要形式是区域化党建工作联席会议。

但在实际运作中，这更像一个松散的联谊平台，缺乏组织机构的权威性和工作职能责任的法定属性，在工作过程中各有任务、各自为政，难以形成整体合力。

另外，在片区（网格）层面上，工作人员多是兼职，非实体化运作，给相关工作开展带来了一定的困难。

2.共同需求缺失，难以激发参与动力。

一方面，区域性党建多由区县级党委积极推动，有的依赖领导运作、人情关系来实现，而非区域内部各类党组织的自发行为，这样在形成伊始就缺少一个共同的需求。

另一方面，在各驻地企事业单位，认为区域化党建与自身主要业务没关系，更多是被动性的参与，对主动参与区域化党建的积极性不高，甚至抵制。

浅谈社区党建工作

益资源，实现并实行社区成员自治的组织。社区的发展、稳定、服务、管理、自治等目标的实现，最关键
的因素是依靠基层党组织动员、组
具体行动中去；贯穿到推进居民自治、社区服务和社区管理中去。社
内多数党员不存在行政隶属关系，没有利益约束的牵制，这使得社区
子（委会）。加强社区党建的首居要前提就是理顺两者之间的关系，发挥好各自的职能作用。开展社区Ｅ常具体的管理服务工作依靠社区Ｉ
依据变化的情况适时作出调整。这对于社区党建工作者来说无疑又是
一
不主动，对如何搞好社区党建工作在思想认识上达不到统一。实践中，
（）二影响和渗透功能开展社区党建，通过组织、协调社区党组织和全体党员，以社区
性、区域性、群众性、公益性活动为载体，把党的各项方针政策影响
精神文化活动，逐步培养居民对社区的认同感与归属感，使共驻共建成为广大居民的自觉行动。
社区党建合力不足，内在动力缺乏，存在 “ 一头热，一头冷” 的现象。
（）区党员数量多、成分二社
自治组织；对关系社会稳定、国家
利益和社区居民切身利益的重大问题，社区自治组织必须在社区党组织领导下开展工作。社区自治组织
设中的重要功能
（）导功能一主
社区是其成员在党的领导和政府指导、引导下，社会各种力量支持和参与，依靠并开发社区各类有

如何加强区域化党建

如何加强区域化党建一、抓好城市区域化党建工作有什么好的想法和意见建议（一）完善党建联动机制1.分级建立区域党建工作联席会议制度。

建立区级区域党建工作联席会议制度，与驻区的攀钢、十九冶等大企业和其他国有企事业单位党组织共同协商东区的党建工作；各级区域联合党组织要建立本级区域化党建工作联席会议制度，重点研究本辖区的党建工作重大事宜，牢固树立大事共议、实事共办、要事共决的区域化党建“一盘棋”思想。

2.实行委员结构制。

在区域联合党组织中探索实行委员结构制，书记由街道（镇）党（工）委、社区党组织负责同志担任委员由参加区域化联合党组织的单位的党组织负责人或具有党员身份的分管领导组成。

书记、委员单位的负责人或分管领导发生变动时，由新任负责人或分管领导自动兼任区域联合党组织委员。

书记和委员均实行兼职，不改变其原有的组织人事及工资待遇等关系。

3.签订《区域化党建共建公约》。

各街道（镇）党（工）委、社区党组织和区域联合党组织要同时与区域内各类基层党组织签订《区域化党建共建公约》，明确各自职责和共建内容，把履行区域化党建工作责任制情况作为各基层党组织领导班子及成员年终述职和绩效考评的重要内容。

（二）完善资源联享机制1.实现区域化党建阵地资源共享。

各街道（镇）、社区的党员服务中心、党员干部现代远程教育站点等要积极向辖区各类党组织开放，并鼓励、引导辖区各类党组织向社区居民开放文体设施和活动场所等。

优惠或者免费利用街道（镇）、社区、居民小区和辖区各类党组织的办公场所、会议场所、活动场所等室内资源和区域内公共广场、社区运动场、中小学体育场等场地资源，科学整合区域内图书馆、社区书屋、文化站点等科教资源，打造区域内党组织共享共用的学习阵地、教育阵地、宣传阵地、活动阵地，形成功能互补的社区党建阵地群。

2.实现区域化党建人才资源共享。

积极探索街道（镇）、社区与辖区企（事）业单位之间的人才交流方式，建立并完善党员干部挂职交流制度、社区“兼职委员”聘用管理制度、非公有制经济组织和社会组织党建指导员制度和街道（镇）、社区党组织党员干部联系辖区企（事）业单位党组织制度，实现街道（镇）、社区与辖区各类党组织的人才共育、共享。

浅谈社区基层党建工作的认识和思考

浅谈社区基层党建工作的认识和思考浅谈社区基层党建工作的认识和思考一、加强社区党建工作的重大意义社区党组织是党的基层组织，社区党建是党建工作的重要组成部分，加强社区党建工作是适应新形势下全面推进社区建设与管理的需要。

随着政府职能和城市管理体质的转变，政府管理重心也在逐渐下移。

同时，随着经济发展和人民生活水平的提高，人们对社区建设和管理的要求越来越高。

所有这一切都要求社区党组织通过推进社区党建发挥整合功能，加强协调、指导、服务，把社区群众的各方便利益协调好。

因此，只有加强和改进社区党组织建设，充分发挥社区党组织的政治核心作用，才能不断提高社区党组织的凝聚力和战斗力，为社区和谐建设提供强有力的思想和组织保证。

二、青竹苑开展社区党建工作的主要做法 1. 健全工作机制。

党总支班子成员明确责任，建立党建台账记事簿，全年组织开展4 次党课，2 次党员专题组织生活会。

建立竹言堂“联席会议制度”，围绕共同关心的党建工作和公益性、群众性、社会性问题进行交流沟通，组织开展资源共享、和谐共建等多种联建活动，为社区党建扩充力量、资源和空间。

2. 实施“网格化”管理。

我们在调查摸底的基础上，探索和尝试社区党建管理新模式，实施社区党建“网格化”管理，制订《关于网格党员活动开展的指导意见》，以学习、巡调、示范、指导为原则，具体指导党员活动开展。

设立五个网格党员工作点，将党员责任、党员义务、党员誓词以及党员机构分布等内容上墙，按照便于组织活动的原则，根据社区党员居住位置把党小组建立在楼栋上，逐步形成以社区党总支为中心、各党员网格为基础、驻区单位党组织和全体党员共同参与的区域化党建格局。

3. 推出“金哨。

关于深化区域化党建工作的思考

302020.2MEC MODERN ENTERPRISE CULTURE企业党建关于深化区域化党建工作的思考谢妮中铁五局集团路桥工程有限责任公司中图分类号：Ｄ２６７文献标识：Ａ文章编号：１６７４－１１４５（２０２０）２－０３０－０２在深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求，着力推动基层党建工作高质量发展，提升基层党组织的组织力、凝聚力和向心力的实践中，区域化党建的重要性越来越突出。

自去年以来，中铁五局路桥公司致力推动“六共模式”，通过组织共建、资源共享、干部共培、作风共抓、难题共解、活动共办，在探索实施区域化党建工作取得了明显成效，较好地解决了基层党建的一些具体问题，但仍然存在内在动力不足、长效机制缺失等问题。

如何进一步深化区域化党建工作，进一步发挥区域化党建的优势，强化基层党组织的服务功能，成为其新形势下加强基层党建面临的重大课题。

一、区域化党建的内涵及特征区域化党建的主要含义指的是在党委的主持指导下，把本辖区的各级党组织以及党员的力量凝聚在一起，充分利用辖区内的各种资源优势，加强党的自身建设，同时对辖区内的政治、文化、经济和社会事业协调、健康发展进行引导督促的一种党建新模式。

区域化党建根据经济学规模效应理论调整了基层党组织的设置，把辖区内的各级党组织和党员纳入社区党组织，共同学习，共同管理，把力量聚集在一起，为社会发展贡献力量。

本文根据作者将推进区域化党建工作为依据，对区域化党建工作如何推进展开研究。

区域化党建，就是指在城乡经济社会结构转型一体化的前提条件下，根据辖区统一筹划的理念，采用现代化的管理科学技术手段，在所辖区域内，统一建立基层党组织，对党员队伍进行统一管理，全面应用党建场所，大力推进辖区内各行各业和谐发展的网络体系。

区域化党建具有其特殊运行机制和发展规律，准确把握区域化党建产生的时代背景、目标任务，是推动新型基层服务型党组织建设的前提。

区域化党建的特征：区域化的党建框架，社会化的党建形式，开放化的党建工作。

关于社区党建工作的调查与思考

3年第期加强新形势下社区党建工作，发挥社区党组织和党员在城市管理、社会服务、维护社会稳定、促进经济和各项事业发展中的战斗堡垒和先锋模范作用，已成为新形势下事关巩固党的执政基础和执政地位，事关推进社会主义现代化建设事业的一项十分紧迫而重要的任务。

通化市结合组工干部下基层活动，着力推动社区党建工作，取得明显成效。

去年以来，通化市委坚持把社区“五有一创”工程作为加强城市党建、落实改善民生和推进社会管理创新的重要载体，按照“场所达标、经费增加、素质提升、机制健全、服务优化”的工作思路，推进社区“五有一创”工程深入开展，努力开创全市社区党建工作新局面。

一是以“五种模式”抓场所建设，实现硬件建设新突破。

把社区活动场所建设作为“五有一创”工程的重中之重来抓，大力推行“开发配建、国有资产划拨、减免费用、社会赞助、财政投入”等模式，破解选址难、筹资难等问题，加快了社区活动场所建设步伐。

截至目前，全市共投入社区场所建设资金1.86亿元，各级财政共投入7811万元，收缴开发配建资金4393.1万元，包保部门投入资金3484.5万元，减免费用1126万元，争取社会赞助692.07万元，已有38个社区活动场所投入使用，13个进行内部装修，其它社区全部开工建设，全市所有社区活动场所均将达到500平方米以上，千平以上社区达到44个，占总数的44.4%。

省委组织部在梅河口市召开的“五有一创”现场会上，对通化市社区建设给予了充分肯定。

二是以“一主四辅”抓经费保障，实现工作经费新突破。

采取以政府投入为主，以党费返还、费随事转、自主创收、社会赞助为辅的措施，不断提高社区党组织工作经费标准。

把社区党组织工作经费纳入财政预算，每年为每个社区划拨工作经费超过6万元，并按照不低于上年经费10%的比例逐年增长。

目前，梅河口市社区党组织经费最高的达到18万元，通化县、柳河县达到10万元以上。

按照“费随事转、权随责走”的原则，各级政府相关部门交由社区承办的工作，配套安排了工作经费。

当前城市基层党建工作存在的问题及对策建议思考

当前城市基层党建工作存在的问题及对策建议思考随着当今时代的加快发展，以强有力的城市基层党建引领基层治理实践，逐渐成为推进城市治理现代化的重要举措。

结合实际需要，聚焦“抓党建、促发展”的目标导向，深入分析当前城市基层党建存在的现实问题，需要找准新时代城市基层党建发展的有效路径，并切实将党建优势转化为治理效能。

一、从治理视域看城市基层党建工作的实践（一）激发活力，筑牢了党建工作堡垒。

城市基层党建工作是一项涉及多方协同配合的系统工程。

立足基层治理结构，城市基层党建的构建逻辑以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区内党员为主体，在区域管理上实行“党支部+网格+党员''的党建工作模式，通过党课教育、送学上门、主题党日、参观体验等持续增强党员党性观念和服务意识,不断优化垂直体系党支部设置，实现了城市基层党建整体效应逐步提升。

（二）阵地联享，推进了党建为民服务。

立足所在城市发展实际，围绕构建引领、融合、共建、协同的“党建共同体”，全面整合街道党建、政务平台、社会服务、文化建设等各种资源，建立健全区委、街道党工委、社区党总支、网格党支部、楼栋党小组等五级党组织联动服务体系，发展形成城市“大党建”格局。

同时，以群众需求为党建方向，推进基础便民服务项目建设，高标准打造社区“邻里中心”“党群之家”等,极大方便了基层群众办事。

（三）夯实基础，强化了党建组织保障。

面对新兴领域的发展，城市基层党建工作在积极推进园区企业、商圈市场、网络媒体、行业楼宇等党组织陆续覆盖的过程中，既引导社区选优配强“两委”干部，也实施乡土人才联络和回归培养，建好、管好、用好后备干部队伍。

例如，社区党组织通过与机关部门、高等院校、企业机构签订共建共联协议、人才结对培训等加强干部建设；定期组织辖区内党支部书记、支部委员、党建联络员开展集中培训学习，提升基层党务工作者能力素养。

（四）发挥优势，打造党建亮点品牌。

一些地区在推进城市基层党建工作的实践中，探索拓展党建工作内涵与外延,深入实施示范点标杆创建，特别是突出党建特色与作用发挥的结合，如区域党建联盟、党群联络点、党员先锋站、“智慧党建云”等品牌，起到以点带面的榜样示范效应。

浅谈如何做好街道社区党建工作

浅谈如何做好社区党建工作社区是城市的基础，和谐社会的关键在党，在构建和谐社会的今天，社区党建工作显得尤为重要。

加强社区党建，夯实执政基础，对社会和谐的形成关系重大。

全面推进党的建设新的伟大工程，要求我们必须加强基层党的建设，随着城市工作重心的下移，街道和社区越来越多的承载起社会功能，因此，党的建设不能有丝毫放松。

下面，我就从以下六方面来谈谈如何做好街道社区党建工作。

一、要注重规律性。

首先，要注重街道社区党建工作的特殊性。

城市化的动态发展及其经济社会活动的多样性特点，大大拓展了街道社区党组织的功能，街道社区党建无论是在工作内容、工作对象，还是在工作方法等方面，都有所不同。

这就要求我们必须适应这种特殊性，把握这些新特点，来谋划和开展街道社区党建工作。

其次，要注重街道社区党建工作的阶段性。

事物发展的各个阶段，虽有一定的统一性和连续性，但具体情形往往是互相区别的。

这就要求我们必须正确认识和把握街道社区党建工作的阶段性特点，根据阶段性的特点和要求开展工作，切实做到因地制宜、因时制宜地制定正确的政策、措施，促进街道社区党建工作的健康发展。

既要防止因循守旧、不思进取，用老办法处理新问题，又要防止不切实际、盲目求快，把未来发展目标作为现阶段的任务；既不使街道社区党建工作滞后于经济社会发展形势，也不超越其本身应有的发展阶段。

第三，要注重社区居民结构和需求的多样性。

随着经济社会关系的新变化，人们的社会生活方式也日益发生新的变化，物质、文化生活需求和政治参与需求都在增加，不同阶层的群众对社区建设、社区党建工作的期望和诉求也有所不同。

这些都迫切要求我们在街道社区党建工作中，兼顾社区不同利益群体的诉求，化解社会矛盾，调动各方面的积极性，巩固党的执政基础。

二、要注重层次性。

所谓层次性，形象地说，就是按照事先设定的一道道工序按部就班地去操作运行，各级单位就是这一流水线上的员工。

虽然岗位不同、职责各异，但最终都是为了出产品、出精品。

健全和完善城市社区党组织功能的思考——以长春市南湖街道湖东社区为例

健全和完善城市社区党组织功能的思考
以长春市南湖街道湖东社区为例
王焱
（长春市朝阳区南湖街道
［摘
湖东社区，吉林
长春
１０１）３０２
要］党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。随着改革开放的深入和社会主义市场经济新形势发展的需要，个经济生活和社会生活都发生了深刻而复杂的变化，市管理重心不断下移，区建设和管理力度逐步整城社
能以及利益整合和维护稳定功能。
［关键词］市管理；区党建；城社党组织功能
［中图分类号］２７［Ｄ６文献标识码］［Ａ文章编号］（８８６（叭２０一０６０１（— ４６２）３Ｏ５— ４）】
随着改革开放的不断深入，市管理的任务日益加城
一
、
城市社区党组织功能定位
一
是要做好在职党员的教育管理和服务监督工作。
（）导核心及政治社会化功能一领
由于没有直接隶属关系社区党组织对在职党员的教育
《党章》第三十二条指出，街道、镇党的基层委员管理￣，务监督工作存在一定制度障碍。对此，乡、ＤＥｇ南湖街
群众，助其正确理解上级精神，证各项工作的顺利开帮保
展，分发挥了社区党组织在政治社会化上的功能。充
重，为城市基层社会生活的区域性共同体的社区，稳作在定社会秩序、合社会资源等方面的作用也日益突出。整面对新问题、挑战，市社区党组织应发挥怎样的功新城能，而提高基层党组织的影响力、透力、聚力和战从渗凝

关于推进区域党建一体化建设的实践与思考

关于推进区域党建一体化建设的实践与思考乌马河区为进一步加强服务型党组织建设，促进党员队伍提档升级，激发党员队伍的生机与活力，近年来，在深入调研、充分论证的基础上，根据新形势、新任务的要求，以组织设置形式的创新为基础，从区域的视角对基层党建工作进行通盘考虑，统筹谋划，对区域化党建资源和工作力量进行有效整合，打破了固有的基层党组织“体内循环、封闭运行”的工作模式，变内循环为内外一体化循环，构建起“体制理顺，管理有序，资源融合，服务一体”的区域化党建工作新格局。

一、现状分析乌马河区现有区委直属基层党组织74个，其中，基层党委7个，党工委5个，党总支13个，党支部49个，全区党员总数为3972人，在职党员1860人，其中：企事业单位党员1661名，非公有制企业党员199人；离退休党员1404人，农村党员41名，流动党员667人。

近年来，乌马河区始终坚持“抓党建就是抓发展”这一工作理念，积极探索，大胆创新，基层党建工作取得了一定成效，但是通过调研我们发现，随着经济社会的不断发展变化，基层党组织建设面临着许多新情况新问题，原有条块分割的“单位党建”模式已不能完全适应新时期改革发展的需要，现有资源没有充分利用，致使党的工作出现一些盲区和空白，开展的党建活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力，迫切需要准确把握当前党建工作阶段性特征，通过树立全区党建一盘棋理念，进一步拓展党建领域，创新工作方法，在更大范围、更广领域、更深层次配置资源、整合优势、激发活力，深入开展联建、共建活动，积极搭建协作互助的交流平台，努力做到在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，工作成效上相促进，实现基层党建工作区域化统筹发展，切实构建起开放性、共享性、融合性的区域化党建新格局。

二、主要做法及成效乌马河区深入推进区域党建一体化工程，以地域分布划分联建范围，成立区域联合党委，通过完善组织架构和工作机制，盘活与共享区域的党建资源，形成“条块结合、纵横联动，全面覆盖”的党建工作体系，有利地推进了服务型党组织建设。

关于以社区党建引领社区治理的几点思考

86 国内刊号 C N 61-1499/C 2020年08月（下）黄剑羽（中共酉阳自治县委党校，重庆市 409800）摘要：基础不牢，地动山摇。

社区作为城市的基本单元，社区治理作为城市治理的基本组成部分，社区治理的成效与党和国家、省（市）政策在基层的贯彻落实紧密相连，与人民群众最直接最关注的现实利益息息相关。

只有做好基础的社区治理，城市治理体系和治理能力现代化才能取得更好的成效。

本文积极探索以社区党建引领社会治理的方式，推动社区党建工作提档升级，助力社会治理有序推进，让人民群众共享美好生活。

关键词：党建；引领；社区治理；创新作为城市基本构成的社区，是人们居住、生活的主要场地，是党和政府联系、服务民众的“最后一公里”。

社区治理是城市治理的基本组成部分，是贯彻落实落地党和国家路线方针政策的重要标准，与人民群众最直接最现实最根本的利益直接关联。

党的十九大报告提到“社区治理”时强调，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

党的十九届四中全会提到“社区治理”时强调，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

面对新时代的新形势，如何以社区党建引领社区治理和做好社区群众工作，如何通过社区治理让人民群众共享美好生活，推动社区经济社会发展，是目前需要我们破解的重大课题。

一、坚持党的领导是社区党建引领社区治理的基本前提党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

在建设中国特色社会主义事业的道路上，党始终处在领导核心地位，起统辖大局、协调各方的作用。

我国实行人民代表大会的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，基层群众自治制度的基本政治制度等，实行这种制度的优势是坚持党的领导就形成了全国一盘棋的格局，就能发挥集中力量办要事大事急事的优势，发挥经济、文化、民生的显著优势和国家统一、外交、改革等方面的优势。

关于区域化党建工作的探索与思考

关于区域化党建工作的探索与思考区域化党建是近年来宁波市为加强和改进“两新”组织党建工作进行的一项探索。

其主要做法是在“单位党建”基础上，把“两新”组织和流动人口相对集中的区域或行业，作为建立党组织的基本单元，对区域内基层党组织设臵、党的活动和党员发展、教育管理工作进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进。

从几年的实践探索来看，这一党建模式有力地推进了“两新组织”党的建设，提高了基层党建工作的整体水平。

一、起因与实践改革开放以来，宁波市“两新”组织迅猛发展。

截止2007年底，全市共有非公有制企业8万多家，从业人员180多万人；在民政部门注册的各类社会组织3749个，“两新”组织在经济社会发展中的作用越来越突出。

为切实加强领导，保障和促进“两新”组织健康发展，市委把“两新”组织党建工作放在重要位臵来抓，积极探索在“两新”组织中建立党组织和开展党的工作的有效途径和方式，取得了明显成效。

但面对迅猛发展的“两新”组织，按照“单位建党”模式推进“两新”组织党建工作，党组织的覆盖面总是赶不上“两新”组织的发展变化，常常会有空白点，并且由于党组织开展工作在人员、经费、场地保障方面依赖业主的态度，一些党组织常常处在“人在屋檐下，不得不低头”的两难境地，很难在协调企业、职工、社会三方利益上有所作为，个别甚至出现组织依附、职能错位的现象，严重影响基层党组织的威信和作用发挥。

针对这种情况，顺应经济区域化、人才集聚化、人员社会化趋势，市委创新工作理念，转变工作方式，制订《关于推进区域化党建工作，进一步加强新经济组织和新社会组织党的建设的意见》，在城市社区、工业园区和产业集聚区、商务楼宇和大型商贸区、专业市场、外来务工人员集中居住点和行业协会、专业团体等“两新”组织和外来流动人口相对集中的区域和行业中，集中力量推进区域化党建工作。

一是在基层组织体系构建上，突破传统的“单位建党”限制，全面向动态开放的区域建党和“单位建党”并重转变。

关于构建城市社区党建区域化模式的几点思考

社区和谐是社会和谐的基础，而社区党组织是构建和
谐社区的组织者、推动者和实践者。因此，们必须加强社我的政治诉求和政治参与意识不断增强；一些城镇社区成为。民族分裂活动滋生的土壤等。这就使得党的组织系统的控区党组织的自身建设。让社区党组织发挥领导核心作用和以党内和谐带动和促进社区和谐。制能力受到严重削弱，原有街道党组织的职能以及运作机战斗堡垒作用，
［键词］区域化关
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
框架
社区党建
“ 区党建” 社的概念是上海市委于１９９６年率先提出的，是街道党建工作的拓展和延伸，以街道党（）为核心，工委以
管理的重点。近年来。一些人民内部矛盾和群众关心的问题，本上都发生在社区或与社区有关。征地拆迁、就基如再业、养老问题、业管理等。社区已经成为化解人民内部矛物盾、护社会长治久安、接为人民服务的第一线，道党维直街工委的工作职责也由偏重党务管理发展为对社区建设的全面领导。因此。以区域化为框架构建社区党建新模式是城市现代化进程下创新社区管理工作的必然要求。
（）建区域化社区党建新模式是推动和谐社区建设三构

街道社区区域化党建工作的实践与思考——基于济南市市中区舜耕街道基层党建创新的调研分析

式和保障体系。
关键词：街道；社区；党建工作；区域化
作者简介：张梅，中共济南市委党校党史党建部教师，挂职于济南市市中区舜耕街道办事处（邮政编码２０１）５０４
中图分类号：Ｄ６．文献标识码：Ａ文章编号：１７ —６５（０２４０１ — ２７７６２３９２１）０ — １２０４
（）基本做法一
“ 责 ”变为 “ 责 ” 无有，形成了多元主体参与的大党建联合
体。２以网格管理为基础，优化基层党组织设置方式。结．
舜耕街道办事处位于济南市千佛山南麓，辖区面积
领导体系，舜耕街道打破 “ 块分离 ” 的传统格局，使辖条
区单位党组织在街道社区发展中由配角变为主角，工作由
格局。市中区舜耕街道党工委在全市 “ 格化管理 ” 的基网础上，突出党组织服务功能，延伸提出了 “ 格化管理，网融入式服务 ” 党建工作模式，取得显著成效。
足辖区实际，济南市市中区舜耕街道党工委突出党组织服务功能，着力推进街道社区党建工作区域化。取得了一些成效，值得借鉴。要进一步推进区域化党建工作，就要优化设置、整合资源、拓展渠道，构建并完善党建工作区域化的运行模

区域化社区党建工作中的几个问题

关系也日趋独立化，市场化、法制化
段，经济利益取代政治、行政的因素成为联系各种主体之间关系的最重要
以利益导向为动力源，建立区域内各运作很大程度上取代了行政和政治手
待深入研究。本文拟就区域化党建在
依据一定的方式和社会规范结合而成
众、表达诉求、凝聚人心、排忧解难
立各种专业合作组织和专项互助组织，
促进社区居民生产生活的组织化和社
的一个生活上相互关联的大集体，其等方面有着不可替代的作用。通过建
区域化社区党建中一些基本的问题有
纵向行政关系逐步转变为非行政化趋
向的 “ 平化 ” 横向关系；单位利益扁
和合作型的社区党组织对外联系渠道，
类社会组织和社会成员共建、共创、共享、共赢的运行机制，以赢得更多
以此来推动和提升城市基层党建工作
于重要的支点地位，具有引领区域社会组织和弥合组织结构体系的双重作用。在传统的计划经济体制下，中国共产党的领导核心作用是以组织严密
力直接占有并分配社会资源，获得了
以应对未来区域发展的不确定性，使
社区党建始终充满生机和活力。具体