机关事业单位人员养老保险制度改革方案最新解读

机关事业单位人员养老保险制度改革方案最新解读

国务院近日发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，明确机关

事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。此次改革涉及哪些人群?改革后养老金如何缴纳?如何确保在职人员待遇不下降?职业年金

有何作用?就社会广泛关注的问题，记者采访了有关专家。

“并轨”凸显公平

1月15日，国务院副总理马凯在接受全国人大常委会询问时提到，机关事业单位养老保险制度的这次改革，基本思路是“一个统五个同步”。

“这次改革有利于建立覆盖城乡居民的、公平可持续的社会保障体系，实现全民参保

的发展目标。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚表示，随着我国社保覆

盖面的扩大，各类社会群体逐步纳入社保体系。虽然过去曾经在多数地区开展机关事业单

位人员养老保险制度改革试点，但改革并不到位。这次改革能够从制度层面上根本解决

“双轨制”问题。

单位按本单位工资总额的20%缴纳基本养老保险费;个人按本人缴费工资的8%缴纳基

本养老保险费，由单位代扣代缴。个人缴费工资超过全省上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于全省上年度在岗职工平均工资60%的，按全省上年度在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数，即“300%封顶、60%托底”。

“此次养老保险制度改革涉及机关和事业单位人员，意味着养老保险制度体系的公平

性有了质的提升，也有利于加快促进机关事业单位的分类改革。”首都经贸大学社会保障

研究中心主任吕学静说，按照“多缴多得、长缴多得”的原则，建立待遇与缴费挂钩机制，可以把按劳分配与缴费的权利义务对等起来，有助于提高单位和职工参保缴费的积极性。

加分材料的报送地点：阿坝州人力资源和社会保障局公务员考录奖惩科（马尔康县阿

底加油站后）、茂县就业和社会保障大厅（茂县，原人才市场）、汶川县人力资源和社会

保障局（汶川县），考生可自愿选择报送地点申报加分。

单独建账避免风险

眼下在职的机关事业单位工作人员，以及未来的新人会按照什么标准参加社保，他们

的养老保险如何缴纳?

公务员调资办法：从2020年10月1日起，调整公务员基本工资标准，同时将部分规

范津贴补贴纳入基本工资。调整后，职务工资标准由现行的340 元至4000元分别提高到510元至5250元;级别工资各级别起点标准由现行的290元至3020元分别提高到810元至

6135元，其他各级别工资档次标准相应提高。将部分规范津贴补贴纳入基本工资后，规范津贴补贴标准相应减少，严格按纳入基本工资后剩余的额度执行。

“从筹资方面看，这次改革的最大亮点，是由单位保障走向了互助共济的社会保障，

由单位和个人缴费、并与待遇相关的社会保险筹资机制，将使社保基金保障更加稳定，有

利于保证员工待遇的可持续性。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，所谓

社会保险筹资机制，即在职工作人员缴费、达到退休年龄人员领取待遇，这样做的好处，

是可以减轻养老金的发放压力，为员工待遇发放的不确定性分担风险。

试点地区可根据事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，适当充实社会保险

经办机构工作人员和经费，为社会保险机构提供相适应的工作条件。社会保险机构要进一

步加强能力建设，完善管理制度，制订和规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。

“机关事业单位养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用，并纳入财政专户管理，有利于明确各级财政责任，并且可以避免对企业职工基本养老保险

基金造成不利影响。”金维刚说。

褚福灵认为，基金管理的主要亮点是省级统筹，即机关事业单位以省级为单位汇集到

省级账户，建立统一的基金池，这有助于增强基金的规模。

“应该说，基金的统收统支是一个正确的方向。未来看，职工基本养老保险的统筹层

次还将进一步提高。”褚福灵说。

新老办法实现平稳衔接

根据《决定》，机关事业单位所有在职人员，实施“老人老办法、新人新制度、中人

逐步过渡”的办法。

“通俗地讲，‘中人’是相对于‘老人’和‘新人’而言，指改革以前已参加工作、

改革后退休的人员，也是这次改革的主要对象。”金维刚说。

《决定》明确，改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平稳过渡。那么，如何保障“中人”待遇的衔接问题?金维刚表示，此次改革比较妥善地处理“中人”

在改革前后的待遇差问题。在改革之后，将“中人”在改革前没有实行个人缴费的工作年

限确定为“视同缴费年限”，在退休时将视同缴费年限和实际缴费年限合并计算，作为计

发养老金的依据。同时，在改革后将设定一定期限的过渡期，在过渡期内退休的人员，根

据过去视同缴费年限的长短，并进行新老办法的对比，通过计发过渡性养老金，能够基本

保证其养老金待遇不降低。此外，如果按照新办法计发的养老金高于老办法的，对高出部

分有所限制，以防止养老金的不合理增加。采取这种过渡办法，有利于改革前后的新老办

法之间实现平稳衔接。

职业年金建立多层次保障

建立职业年金制度。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员

建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作

人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政

部制定。

《决定》提出，建立职业年金制度。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应

当为其工作人员建立职业年金。

截至5月底，银川市城镇职工养老保险参保人数突破60万人，达到602329人，其中

参保职工482079人，分别完成全年目标任务的101.86%、103.24%。

“建立职业年金，可以实现养老保险的多层次保障，加强基金保障能力。”褚福灵表示，建立职业年金主要意义在于：一是实现多层次保障。基本保障由政府来主导，保障基

本水平;补充保险由市场来主导，形成员工的补充待遇，这有利于实现公平和效率的并重，有利于实现政府和市场的分责。二是有利于为工作人员的待遇提供更充分持续保障。

“这次改革中同步建立职业年金非常重要，因为基本养老保险制度主要是保基本，其

替代率水平与改革前实行的退休费的替代率水平相比存在着一定的差距，通过建立职业年

金可以提高退休之后从基本养老保险基金和职业年金所获得的养老待遇水平，起到补充养

老保障的作用。”金维刚认为，此次改革明确要求机关事业单位应当同步建立职业年金，

将使职业年金在机关事业单位广泛而又迅速地建立起来。

感谢您的阅读，祝您生活愉快。