关于进一步推进保障性安居工程建设的通知 鲁建发[2011]10号

关于进一步推进保障性安居工程建设的通知

鲁建发[2011]10号

各市住房城乡建委（建设局）、房管局、规划局、建管局、城管局、园林局：

近年来，全省住房城乡建设系统密切配合，协同推进，加快实施保障性安居工程，对解决城市困难群众住房问题发挥了积极作用。党中央、国务院决定，“十二五”期间大规模建设保障性安居工程，并作为经济社会发展的约束性指标和标志性工程。为落实国家和省有关部署，进一步加大保障性安居工程建设力度，加快解决城镇困难群体住房问题，请住房城乡建设系统各主管部门根据各自职能分工，开通绿色通道，简化办事程序，全力支持保障性安居工程建设。特做下通知：

一、超前做好保障性安居工程项目准备。各地住房保障主管部门应根据本地“十二五”保障性安居工程建设规划，将年度建设计划分解到具体项目、落实到具体地块；建立保障性安居工程项目库，并提前做好项目用地、立项、环评、规划等前期手续的办理工作，保证建设规划有效实施。

二、简化保障性安居工程行政审批环节。保障性安居工程项目申请办理规划选址意见书、建设用地规划许可和建设工程规划许可的，由项目所在市（县）城乡规划行政主管部门负责审批，然后报市（县）规划委员会、市（县）长办公会。对涉及规划、住房城乡建设、市政、绿化、城管、消防、人防、地震、环保、

教育等多个职能部门，可以同步实施的施工图设计文件审查等工作，项目所在市（县）住房城乡建设部门应当牵头组织有关职能部门，采取集中办公的方式，联合审查、联合验收，提高行政审批效率。

三、适当放宽保障性安居工程审批要件。在其他要件具备的情况下，保障性安居工程项目取得土地预审意见之前，可以先行申请办理选址意见书、建设用地规划许可审批；取得使用土地的有关证明文件之后，可以申请办理建设工程规划许可、施工图设计文件审查等建设审批手续。其中，涉及的各项建设手续，可先以文件或函件的形式办理，待项目用地手续完备后，再按照有关规定，补办各项正式审批手续。项目取得选址意见书后，可以进行工程勘察、设计招标，通过施工图设计文件审查后，可以同步进行工程施工监理招标。

四、缩短保障性安居工程审批服务时限。保障性安居工程项目涉及的选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工图设计文件审查、建筑工程施工许可、日照测试报告复核、工程绿化规划审批、建筑节能审查、排水许可、建筑垃圾处置核准、规划验线和各专项验收等建设行政审批事项，以及招标文件、招标合同、质量监督手续、安全监督手续和竣工验收及备案等事项，审批工作时限应在规定时限的基础上减半。

五、完善保障性安居工程配套设施建设。保障性安居工程建设，应充分考虑供应对象的就业和生活要求，科学规划，合理布

局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，并同步做好小区内外配套设施建设。新建保障性安居工程项目，应明确配套设施投资建设主体和建设时限，保障配套设施与项目主体工程同时或提前开工建设，并与主体工程一同竣工交付使用，方便居民生活。保障性安居工程项目的停车位（库）配置，应切实考虑保障群体的实际需要，可在当地新建商品住房项目停车位（库）配置标准的基础上，适当下浮，降低工程建设成本。

六、加强保障性安居工程质量管理。加强保障性安居工程项目承发包管理，择优选择资质等级高、市场信誉好、技术管理水平高、工程质量安全有保证的勘察、设计、施工、监理等单位参与建设，从根本上提高保障性住房工程质量安全管理水平。加强保障性安居工程质量安全监管，建立健全“业主、政府、社会”三位一体的监管体系，建设单位作为工程质量安全的第一责任人，要全面负责协调施工现场各方建设主体的活动，督促设计、施工、监理等单位加强现场管理；各级工程质量监督机构要调整充实监督力量，加大巡查力度，实行重点监控，督促参建各方主体落实质量安全措施；要建立工程质量社会义务监督员制度，选聘部分保障对象作为义务监督员，代表保障群体就保障性安居工程的质量问题提出意见和建议；要切实保障工程质量监督工作必要的人员、经费，推进保障性安居工程的质量行为不良记录公示工作，对出现重大工程质量事故的有关单位，要限制其社会公益项目的竞争行为，直至不允许参与社会公益项目建设。加强保障

性安居工程竣工验收及备案管理，深入开展住宅工程质量通病专项治理活动，全面推性分户验收制度，对不认真履行住宅工程质量专项治理义务，未进行分户验收或分户验收不合格的项目，一律不得组织竣工验收，不予受理竣工验收备案。要严格落实工程质量终身责任制，所有保障性安居工程都要在建筑物明显部位设置永久性标牌，注明建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位和责任人姓名，永久接受群众监督。

七、落实保障性安居工程收费减免政策。严格落实国家和省有关收费减免政策规定，对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设和棚户区改造，一律免收各种行政事业性收费和政府性基金；对经济适用住房、限价商品住房、棚户区改造安置住房转让的，转让手续费减半收取，其中，因继承、遗赠、婚姻关系共有发生的住房转让免收转让手续费；对廉租住房、公共租赁住房租赁，免收租赁手续费；降低保障性安居工程施工图设计文件审查收费，以工程勘察设计费为基准计费的，收费标准不得高于工程勘察设计收费标准的3%。

二〇一一年八月十二日出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。