比较行政-PPT第一讲 政府组织形式与中央政府
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比较公共行政
比较公共行政比较公共行政复习参考资料第二章西方政府职能比较1、试论述西方政府职能比较,(重点)政府职能是政府在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要应承担的职责和应发挥的功能。
西方政府的职能主要包括四个方面，即经济调节职能、市场监管职能、公共服务职能和社会管理职能。
(详细请见下面四题) 2、试述西方政府经济调节职能比较,(1)经济调节职能是指政府有意识和有目标的运用经济手段、行政手段和法律手段，对社会供给总量和需求总量及其构成等主要经济活动，实施调节和控制，以实现社会经济持续稳定的增长。
(2)以美国市场主导型模式、日本计划导向型模式、德国莱茵模式和瑞典“福利国家”模式为例进行比较——美国市场主导型模式特点第一，通过国有财产和国有企业干预经济。
第二，重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用。
第三，宏观经济政策运用上奉行相机抉择的方针，反周期等第四，通过财政、货币等政策等间接调控为主的方式进行宏观经济调控。
——日本计划导向型模式特点第一，诱导性的经济计划。
第二，独树一帜的产业政策。
第三，国有企业比重低。
——德国莱茵模式特点第一，通过经济法规、强化企业自主权、反对垄断等维护正常的市场竞争秩序，发挥市场机制的作用。
第二，通过货币和财政政策以及公共企业等实现宏观调控。
第三，制定和执行经济与社会稳定政策，政府适度干预。
——瑞典福利国家模式第一，与日、法等国相比，瑞典政府对经济的干预是比较少，国企比重不大，主要采用经济杠杆的作用。
第二，中央政府主要采用经济计划、财政政策等宏观调控经济。
第三，反周期赋税手段,,,投资储备制度以及人力政策等具有特色。
第四，作为“福利国家的窗口”，瑞典政府承担着更多的社会事务管理职能，被认为是欧洲国家中通过收入再分配后的一个最为平等的国度。
通过这几种模式的不同的比较，可以看出西方政府经济调节基本上属于市场补缺型这一共同特征，即经济调节的重点在于弥补市场经济的不足，为市场主体营造良好的国际国内市场环境，并建立社会经济整体运行的稳定机制。
比较行政制度 课件
三、行政制度的比较研究 1.比较研究的对象和范围 国别比较
country by country comparison
主题比较
theme comparison
范围：政府制度的类型和 特征比较；中央行政制 度比较；地方行政制度 比较；中央政府与地方 政府行政关系比较；政 府行政过程比较；行政 制度改革比较
（1）夏书章：“行政是行使国家权力的管理，凡不属于 国家机关的管理活动，便不属于行政。”“应将以行 使国家权力从事国家管理的活动成为行政。” （2）傅明贤：行政“不仅包括行政机关的独立活动，而 且包括与行政机关相联系的一部分立法活动、司法活 动。” （3）周世逑：“所谓行政，就是国家行政部门为实现代 表统治阶级意志的国家目的和任务，而对所属的国家 职能和国家事务的组织管理活动的总称。” （4）谭健：行政“是国家行政部门管理国家事务、政府 事务和社会事务的活动。” （5）唐代望：“我们社会主义国家的行政管理是管理整 个社会的，不仅包括国家行政机关的管理，而且包括 立法、司法以及事业单位的行政管理。”
（1）核心内容 行政权力体制 法定性规则 （2）结构系统 内层 中层 外层 （3）行政制度 行政思想或观念 行政主体 政稳为要——嫡长子世袭制 2.行政制度的一般特征 （1）环境制约性——社会经济制度 社会政治结构 社会政治文化 （2）阶级性
（3）强制性 （4）多样性 3.行政制度的地位和作用 国家政治制度的重要部分 规范行政权力运作 维护统治阶级利益 政府功能 政府职能 国家职能 促进经济社会发展 实现公共管理职能
行政的主体——
狭义政府 广义政府
行政的客体 行政的方式—— “公信力”=证明力？ 行政的手段 行政的性质 行政活动的目的 定义：行政是国家行政机关等行政主体为实现国家目标 和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管 理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性 活动。
第一讲：绪论 比较公共行政PPT
国外政府与西方政府
比较公共行政一般是以国外政府为研究对象的，但 是比较公共行政不可能对所有国家作逐一的研究。
本书以西方发达国家作为研究对象，主要包括英国、 美国、法国、德国、日本、加拿大、澳大利亚等。 这里所说的西方不是一个单纯的地理概念，而是糅 合了政治、经济等多种因素的综合性范畴。
传统政府与当代政府
4、衍射型（工业社会）行政生态环境 的特征（美国）
1）经济要素方面：是一种“市场——企业” 经济结构。社会的经济运行遵守价值规律、根 据功利与理性的市场原则进行交换，力图用最 小的投入换取最大的产出。在这种经济结构下， 整个行政制度也市场化、商品化，最明显的就 是人事制度，政治与官员之间是一种契约关系。 美国公共行政的任何一个领域都为“市场取向” 所塑造，可以把美国行政官署看成是一个市场。
比较公共行政 Comparative Administration
第一讲：绪论
主讲人： 周艳 适用班级：0202111 课程性质：专业选修课（考查）
第一节 比较公共行政的 研究边界与逻辑关系
一
研究边界
二
逻辑关系
一、研究边界
广义政府与狭义政府 国外政府与西方政府 传统政府与当代政府 地方政府与中央政府
5）政治架构方面
在传统社会里，由于社会结构没有分化，没有 专职的行政机构，政治权力与行政权力是合为 一体的，从国王到各级地方官员实际上都是身 兼二任的，行政官员可以不向任何人或任何机 关负责而专横独断。特点是：专横但非有效。 一方面由于缺少一部专职的行政机器，另一方 面没有健全的沟通网，国王无法及时了解各方 面的情况，故行政效率低下；一方面，人民对 国王和官吏固然无法控制，但朝廷对全国人民 也缺少有效的控制。
1、何谓行政生态学：所谓行政生态学是
1.2国家的政权组织形式 课件(共45张ppt)
三、议会制和总统制
4、半总统制
（1）政体既有总统制的特征，又有议会制的特征，一般被称为半总统制 （2） 总统作为国家元首，由选民选举产生，掌握一定的行政权； （3） 政府首脑由内阁总理担任，向议会负责而不向总统负责
选 民 选 举
法国总理菲利普
行政双头制
向 议 会 负 责
法国总统马克龙
对点练习 5、结完成下面表格——比较议会制和总统制（半总统制）
比较 元首权力 政府产生
议会制
类型 总统制
政府首脑 采用国家
半总统制
对点练习
比较议会制和总统制（半总统制）
比较
议会制
元首权力
君主世袭或由选民选举产 生总统，他有虚位无实权
政府产生
政府以议会为基础产生， 向议会负责，受议会监督
政府首脑
首相或总理
采用国家 英、日、德、意、加等
类型 总统制
半总统制
总统既是国家元首也是政府首脑， 直接行使国家最高行政权力
美国是实行民主共和制的典型国家。总统既是国家元首又 是政府首脑，领导政府并执掌行政权。政府由总统提名组织成 立并对总统负责。议会则专掌立法权，与总统所代表的行政权 之间是并立和相互制约的关系。
美国总统
政体 划分标准：国家权力机关和国家元首的产生方式及职权范围看：民主共和制、 君主立宪制
两
国
国
家
美国总统
总统拥有一定的行政权力
由当选总统组织产生， 对总统负责
由议会选举产生，向议会 负责
总统
内阁总理
美、墨西哥、巴西等
法国、冰岛、乌克兰等
【选一选】
国家
英国 法国 德国 俄罗斯 日本 美国
国家权利机关和国家元首 的产生方式及职权范围 民主共和制 君主立宪制
第一讲：绪论 比较公共行政PPT
广义政府与狭义政府
在西方国家，政府这个概念有广义和狭义之分。 广义的政府指的是一种政治制度形式，它和政
体是同义的，即广义的政府包括立法机关、国 家元首、行政机关、司法机关等组成要它和政 体是同义的，即广义的政府包括立法机关、国 家元首、行政机关、司法机关等组成要素。 狭义的政府指的是国家行政机关。 本书基本上以狭义的政府为研究对象。
国外政府与西方政府
比较公共行政一般是以国外政府为研究对象的，但 是比较公共行政不可能对所有国家作逐一的研究。
本书以西方发达国家作为研究对象，主要包括英国、 美国、法国、德国、日本、加拿大、澳大利亚等。 这里所说的西方不是一个单纯的地理概念，而是糅 合了政治、经济等多种因素的综合性范畴。
Байду номын сангаас
传统政府与当代政府
➢ “在能够证明有任何公共行政的普遍原则之前我们要 更多地研究比较行政学”。
兴盛于新公共行政时期
原因： 行政学研究范围的扩大：20世纪中期跨国
研究兴起 行政研究和实践者的海外经历 行政生态理论的出现
1960年成立了隶属于美国公共行政学会的比较行政 小组（CAG）
三个趋势：由规范研究向经验研究、由特殊规律的研 究向一般科学规律、由非社会生态学基础到社会生态 学基础的转换（里格斯）。
地方级政府与中央政府
中央级政府指的是一个国家最高层级的政府。在 单一制国家里，中央级的政府就是中央政府，但 在联邦制国家，中央级政府是联邦政府。
地方级政府指设于地方各级行政区域内掌握行政 权力，负责行政工作的政府机关。
本书以狭义政府为对象，在研究层级上主要限定 在中央级政府。
日本是都、道、府、县为一级行政区 划，下设市、町（相当于镇）、村。
本书以行政学的基本理论作为指导，研究分析当代西 方政府行为的具体运作。
第五章 政府行政组织比较新版
第二节 西方政府行政组织的类型与设置原则 （四）设置的社会化准则
（1）由公共服务部门向社会组织进行职能转移.
（2）成为行政改革的基本取向。
第三节 中央政府行政组织体制比较
一、中央政府行政组织体制的涵义与划分
中央政府行政组织体制：是指通过宪法和法律确定的各个 政府组织之间的组织结构方式、行政关系、权力分配的 总和，又称中央政府组织形式、简称政府体制。
第三节
中央政府行政组织体制比较
2.地方自治型单一制
这一体制以英国为代表，实行一定程度的中央对地 方政府的行政分权，地方议会和地方行政机关在地方事 务上依法享有较大的自治权力，但是，其地方政府的权 力仍全部来源于中央政府的授予。
（二）联邦制
联邦制国家是由若干共和国、邦（州）组成的统一 国家。如美国、俄罗斯、德国等国实行联邦制。
（一）总统制
总统制是指由总统担任国家元首和政府首脑，独揽国 家最高行政权力的政府行政体制。这一体制以美国为代 表，最充分地体现了“三权分立”的原则。
总统制的特点(以美国为例):
A.三权完全分立 立法权由国会掌握；行政权由总统掌握；司法权由联邦 最高法院掌握。 B.三权密切制衡 立法权与行政权相互制约; 行政权与司法权相互制约；
苏维埃制的主要特点： A.苏维埃社会主义共和国联盟，是由各级苏维埃组成 的统一国家体系。苏联共产党是苏维埃政权体系的领导力 量和指导力量； B.苏维埃既是国家权力机关、立法机关，也是工作机 关，最高苏维埃主席团是它的常设机关； C.部长会议是苏联政府最高国家行政机关，由选举产 生； D.苏维埃是多民族的国家联盟，实行联邦制。
第三节
中央政府行政组织体制比较
1.自治性较强的联邦制
这一体制以美国为代表，这种联邦制体制比较成熟， 国家整体和部分之间“合”“分”有序，制度化程度较 高。即在各州及地方政府充分享有自治权的同时，始终 保持了一个强有力的中央联邦政府。
当代中国政府与政治ppt课件
18
民主集中制的基本原则
（1）
党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级 组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员 服从党的全国代表大会和中央委员会
（2）
党的各级领导机关，除它们派出的代表机关 和在非党组织中的党组外，都由选举产生
党的最高领导机关，是党的全国代表大会及其所产生的中央委员会。
（3） 党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委
的理解及采取的相关 是中国人民的历史选择 ，
政治措施
坚持四项基本原则
强调执政党地位的竞争 性，资产阶级民主的原 则
17
2.1.4 中国共产党的组织原则
民主集中制 民主集中制的意义
民主基础上的集中和在集中指导下的民主
民主集中制能够提高党的战斗力
民主集中制能够保证中国共产党的思想统一
能够实现"集中指导下的民主和民主基础上的 集中"
掌握了国家的行政权及一部分立法权掌握了立法行政司法军队等全部国家权力掌握了立法行政司法军队等全部国家权力间接领导执掌国家权力的方执掌国家权力的方执掌国家权力的方执掌国家权力的方对执政党地位合法性对执政党地位合法性的理解及采取的相关的理解及采取的相关政治措施政治措施对执政党地位合法性对执政党地位合法性的理解及采取的相关的理解及采取的相关政治措施政治措施直接领导艰苦的武装斗争取得的是中国人民的历史选择坚持四项基本原则强调执政党地位的竞争性资产阶级民主的原18214中国共产党的组织原则能够实现能够实现集中指导下的民主和民主基础上的集中指导下的民主和民主基础上的集中集中民主集中制能够提高党的战斗力民主集中制能够提高党的战斗力民主基础上的集中和在集中指导下的民主民主基础上的集中和在集中指导下的民主民主集中制民主集中制的意义民主集中制的意义民主集中制能够保证中国共产党的思想统一民主集中制能够保证中国共产党的思想统一19党员个人服从党的组织少数服从多数下级党员个人服从党的组织少数服从多数下级组织服从上级组织全党各个组织和全体党员组织服从上级组织全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会服从党的全国代表大会和中央委员会党的各级领导机关除它们派出的代表机关党的各级领导机关除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外都由选举产生和在非党组织中的党组外都由选举产生党的最高领导机关是党的全国代表大会及其所产生的中央委员会
民主集中制的基本原则
（1）
党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级 组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员 服从党的全国代表大会和中央委员会
（2）
党的各级领导机关，除它们派出的代表机关 和在非党组织中的党组外，都由选举产生
党的最高领导机关，是党的全国代表大会及其所产生的中央委员会。
（3） 党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委
的理解及采取的相关 是中国人民的历史选择 ，
政治措施
坚持四项基本原则
强调执政党地位的竞争 性，资产阶级民主的原 则
17
2.1.4 中国共产党的组织原则
民主集中制 民主集中制的意义
民主基础上的集中和在集中指导下的民主
民主集中制能够提高党的战斗力
民主集中制能够保证中国共产党的思想统一
能够实现"集中指导下的民主和民主基础上的 集中"
掌握了国家的行政权及一部分立法权掌握了立法行政司法军队等全部国家权力掌握了立法行政司法军队等全部国家权力间接领导执掌国家权力的方执掌国家权力的方执掌国家权力的方执掌国家权力的方对执政党地位合法性对执政党地位合法性的理解及采取的相关的理解及采取的相关政治措施政治措施对执政党地位合法性对执政党地位合法性的理解及采取的相关的理解及采取的相关政治措施政治措施直接领导艰苦的武装斗争取得的是中国人民的历史选择坚持四项基本原则强调执政党地位的竞争性资产阶级民主的原18214中国共产党的组织原则能够实现能够实现集中指导下的民主和民主基础上的集中指导下的民主和民主基础上的集中集中民主集中制能够提高党的战斗力民主集中制能够提高党的战斗力民主基础上的集中和在集中指导下的民主民主基础上的集中和在集中指导下的民主民主集中制民主集中制的意义民主集中制的意义民主集中制能够保证中国共产党的思想统一民主集中制能够保证中国共产党的思想统一19党员个人服从党的组织少数服从多数下级党员个人服从党的组织少数服从多数下级组织服从上级组织全党各个组织和全体党员组织服从上级组织全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会服从党的全国代表大会和中央委员会党的各级领导机关除它们派出的代表机关党的各级领导机关除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外都由选举产生和在非党组织中的党组外都由选举产生党的最高领导机关是党的全国代表大会及其所产生的中央委员会
政府间关系PPT课件
“省直管县”改革。
31
2、政府间关系改革方案一：省区划小问题 最典型的设想方案为：50个省（2004）
32
33
反对意见： 当然也有学者对划小省区提出了质疑。 华伟、于鸣超肯定了学者们划小省区主张提出的
出发点在于减少行政层次，精简行政机构，提高 行政效率。但同时他们也指出，缩省不是一件轻 而易举的事，它会给方方面面的工作带来许多麻 烦，遇到难以想象的障碍。而且，由于大多数省 份已经有几百年的悠久历史，省籍本身己经具有 一种人文价值，给予人们一种无形的凝聚力。
3
一、什么是政府间关系 二、西方政府间关系的历史与现实 三、我国政府间关系的演进与热点问题
4
一、什么是政府间关系
1、“政府间关系”的词源 2、国内外学者对“政府间关系”的界定 3、政府间关系研究的网络途径
5
1、“政府间关系”的词源 英语“intergovernmental relations ”（IGR），按照
30
三、我国政府间关系的演进与改革热点问题
1、演进路线
改革开放30年来，在全球化、市场化、城市化等多种因素 的复合作用下，中国地方政府尤其是地级市—县级层面的 行政建制关系发生了多次重大变化：
1980年代初大规模的“撤地（地区行署）设市（地级 市）”；
1990年代大规模的“撤县设市（县级市）”； 2000年前后全国的撤县（市）设区”； 近两年来在中央政府的要求下，全国20多个省市又在推行
种管辖范围应径渭分明，部门之间水泼不进的理论在19世 纪或许还有些意义，如今显而易见过时了。不仅在经典联 邦国家，管辖权之间的界限逐渐在模糊，政府间讨论、磋 商、交流的需求在增长，就是在国家之内和国家之间，公 共生活也表现出这种倾向，可唤作‘多方治理’的政府间 活动越来越重要了。” ——戴维·卡梅伦:《政府间关系的几种结构》,《国外社会 科学》2002年第1期。
31
2、政府间关系改革方案一：省区划小问题 最典型的设想方案为：50个省（2004）
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反对意见： 当然也有学者对划小省区提出了质疑。 华伟、于鸣超肯定了学者们划小省区主张提出的
出发点在于减少行政层次，精简行政机构，提高 行政效率。但同时他们也指出，缩省不是一件轻 而易举的事，它会给方方面面的工作带来许多麻 烦，遇到难以想象的障碍。而且，由于大多数省 份已经有几百年的悠久历史，省籍本身己经具有 一种人文价值，给予人们一种无形的凝聚力。
3
一、什么是政府间关系 二、西方政府间关系的历史与现实 三、我国政府间关系的演进与热点问题
4
一、什么是政府间关系
1、“政府间关系”的词源 2、国内外学者对“政府间关系”的界定 3、政府间关系研究的网络途径
5
1、“政府间关系”的词源 英语“intergovernmental relations ”（IGR），按照
30
三、我国政府间关系的演进与改革热点问题
1、演进路线
改革开放30年来，在全球化、市场化、城市化等多种因素 的复合作用下，中国地方政府尤其是地级市—县级层面的 行政建制关系发生了多次重大变化：
1980年代初大规模的“撤地（地区行署）设市（地级 市）”；
1990年代大规模的“撤县设市（县级市）”； 2000年前后全国的撤县（市）设区”； 近两年来在中央政府的要求下，全国20多个省市又在推行
种管辖范围应径渭分明，部门之间水泼不进的理论在19世 纪或许还有些意义，如今显而易见过时了。不仅在经典联 邦国家，管辖权之间的界限逐渐在模糊，政府间讨论、磋 商、交流的需求在增长，就是在国家之内和国家之间，公 共生活也表现出这种倾向，可唤作‘多方治理’的政府间 活动越来越重要了。” ——戴维·卡梅伦:《政府间关系的几种结构》,《国外社会 科学》2002年第1期。
第五章--中央政府PPT课件
19
国务院组成机构27个（08年大部制改革后）
外交部 国防部 国家发展和改革委员会 教育部 科技部 工业和信息化部 国家民族事务委员会 公安部 安全部 *监察部 民政部 司法部 财政部 国土资源部 人力资源和社会保障部 住房和城乡建设部 铁道部 环境保护部 交通运输部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 国家人口和计划生育委员会 审计署 中国人民银行
组。领导小组的领导人事实上是某一个领域的分 管领导，主要是协调相关领域和不同行政部门的 工作。
8
3.分管领导体制存在的问题 优点：能集中力量办大事。 缺点：因完成领导小组的工作而设置的办公室对 机构编制形成了挑战。
9
第二节 国务院
一、关于国务院的制度规定 （一）国务院的地位和性质
国务院即中央人民政府，是最高国家权力机的 执行机关，是最高国家行政机关。
三、政府领导体制
中国各级政府的领导体制包括首长负责制和首长负责 制下的分管领导制度与领导小组制度。 （一）首长负责制 1.首长负责制经过了一个发展变化的过程，1982年以前， 各级政府实行的是集体负责制。82宪法规定了行政管理
机 关实行首长负责制。
2.行政首长负责制是建立在民主集中制基础上的。第一个
22
大部制改革的好处： 首先，这种管理模式能够减少部门、机构的数 量，降低行政成本；
其次，能够有效地避免政府机构之间由于职能 分工过细，导致政府职能交叉、重叠等引发的政 出多门，多头管理；
第三，由于实行相近业务的统一管理，因此可 以防止部门之间沟通难、协调难等政府经常会遇 到的通病。
23
3.部、委、行、署的分类（教材P160） （1）宏观经济调控部门。 （2）专业经济管理部门。 （3）教科文卫、社会保障而后资源管理部门。 （4）国家政务部门。
国务院组成机构27个（08年大部制改革后）
外交部 国防部 国家发展和改革委员会 教育部 科技部 工业和信息化部 国家民族事务委员会 公安部 安全部 *监察部 民政部 司法部 财政部 国土资源部 人力资源和社会保障部 住房和城乡建设部 铁道部 环境保护部 交通运输部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 国家人口和计划生育委员会 审计署 中国人民银行
组。领导小组的领导人事实上是某一个领域的分 管领导，主要是协调相关领域和不同行政部门的 工作。
8
3.分管领导体制存在的问题 优点：能集中力量办大事。 缺点：因完成领导小组的工作而设置的办公室对 机构编制形成了挑战。
9
第二节 国务院
一、关于国务院的制度规定 （一）国务院的地位和性质
国务院即中央人民政府，是最高国家权力机的 执行机关，是最高国家行政机关。
三、政府领导体制
中国各级政府的领导体制包括首长负责制和首长负责 制下的分管领导制度与领导小组制度。 （一）首长负责制 1.首长负责制经过了一个发展变化的过程，1982年以前， 各级政府实行的是集体负责制。82宪法规定了行政管理
机 关实行首长负责制。
2.行政首长负责制是建立在民主集中制基础上的。第一个
22
大部制改革的好处： 首先，这种管理模式能够减少部门、机构的数 量，降低行政成本；
其次，能够有效地避免政府机构之间由于职能 分工过细，导致政府职能交叉、重叠等引发的政 出多门，多头管理；
第三，由于实行相近业务的统一管理，因此可 以防止部门之间沟通难、协调难等政府经常会遇 到的通病。
23
3.部、委、行、署的分类（教材P160） （1）宏观经济调控部门。 （2）专业经济管理部门。 （3）教科文卫、社会保障而后资源管理部门。 （4）国家政务部门。
国家政权的组织形式PPT课件
）
１．特征： 第二，国家元首叫（
），有没有实权？
第三，行政权力由谁掌握？与议会的关系？
11
（议会制共和制）
新加坡总理吴作栋
新加坡总统纳丹 第一，议会怎么产生？拥有哪些权力？
１．特征： 第二，政府（内阁）怎么产生？与议会的关系？ 第三，国家元首的总统有没有实权？
12
资本主义的议会共和制和议会君主制的共同点是
C
③国体不变，政体一定不变
④国体不同，政体一定不同
⑤国体变化，政体一定变化
Ａ、①③⑤ Ｂ②④ Ｃ、①⑤ Ｄ、②④⑤
6
４、美国、英国、法国 都是资产阶级专政的国家，但所采
用的具体的政体形式却不同。这说明
Ａ、国体相同的国家，政体不一定相同
Ｂ、国体决定政体的性质
Ｃ、政体具有相对独立性
Ｄ、国体适应政体
作业：
量对比、传统习惯和国际环境等多种因素的影响。”这段话 C
Ａ .肯定了国体决定政体,认为相同国体的国家其政体也应相同
Ｂ、否定了国体决定政体，政体反映国体
Ｃ、表明了国体决定政体，政体有相对独立性
Ｄ、说明了政体相同的国家、其国体不一定相同
5
３．关于国体决定政体的关系，下列说法正确的有
①国体决定政体，政体有相对独立性 ②国体相同，政体一定相同
（
）
A
（1）政府对议会负责，受议会监督
（2）国家元首的权力是世袭的，象征性的和礼仪性的
（3）政府和政府首脑都是由全体公民选举产生并有一定 任期
（4）议会是国家政治活动中心
A、（1）（4）
B、（2）（3）
C、（1）（2）
D、（3）（4）
13
2．资本主义民主共和制和君主立宪制在国家元首产生
【高中政治】国家政权的组织形式ppt精品课件3
代表 国家
意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新 加坡等
德意奥印新芬（分）
总统制共和制的特征
第一，总统是国家元首又是政府首脑。总统总揽行 政权力，统率陆、海、空三军。 第二，行政机关和立法机关互相独立。议会议员不 能兼任行政职务，政府官员也不能兼任议员。 第三，由当选的总统组织政府。政党能否上台执政 的关键不在于获得议会中的多数席位，而在于在总 统选举中能否获胜。
原 因
由社会主义生产资料公有制的经济基 础和无产阶级的国家性质决定的。
具体形式多样，我国是人民代表大会制
四、小结
统治阶级的阶级性
维 决 护 定 国家职能 物 质 依 载 据 体 国家机构 反映 决定 国体 决定 反映 政体 民主共和制 总统制 国家制度 （民主制） 君主立宪制 议会制
经济基础
1、做老师的只要有一次向学生撒谎撒漏了底，就可能使他的全部教育成果从此为之毁灭。——卢梭 2、教育人就是要形成人的性格。——欧文 3、自我教育需要有非常重要而强有力的促进因素——自尊心、自我尊重感、上进心。——苏霍姆林斯基 4、追求理想是一个人进行自我教育的最初的动力，而没有自我教育就不能想象会有完美的精神生活。我认为，教会学生自己教育自己，这是一种 最高级的技巧和艺术。——苏霍姆林斯基 5、没有时间教育儿子——就意味着没有时间做人。——（前苏联）苏霍姆林斯基 6、教育不是注满一桶水，而且点燃一把火。——叶芝 7、教育技巧的全部奥秘也就在于如何爱护儿童。——苏霍姆林斯基 8、教育的根是苦的，但其果实是甜的。——亚里士多德 9、教育的目的，是替年轻人的终生自修作准备。——R.M.H. 10、教育的目的在于能让青年人毕生进行自我教育。——哈钦斯 11、教育的实质正是在于克服自己身上的动物本能和发展人所特有的全部本性。——（前苏联）苏霍姆林斯基 12、教育的唯一工作与全部工作可以总结在这一概念之中——道德。——赫尔巴特 13、教育儿童通过周围世界的美，人的关系的美而看到的精神的高尚、善良和诚实，并在此基础上在自己身上确立美的品质。——苏霍姆林斯基 14、教育不在于使人知其所未知，而在于按其所未行而行。——园斯金 15、教育工作中的百分之一的废品，就会使国家遭受严重的损失。——马卡连柯 16、教育技巧的全部诀窍就在于抓住儿童的这种上进心，这种道德上的自勉。要是儿童自己不求上进，不知自勉，任何教育者就都不能在他的身 上培养出好的品质。可是只有在集体和教师首先看到儿童优点的那些地方，儿童才会产生上进心。——苏霍姆林斯基 17、教育能开拓人的智力。——贺拉斯 18、作为一个父亲，最大的乐趣就在于：在其有生之年，能够根据自己走过的路来启发教育子女。——蒙田 19、教育上的水是什么就是情，就是爱。教育没有了情爱，就成了无水的池，任你四方形也罢、圆形也罢，总逃不出一个空虚。班主任广博的爱 心就是流淌在班级之池中的水，时刻滋润着学生的心田。——夏丐尊 20、教育不能创造什么，但它能启发儿童创造力以从事于创造工作。——陶行知
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二、政府组织形式
政府组织形式是指国家最高权力在 国家立法机关、国家司法机关和国家行 政机关之间的分配。
（一）总统制
总统制是指总统既为国家元首又为政 府首脑的政府组织形式。
1.总统制的理论基础
总统制的制度设计是建立在分权学说 基础上的，奉行立法、司法、行政三权 相互分立与权力相互制衡的原则。
“一切有权力的人都容易滥用权力
之间是一种分立和制衡关系。它具有以下 基本特征：
• 二元权力中心； • 国家元首与政府首脑合一； • 政府与议会完全分离； • 政府不对议会负责； • 以问鼎总统宝座的政党为执政党。
3.总统制的利弊
优势： 有助于权力制衡 有助于政府的稳定 政党色彩相对较弱
• 弊端： • • 易造成政治上的僵局 • 易造成政务推进困难 • 纠错机制不甚完善
2.半总统制的典型：法国、俄罗斯
议会
能够谴责
选举
选举
选民
法国的半总统制
总统 选择
总理 内阁
指导
各部
（四）委员会制
委员会制是指国家最高行政权力由 合议机构集体行使的政府组织形式， 故又被称为合议制。
1.委员会制的特点
• 委员会制的最大特点就在于集体领导， 集体议事，集体对议会负责。它具有以下基 本特征：
• 合议决策； • 不分设国家元首和政府首脑； • 相对议行合一； • 政府不受党派控制。
2.委员会制的利弊
优势： 有助于防止专断独裁 有利于降低成本 有利于实现国家稳定和社会和谐
弊端：
•
责任不明确
•
效率较低
•
决策力度不足
•
• 3.委员会制的典型：瑞士
议会
选举与监督
选举
主席 联邦委员会
指导
选民
议会至上； 国家元首与政府首脑分立； 政府与议会融于一体； 内阁对议会负责，受议会监督； 以议会多数党为执政党。
3.议会制的利弊
优势： 利于政务推进 易于调节冲突 纠错机制相对完善
弊端：
•
易导致专断独行和滥用权力
•
易受政党操纵
•
与多党制结合易导致政局不稳
4.议会制的典： 英国
联合
选举和罢黜
政党议会
第一讲 行政领导体制
• 行政领导体制是指国家在行政领导 活动中所采取的基本的权力结构和组 织结构形式以及用以规范行政领导活 动的制度与方法的统称。
一、行政权力结构
• 行政权力结构是指国家行政权的安 排与配置，即国家行政权是独占还是 分享。行政权力结构主要涉及政府首 脑与国家元首的关系。 • 国家元首是国家的最高代表和国家 的象征。就拥有的权力而言，国家元 首大致可分为实位元首和虚位元首。
行政事务增多要求赋予政府首脑更 多的决策权；
国内外危机迭现要求政府首脑承担 更大的责任。
• “第一，这个立法机关得随意变易
任何法律，基本法或寻常法俱依通常手
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
续；第二，宪法与普通法无分别；第三
，除巴力门本身外，国内无第二机关，
司法或其他，能宣告其所定法案，谓为
非宪或无效”
•
——戴雪：《英宪精义》（中国
法制出版社2001年版，第159页。）
2.议会制的特点
议会制最基本的特点就是行使立法权 的议会和行使行政权的内阁之间的关系是 以议会为中心的权力相互融合的关系。它 具有以下基本特征：
选举
选民
议会制结构图
首相 内阁
指导
内阁各部
（三）半总统制
半总统制是指将总统制和议会制的 某些成分融合于一体，介于总统制和 议会制之间的一种政府组织形式，故 它亦称半总统半议会或混合制。
1.半总统制的特点
半总统制具有以下基本特征： • 二元权力中心； • 行政权分享； • 政府对议会负责； • 议会制衡总统的权力较弱。
（一）一元行政权力结构
• 一元行政权力结构是指国家最高行政 权由政府首脑独立行使。实行总统制的 国家通常采行这一行政权力结构。
（二）形式二元事实一元的行政权力结构
• 形式二元事实一元的行政权力结构是 指国家最高行政权形式上由国家元首和政 府首脑共同执掌，实际上主要由政府首脑 行使。这一行政权力结构主要出现在实行 议会制的国家。在这一行政权力结构下， 国家元首为虚位元首。
（三）二元行政权力结构
• 二元行政权力结构是指国家最高行 政权由国家元首和政府首脑共同行使。 这一行政权力结构主要出现在实行半总 统半议会制（双首长制）的国家或实际 融合了总统制和议会制特点的国家。
（四）多元行政权力结构
• 多元行政权力结构是指国家最高行 政权由两个以上主体共同行使，集体 负责。
• 4.总统制的典型：美国
议会
选举
选举
选民
总统制结构图
总统 选择
内阁 各部或各部门
（二）议会制
议会制是指政府（内阁）由议会产生 并对议会负责的政府组织形式，故又称 内阁制。
1.议会制的理论基础
议会制的制度设计是建立在议会主 权理论基础之上的。该理论的核心是议 会在立法方面具有至高无上的至尊地位 ，其他任何机构或个人都不能对其立法 权施加任何形式的限制。
，这是万古不易的一条经验。有权力的
人们使用权力一直到遇到有界限的地方
才休止。”
• “从事物性质来说，要防止滥用权
力，就必须以权力约束权力。”
•
——孟德斯鸠（《论法的精神》（
上册）商务印书馆1961年版，第154-166页）
2.总统制的特点
• 总统制最基本的特征就是行政权与立 法权分别由国会和总统行使，总统和国会
各部
委员会制结构图
三、行政权力的发展趋势
从国家立法机关与行政机关关系 的演变来分析，国家权力的总体发展 趋势为：立法权逐渐弱化，行政权不 断强化。
导致这一变化的原因： 1.内在的制度建构
议会自身的缺陷加剧了议会的衰落 和行政的膨胀；
政府首脑拥有的多重身份潜在决定 了其权力的扩张。
2.外在的环境变化