国际社会保障制度教程第7章 智利社会保障制度

21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第三节 智利社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
1.社会保障水平与经济发展
数据表明：智利的经济发展同社会保障水平呈高 度正相关，相关系数为0.89，拉动弹性为0.68，表 明GDP增长1个单位，会拉动0.68个单位的社会保 障支出水平的发展。
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第四节 智利社会保障制度改革
二、促进改革成功的因素
1.准确地分析了旧制度问题的实质 2.改革的目标具体明确 3.改革思路清晰、方法得当 4.改革注重协调一致 5.政府坚定的决心和有效的措施 6.改革进行了责、权、利的分离
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第四节 智利社会保障制度改革
第二节 智利社会保障制度的基本内容
五、社会保障管理体制
智利社会保障制度的改革改变了传统的管理方式，转交私 营企业经营管理。 从国家来讲，政府参与管理减少，财政负担减轻，政府可 以集中更多的财力和精力管理好其他社会福利事业，照顾少 数最低收入者和最贫困的社会阶层。 智利新的养老金体制虽然以私营管理的个人账户养老金计 划为基础，事实上，政府的作用被提到更高的层次，它是私 营养老金体制的监管者和担保者。 政府的监管职能由养老基金监管局来行使，隶属于劳动与 社会保障部，经费由政府拨款，该机构的局长由总统任命， 共有6个职能部门和两个下设管理委员会组成。
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第二节 智利社会保障制度的基本内容
三、社会保障缴费与给付
退休金给付的主要形式： 1.计划支取法 2.终身年金法 3.“临时收入与递延年金”相结合 4.“终身年金与按计划领取”相结合
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第二节 智利社会保障制度的基本内容
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第一节 智利社会保障制度的演进
一、智利社会保障制度的建立
养老金制度采取的是“传统的”社会保险模式。 医疗保健制度主要是国家出面举办，个人根据其所 属的职业集团参加各种基金，并交纳相应的社会医 疗保险税，由公立医院或某些社会集团自己的诊所 向劳动者提供医疗保健服务。
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第五节 智利社会保障制度改革对拉美 国家的影响
一、拉美国家社会保障制度的成绩与问题
1.取得的成绩 （1）社会保险的覆盖面大大扩展 （2）保险项目增加 （3）享受保险的行业和地区扩大 （4）1/3以上的国家实行了家庭津贴计划 （5）建立了公共医疗服务与社会保险相结合的 医疗保健制度
三、社会保障运行效应
4.财政效应
养老金体制改革成功与否同财政息息相关。养老 金财政支出主要包括三个方面：一是转轨成本，二 是最低养老金，三是社会养老救助金。
从长期趋势看，它们将成为政府主要的养老金财 政支出项目，财政负担水平同经济发展过程中工资 增长率、就业率、养老金计划的参保情况以及缴费 能力等一些不确定性因素有很大的相关性。
2.养老基金的投资 智利养老基金的运营者是养老基金管理公司。对 于养老基金管理公司的投资，智利政府是有限制 性规定的，并且随着资本市场和养老金制度的变 化，对投资的规定进行灵活而及时的调整： （1）投资工具的选择 （2）投资结构的变换 （3）投资收益率
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第三节 智利社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
2.社会保障水平对失业率的影响 智利的社会保障支出水平同失业率呈负相关，相 关系数为0.278，拉动弹性为10.859。
智利的社会保障支出水平同失业率呈负相关，主 要是因为智利的养老金制度实行完全积累制，鼓励 个人积极参加工作，多缴费多收获。
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
二、社会保障基本结构
（三）社会救助制度制度
1.社会救助对象的资格认定 2.主要社会救助计划 （1）养老救济金 （2）统一家庭津贴 （3）失业救助 （4）生活用水补贴 （5）住房补贴
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第二节 智利社会保障制度的基本内容
三、社会保障缴费与给付
参加个人账户制的每个缴费者在自己选择的养 老基金管理公司开办一个个人账户，每月将月工 资的13％交给养老基金管理公司，其中10％作为 个人的养老金存入个人账户，另外3％由养老基 金管理公司根据规定作为投保人的人寿保险和意 外事故保险金，转交给指定的保险公司。
四、社会保障基金管理
1.政府对养老基金管理公司的监管
智利私营养老基金管理公司的业务活动、经营 管理方式和具体运作方法均由国家通过有关法律 和法规加以规范化的制约和指导，并受政府专门 机构的监管。
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第二节 智利社会保障制度的基本内容
四、社会保障基金管理
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第一节 智利社会保障制度的演进
三、智利社会保障制度变迁的条件
3.文化因素 皮诺切特军政府上台执政后，政策中凸现军政府 主导的新自由主义意识，推崇市场竞争原则，主张 实行开放的自由市场经济，实行国营企业私有化， 给私人企业以更大自由，开放国内市场，引进外资， 参与国际竞争。 这个思想反映在社会制度领域，就是社会保障制 度的改革，养老保险基金管理私有化和医疗保健机 构部分私有化。
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第四节 智利社会保障制度改革
一、改革的背景
综合来看，产生危机的主要原因体现在以下方 面： 1.人口老龄化和通货膨胀造成财务收支不平衡 2.养老金管理体系的混乱造成待遇上的不平等 3.基金管理效率的低下加重了国家负担
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第二节 智利社会保障制度的基本内容
二、社会保障基本结构
（二）医ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ保险制度
1.公共制度 2.私营制度 3.医疗保险制度的特点
第一，给予公民个人较大的选择权 第二，保险费的多少取决于市场和风险 第三，私营制度与公共制度之间是一种竞争和补充的 关系
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第二节 智利社会保障制度的基本内容
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第一节 智利社会保障制度的演进
二、智利社会保障制度的变迁
真正的改革始自皮诺切特军政府。 1973年，以皮诺切特为首的军政府推翻原政府上 台，用强力手段进行大刀阔斧的改革，其中包括社 会保障制度改革。 20世纪70年代末期智利开始实行全面的自由市场 政策，由此推行了全新的社会保障制度，通过了 《养老保险法》，废除原来的现收现付制，引入了 个人账户养老金计划，实行自我积累型。
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第一节 智利社会保障制度的演进
三、智利社会保障制度变迁的条件
4.社会因素 主要表现为人口老龄化趋势明显
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第二节 智利社会保障制度的基本内容
一、社会保障基本理念
1980 年 ， 智 利 社 会 保 障 制 度 改 革 的 设 计 师 何 塞·皮涅拉将新制度改革的目标解释为：“创建一 个基于自由和社会团结的退休金制度；一个公平 但富有效率的退休金制度；一个为所有人服务的 制度，这是一项使全体智利人民受益的改革，它 符合自由、进步和社会公平的精神。”
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第三节 智利社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
5.对国内储蓄与投资水平的影响
自20世纪80年代养老金制度改革以来，统计表明 智利国内储蓄水平有了大幅度提高，从20世纪80年 代占GDP的5％左右上升到2000年以来超过20％的水 平。已有的研究结果表明：1981至2002年期间，养 老金制度改革对国内平均储蓄率增长的贡献为GDP 的2.3％，占储蓄增长的47％，对投资的贡献为GDP 的1.2％，占投资增长的57％。
第三节 智利社会保障制度的运行
二、社会保障参保覆盖率
在智利，参加新制度的实际缴费人口自20世纪80 年代以来虽然总体呈上升趋势，但增长幅度并不明 显，整个养老金计划实际缴费人口占劳动力总量的 比例为58％左右，相比20th80年代并没有提高。
参保率低的原因：
1.大量自雇人员、灵活就业人员以及低收入群体未加入养 老金计划 2.失业率对养老金计划参保率的影响 3.低收入群体和妇女参保率较低
二、促进改革成功的因素
智利政府在改革时采取的切实有效的措施： （1）在改革前，政府消除了对不同群体区别对 待的重大歧视性因素。 （2）以“认可债券”的形式对旧体制中缴款者 积累的权利表示认可。 （3）改革大幅度降低了强制性缴款数额，这样 每个缴款者当期的支付减少，从而净工资水平增加， 这也是人们较快接受新制度的重要原因。
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第三节 智利社会保障制度的运行
一、社会保障总体水平
改革后的智利养老金总值呈现出强劲增长的态势
一方面，它的优势吸引更多的人加入进来，覆盖 面增加了，另一方面，它在资本市场上的成功运 作带来了较高的回报率。
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第五节 智利社会保障制度改革对拉美 国家的影响
一、拉美国家社会保障制度的成绩与问题
2.存在的问题 （1）存在不平等现象 （2）财政收支不平衡，入不敷出 （3）人口老龄化 （4）基金积累率和投资收益率很低 （5）管理费用高而效率低下
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第一节 智利社会保障制度的演进
三、智利社会保障制度变迁的条件
2.政治因素
智利社会保障制度的改革是在军政权独裁统治的 政治条件下进行的。军政府上台后，在政治上实行 专制、独裁和高压统治。它关闭议会，取消政党， 中止工会的活动，强行解散和摧毁原有的政治组织， 打破以往的政治格局。因此，新制度改革方案可以 在军政府强制推动下得以保障实施。
第五节 智利社会保障制度改革对拉美 国家的影响
二、智利社会保障制度改革对拉美国家的 影响
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第二节 智利社会保障制度的基本内容
二、社会保障基本结构
（一）养老金制度 1.建立多支柱的养老保障体系 2.养老基金由私人机构进行管理 3.个人可以自由选择参加任何一个AFP管理之 下的养老基金
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
国际社会保障制度教程第7章 智利社会保障制度
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第七章 智利社会保障制度
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第一节 智利社会保障制度的演进
一、智利社会保障制度的建立
智利是拉美地区最早建立社会保障制度的国家， 19世纪初，智利就已经有了为公务员和铁路工人建 立的职业养老金计划。 智利在1924年借鉴欧洲的社会保障内容与经验创 立了自己的社会保障体制，开始实施社会保障法。 随着时间的推移，社会保障项目逐步得到完善， 并覆盖到包括农业劳动者在内的社会各个阶层。
第三节 智利社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
3.收入再分配效应
在个人账户养老金计划下，养老金收入取决于个 人的缴费与投资回报情况，参保成员之间在收入上 缺乏横向的再分配转移。智利的养老金收入分配差 距呈现扩大趋势。
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第三节 智利社会保障制度的运行
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程
第一节 智利社会保障制度的演进
三、智利社会保障制度变迁的条件
1.经济因素 1973年9月皮诺切特军政府上台执政后，实行开放 的自由市场经济模式，实行金融自由政策，以建立 一个不受政府控制的资本市场。智利迅速形成了一 个竞争激烈的金融市场。 1976年，经济开始恢复增长，到1980年财政盈余 达到了GDP的5.5％。1977至1981年期间GDP年均增 长速度达8％，工人的实际工资增长了11％，失业 率和通货膨胀率也较前两年大幅下降。