最新设立镇便民服务中心、村便民服务室的实施意见(试行

设立镇便民服务中心、村便民服务室的实施意见（试
行）
开发区工委、管委会，各镇党委、政府，市各部委办局，各直属单位：为积极探索高效、便捷的为民服务方式，转变镇村干部的工作作风，提高乡镇效能建设整体水平，改进服务质量，真正为人民群众提供优质高效的服务，促进全市经济和社会各项事业的全面发展，特制订关于设立镇便民服务中心、村便民服务室，实施镇级便民服务全程
以党的十六届四中全会精神为指导，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和“立党为公，执政为民”的理念，保持共产党员先进性，围绕“为民、便民、利民”的工作方针，以群众“少进一次城，少跑一家门，少找一个人”为目标，设立镇便民服务中心和村便民服务室，实行镇级便民服务全程代理制，村级便民服务直接报送制，不断提高办事效率，提升服务水平。

二、镇级便民服务全程代理制
各镇设立便民服务中心，实行便民服务全程代理制，即对企业和群众申请办理的各类事项，实行“一窗受理、内部运作，上下联动，全程服务”，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，以便民服务中心的窗口为纽带，形成一条连接市、镇、村与企业、群众之间的办事服务链。

(一)便民服务中心性质
为镇政府派出机构，行使镇政府管辖范围内授权的管理职能。

服务中心隶属镇党委、政府的领导，业务上接受市行政审批服务中心和有关职能部门的指导。

(二)
涉及建管、国土、劳动、派出所、民政、环保、文广、供电、供水、国税、地税、工商、外资办、民资办、法律咨询、卫生、交管、城管、计生等部门和单位的服务事项，包括镇级可以直接办理、需到各镇站、所直接办理以及需到市级部门办理的各类事项。

(三)便民服务中心的服务方式
1、窗口受理。

各镇从相关部门抽调精干业务人员进便民服务中心设立专门窗口，负责受理企业或群众的办事申请，实行直接服务。

没有设立专门窗口的，便民服务中心应设立代理服务窗口，配备政治素质好、业务精通、责任心强的专职全程代理人员，为企业、群众提供全程代理服务。

申请人不必找相关办、站、所，只要向窗口提供有关材料，提出办事申请。

窗口受理人对办事申请进行审核、登记，对材料不齐的，应一次性讲清需补交的材料，待申请人补齐材料后再重新受理；对于手续齐全的，应向申请人出具承办单，并告知申请人的权利、义务、承诺办理期限，按内部分工予以直接办理或确定该事项的全程代理人。

窗口配备电脑，与市审批服务中心进行联网。

2、全程代理。

窗口接受申请后，该事项即进入内部运行程序，凡窗口能直接办理的在窗口直接办理；凡窗口不能直接办理的，由全
程代理人负责全过程办理。

对已进驻镇便民服务中心的各类事项，按规定程序办理；对需转交相关部门办理的，全程代理人根据工作性质，将材料转给各办、站、所等相关部门，由相关部门确定具体办理人，按承诺时限进行办理；对涉及多个办、站、所办理的事项，由全程代理人协调办理；对需到市级部门办理的事项，由全程代理人负责办理；对于一些必须
3、及时回复。

承办事项办结后，经具体办理人签字，将相关材料移交给全程代理人，全程代理人复核签字后，交代理服务窗口，由窗口将办理结果及时通知申请人。

对一些确实难以办理的事项，要说明理由，做好解释工作。

(四)
1、办理事项公开制。

全程代理服务坚持公平公正、合理合法、优质高效的办事原则，对服务范围内的事项实行办理事项、办事程序、
2、办理程序规范制。

代理服务窗口建立统一的登记簿，设制规范的承办单，对办理申请做到件件有记录，事事有答复。

窗口人员实行佩证上岗，轮流值班，并及时做好交接工作，确保工作时间不脱岗。

每天对受理申请、代办事项进行汇总统计，按照工作性质，建立代理
3、服务优质制。

窗口受理人员使用文明用语，礼貌待人。

全程代理人要及时跟踪和掌握承办事项的进展状况和结果。

各办、站、所和具体办理人要进一步强化服务意识，本着认真负责的态度，做到一
般事项立即办、特殊事项承诺办、重大事项并联办，尽量减少办理环节，缩短办事时间，提高
4、督查考核制。

对全程代理服务的各个环节，都要加强监督检查和考核。

一是网络监督。

逐步实现网上无纸化申报及办理服务。

有条件的村要配备电脑并与镇便民服务中心联网，镇便民服务中心各窗口应使用电脑操作，并与市行政审批服务中心联网，使整个办事服务过程实现网络监督。

二是内部监督。

按照办事流程，实行窗口受理人监督全程代理人，全程代理人监督具体办理人，办、站、所向窗口负责、窗口向办事群众和企业负责。

三是外部监督。

设立意见箱、监督举报电话，申请人对各项代理情况，可随时通过监督举报电话、意见箱进行反映。

四是经常检查。

各镇要对全程代理服务事项办理情况、服务质量、工作人员的工作作风进行定期或不定期的检查。

五是强化考核。

全程代理服务制执行情况列入对各办、站、所和机关干部的岗位目标责任制考核，考核结果与奖惩挂钩，作为评比各类先进、提拔
(五)服务中心管理权限
组织人事管理权限：工作人员不能胜任或有违纪现象，服务中心提出换人要求后，经镇党委、政府集体讨论及时更换；工作人员临时换人和特殊情况需调动的，须经服务中心同意后方可办理。

日常业务管理权限：服务中心有权协调相关单位共同审办重大事项；成员部门必须授予窗口工作人员在服务项目中的审批权限；服务中心指定办理的有关事项，有关部门和单位必须迅速办理，并按规
定在窗口备案；服务对象向服务中心投诉，需接受质询的有关单位负责人必须到服务中心解释。

(六)切实加强对全程代理服务的指导。

各镇党委、政府要经常听取全程代理服务制执行情况的汇报，及时研究解决代理服务中遇到的各种问题。

全程代理服务制与村级直接报送制要相互配套和衔接。

要加强教育培训，提高办事人员的业务素质。

要注意积累经验，不断规范完善，务求取得实效。

根据“三级联动、便民服务、全程代理、分级承办”的原则，各行政村设立便民服务室，受理村民提出的申请，并按规定进行办理或直接向镇便民服务中心报送，真正方便村民办事。

(一)报送事项
下列事项中，凡是村民需要办理而村一级难以办好的，由村干部负责，直接报送镇便民服务中心：
1、证照代办类。

主要包括：①建房审批；②生育审批；③身份证办理；④个私企业证照年检；⑤有线电视、电话安装申请；⑥户口迁移审批等。

2、咨询服务类。

主要包括：①法律咨询；②政策咨询；③农技知识咨询；④市场信息咨询；⑤劳动力需求信息咨询等。

3、公益事业类。

主要包括：①水、电等设施的维修；②农户电话、有线电视线路维修代为联系；③计生服务；④扶贫帮困服务；⑤环境卫生服务；⑥代写文书、契约等。

4、致富发展类。

主要包括：①种养结构调整；②优良品种引进；
③技术指导；④个私企业开办；⑤企业技改项目投入；⑥生产资金贷款等。

5、民事调解服务，主要包括本村邻里乡亲、家庭成员抚（赡）养、继承、债务、房屋宅基地、交通等事故的纠纷。

(二)报送方式
采取限时报送和即时报送二种形式。

对村民提出的要求，由村便民服务室值班人员负责在三个工作日内报送到镇便民服务中心。

对急办件则采取即时报送，随时受理，随时报送。

(三)工作程序
村级直接报送制度纳入村便民服务室工作运行范畴。

其具体程序如下：
1、受理。

对村民提出的要求，由村便民服务室值班人员负责受理、登记，并按规定程序落实办理。

对村一级无法办理、需向上级报送的有关事项，须按规定向村民出具《报送联系单》(见附表一)。

2、协办。

对已受理的报送事项，先由村干部负责进行调查核实，及时办理应由村级协办的有关手续。

3、报送。

由报送责任人负责，在规定期限内向镇便民服务中心代理服务窗口上报《报送联系单》。

镇便民服务站代理服务窗口应出具《全程代理事项承办单》(见附表二)，负责全程代理。

4、回复。

根据镇全程代理的承诺期限，由报送责任人负责及时了解办理结果，领取已办证照等相关手续，并按规定向村便民服务室报结，向村民作出回复。

(四)工作措施
为确保村级便民服务直接报送制度的正常运作，提高办事效率和质量，要求各村建立健全以下各项配套制度：
1、实施村干部在村办公制度。

按照镇规定的作息时间，由村干部轮流在便民服务室值班。

值班时间外，村干部也要随时随地受理和解决村民提出的要求，实行全天候服务。

2、推行优质服务制度。

要求村干部在服务中做到态度热情，诚恳待人，严格按照村级便民服务室工作制度的有关规定办事，绝不向服务对象“吃、拿、卡、要”。

认真受理村民提出的要求，并采取“立即办、承诺办、报送办”等多种措施帮助解决，对确实不能办理的事
3、建立每月结报、考评制度。

由专人负责，按月填写《村级便
民服务直接报送事项办理情况统计表》，并按规定上报镇效能办。

镇效能办要对直接报送制度的执行情况进行定期检查考评，并列入对村干部的年度岗位目标责任制考核，与村干部的工资奖金挂钩。

4、落实各项监督检查制度。

为进一步提高工作透明度，要求各村对便民服务直接报送制度的有关内容、服务项目、报送期限等在村务公开栏进行公开。

同时在各村设立监督意见箱，镇设立监督举报电话，村民可通过意见箱、举报电话，或直接向镇效能办反映有关意见。