环境执法与违法案例解析ppt

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环保执法检查与案例解析
江苏省环保厅苏中环保督查中心 2017年10月 陈勇
一、环保执法检查 二、典型案例解析
环保督察执法工作形势
2015年底至2017年9月,中央环保督察已先后开展四轮, 覆盖全国31个省份。全面督察、铁腕问责,以督政方式推 动环境问题解决,让环境保护的压力从中央层层传导到各 级地方政府、部门,以及包括排污单位在内的所有负有环 境保护责任者。 2017年4月,环保部从全国抽调5600名执法人员,在京津 冀及周边“2+26”城启动环境保护史上最大规模强化督查。 2016年12月9日,省委、省政府召开“两减六治三提升” 专项行动动员会,落实中央环保督察整改要求,有力解决 突出问题,有效控制环境风险,
1920
与建设项 目同时设 计、施工、 建成投产
320 210 280 30 210 635 7645
防渗、防流失等措施,并最终无害化处置 监测仪器等 按照规范化要求设置,废水处理设施安装流量计及COD在线监测仪, 并与环保部门联网 绿化率大于30% 配备报警、预警装置及必要的消防设施等
全厂环保治理措施、“三同时”汇总表
5、赔偿污染损害
《中华人民共和国环境保护法》规定,造成 环境污染危害的,有责任排除危害,并对直 接受到损害的单位或者个人赔偿损失。
6、自主环境管理
根据《中华人民共和国环境保护法》等法律规定, 产生环境污染和其他公害的单位必须把环境保护 工作纳入计划,成立内部环境管理机构,建立环 境保护责任制度和相应的环境管理制度、台账和 标准;采取有效措施,防治在生产建设或者其他 活动中产生的废气、废水、废渣以及噪声、振动、 电磁波辐射等对环境的污染和危害。
危废库?一般固废库?杂乱无章,标识标签缺失,分类规 范贮存无从谈起!
临时偷排管道 很隐蔽,但还 是露出蛛丝马 迹
通常废水预处理设施运行不正常的, 废水不采取特殊手段,不可能达标排 放,偷排直排、稀释排放的嫌疑大大Baidu Nhomakorabea增加。
(园区某化工企业废水芬顿预处理工段,不按要求 添加芬顿试剂,仅加石灰水,无法达到应有的处理 效果,后续排查发现废水偷排)。
沉淀池泥水不分离,运行不正常
此种运行状态,出水如何能够达标排放
设施虚假运行、蒙骗检查。
散乱污作坊,根 本谈不上污染防 治。 利用加热铸件进 行废钢屑烘干, 废钢屑表面油烟 无组织排放,严 重污染空气环境
废气污染防治设施建设不到位,排气筒烟气黑度超标,车间废 气无组织排放严重。
废气污染防治设施运行管理缺失,超标排放,排气筒破损泄漏。
表3.4-5粗苯加工项目主要设备一览表
序号 名称及规格 数量 材质 备注
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
一段反应器,DN1100,H16700 二段反应器,DN1600,HN10000 预分馏塔,DN1700,HN25000 稳定塔,DN1000,HN17000 循环氢洗涤塔,DN600,HN12000 萃取塔,DN1600/1000,HN34000 萃余液洗涤塔,DN900,HN15000 分离塔,DN1600,HN25000 水分离塔,DN350,HN3600 溶剂再生塔,DN900,HN3500 溶剂回收塔,DN1400/1800,HN33000 白土塔,DN1300,HN5600 苯塔,DN1600,HN45000 甲苯塔,DN1300,HN31000 循环氢压缩机,Q=13000Nm3/h, 入2.19MPag,出3.39MPag
3、企业主体环保合法性(建设项目环保手 续办理、排污许可证等)
企事业单位基本环保义务
• 遵守环境保护法律法规 • 配合环境管理
• 执行环境保护行政命令和决定
• 及时通报和报告生态破坏或环境污染事故 • 赔偿污染损害 • 自主环境管理 • 承担民事责任 • 承担行政责任 • 承担刑事责任 • 环境信息公开
1 2 1
污染类型
治理项目
环保治理内容 前处理包括:CSN 高效浓缩、 AOP 高效分离、SOCD 反应器 等;生化处理包括缺氧池、好氧 池及二沉池、接触氧化池;后处 理有混凝反应池、混凝沉淀池
预期治理效果
资金(万元)
实施时间
污水处理装置 废水
预处理达GB8978-1996表4二 级标准后送泰兴市滨江污水处理 厂集中处理达标外排
心中有数,坦然面对,不怕不拒
心中没底,弄虚作假,抵触抗拒 真抓实干,用心去做,经得起查 敷衍应付,心存侥幸,千疮百孔
3、执行环境保护行政命令和决定
国家对环境的管理是通过各种环境行政命令和环 境行政决定表现出来的。行政管理相对人应当自 觉执行环境保护行政主管部门下达的责令改正违
入厂检查第一时间赶到废水处 理设施,及时发现并固定停运 或不正常运行的违法行为证据
厂内雨水管网、清下水(雨水)排 口必须进行检查
高浓度废液倾倒 至厂区沟塘内
废水长期超标排放, 已造成南侧河流水 体严重污染
未按环评要求配套建设废水三效蒸发处理器和采用“均质池+兼性水解+接触氧化+二沉池” 工艺的处理设施,废水经简易中和处理后就排入园区污水处理厂。
执法检查关注点——厂外环境
• 河流水体
• 空气环境
• 噪声感观
• 土壤状况-渗排坑塘、填埋场地 • 作物生长-污染影响 • 群众反映-排污状况
执法检查关注点——厂内环境
• 生产车间 • 排污设施
• 治污设施
• 管理台账 • 运行记录
• 监测数据
环境影响评价及审批文件的执行
将环境影响评价文件及批复意见中提出的要求 在工程设计中落实,在施工图设计中要审查设计单 位对环保设施的设计是否完备,有无遗漏。在施工 中要合理安排环保工程施工计划并严格实施,环保 设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投 产使用。 有的部分企业在项目审批文件取得后万事大吉, 束之高阁,不管不顾,不依据环评文件和批复要求 落实污染防治措施,自己想当然行事,造成人财物 的浪费。
清污分流、雨污分流
冷却水循环系统 6500m3 采用天然气作为燃料 洗油洗涤后送加热炉燃烧处理后 通过45米高排气筒排放 滤袋除尘后送加热炉燃烧处理后 通过45米高排气筒排放
清污分流
新建、冷却水循环利用 全部收集,送污水处理装置进行 处理
210
450 380
洗油洗涤后送改质工段加热炉燃 符合GB16297-1996表2二级标 准等相关排放标准要求 烧处理后通过45米高排气筒排放 汽提脱硫后送加热炉燃烧处理后 通过45米高排气筒排放 尾气集中收集送火炬单元焚烧处 理 管道输送、加强循环利用等 消音器、隔音罩、减振、绿化等 降噪措施 厂界噪声符合三类区标准要求
3000
排水管网建设
间接冷却水回用 事故应急池 加热炉 煤焦油蒸馏工艺废气 油库工段废气 萘精制废气 废气 沥青改质、造粒废气 粗苯装置预蒸馏、稳定塔排气等 粗苯装置苯塔等不凝性尾气 火炬单元 无组织排放废气 噪声 废渣 环境监测 排污口规范化整治 绿 化 环境风险防范 合计 车间噪声源 固废回收及堆放等
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1
14Cr1MoR 0Cr18Ni10Ti CS/304 CS/304 CS CS/410 CS/410 CS/304 CS CS/304 浮阀 CS/304 浮阀 CS CS/304 浮阀 浮阀 浮阀 填料 筛板 筛板 浮阀 填料 浮阀 浮阀 填料 浮阀 浮阀 进口
山东一企业拒绝环保检查,被罚40万, 负责人被拘留
2017年7月25日,武城县环境监察大队执法人员在对武城某玻 璃钢集团有限公司进行现场监督检查时,该企业工作人员拒绝引 领执法人员进行喷漆现场,执法人员在多次警告,并告之其有配 合现场检查义务后,企业工作人员依旧拒绝引领执法人员进入喷 漆现场,带着执法人员绕圈子。 执法人员依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十八条规 定,该企业涉嫌违反治安管理行为,遂将案件移送公安部门。公 安部门依法对企业现场负责人处5日行政拘留;环保部门对其处 以罚款20万元。执法人员针对企业存在在未安装、使用污染防治 设施情况下进行喷漆,产生的挥发性有机废气无组织排放的违法 行为,依据《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定,责令 企业改正违法行为,并处罚款20万元。以上两项环境违法行为, 县环保局合计对该企业作出罚款40万元的处罚决定。
2017年7月,江苏省环境保护督察启动,已对南京、无锡、 徐州、苏州、南通、扬州等6市开展督察。与中央环保督察 程序相同、方式相同、标准相同、力度相同。
——多轮多级、力度空前、动真碰硬、真抓真管 ——不是现在管得严了,而是要还过去欠账了。 ——只会越来越紧、越来越严
一、环保执法检查
环保执法检查主要目的
法行为、责令采取具体环境保护措施、责令采取 排除环境危害的措施、环境行政处罚等行政命令 和行政决定。即使认为该行政决定不当或者违法, 在未经合法程序改变或者撤消之前,应当无条件 执行。
4、及时通报和报告生态破坏或环境污染事 故
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民 共和国水污染防治法》等法律法规的规定,行政管 理相对人在发生污染事故时,除立即采取措施处理 外,还应当及时通报可能受到污染危害的单位和居 民,并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报 告,接受调查处理。不得隐瞒不报。
14 15
16
1 2
2
CS/304 浮阀 SS
SS
补充氢压缩机,Q=1000Nm3/h,入1.5MPag,出 3.39MPag 反应器进料泵,Q=19m3/h,H=502m
反应器加热炉,Q=1000kW 循环氢加热炉,Q=1300kW
进口
17
18 19
2
1 1
20 21 22
地面火炬 脱硫塔 熔硫釜
内部环境管理台账档案
对苏中地区某沿江化工企业的现场检查中发现:
1、废水处理设施在运转,但生化处理设施明显 不正常,此时排口大量排水;
2、沉淀池出水呈浅黄色,排口出水澄清透明无 色,水质极好;两者水量存在明显差异,排口 出水量大大超过沉淀池出水量——产生疑问。 经过认真排查排水管路,发现除了正常排水管 外,在出水池下方还有一大口径的进水管,明 显是通过此进水管通入大量清水来稀释废水, 达到规避监管、掩人耳目,应付环保部门的检 查,但手段并不高明。
建设项目环境守法 (建设阶段)
—环境影响评价制度执行 —环境保护设计要求 —建设施工阶段环境守法 —竣工环境保护验收阶段环境守法 污染防治及环境应急管理(正式生产阶段)
2、配合环境管理
根据《中华人民共和国环境保护法》等法律规 定,被检查的单位必须对环境保护行政主管部门和 其他有环境监督管理权的部门及其工作人员的职务 行为予以配合,否则将会受到“拒绝现场检查或弄 虚作假”等环境行政处罚。 两高司法解释中规定,“具有下列情形之一的, 应当酌情从重处罚:(一)阻挠环境监督检查或者 突发环境事件调查的;……实施前款第一项规定的行 为,构成妨害公务罪的,以污染环境罪与妨害公务 罪数罪并罚”。
查环境守法情况。违法行为:查处打击、 督促纠正。
查问题整改情况。跟踪督查、问题复查。
可以进行环保法律法规、污染防治工作的 指导
环保执法检查主要形式
1、例行检查—随机抽查等。 2、特定检查—专项检查、信访调查、问题 整改复查等。 3、突击检查—暗访、暗查。 随机抽查为日常监管主要形式,突击检查为 基本工作方式。
环保执法检查主要内容
1、环境管理制度落实和守法经营情况 2、污染防治设施建设与运行情况
3、污染物达标排放和依法处置情况
4、其他重要环保政策和管理措施落实情况
环境管理制度落实和守法经营情况检查
1、内部环境管理组织结构、制度、人员、 责任
2、环保法律法规要求的各项义务(污染治 理、达标排放、清洁生产、信息公开等)
1、遵守环境保护法律法规
我国环境保护法律体系已较为完善,对环境影响评 价、环境保护措施“三同时”、排污申报登记、排 污许可、排污收费、环保目标责任、设备和工艺限 期淘汰、污染事故报告、污染物排放总量控制和核 查、危险废物行政代处置、环境保护责任追究、环 境信息公开、实施清洁生产等都作了相应的规定, 环境保护行政管理相对人必须严格遵守各项环境保 护法律、法规,否则将承担相应的法律责任。
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