城市社区管理的目标定位

一、问题的提出（一）城市社区管理的涵义城市社区是指在城市的一定地域内的人们所组成的社会生活共同体。

目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区。

城市社区的管理，是城市基层工作的基础，但这种管理，不是一般意义上的管理，不是政府行政管理的延伸，而是一种自我管理，属自治型管理模式。

因此，实行城市社区管理，首先在观念上要更新，而这种观念更新，就是要更新传统的行政管理理念。

要时刻牢记社区居委会是群众自治组织，社区居委会不是基层政府的办事机构，更不是基层政府的“腿”。

这种社区管理，不是“我说你做，我说你办”，而是有关政府职能部门指导下的“自决、自办”。

通过“自决、自办”，不断提高社区居委会自我管理的能力和水平。

基层政府和政府职能部门与社区居委会是指导与协调、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的隶属关系。

基层政府和政府职能部门对社区的建设，应重点体现在指导、引导和服务方面，要支持社区实行自我管理，属于社区份内的事务，绝不允许由上级职能部门、业务指导部门包办代替，应由社区居委会自己办理。

社区居委会对社区中介组织负责综合管理的职责，应扶持、帮助中介组织开展活动，发挥自身作用。

社区居委会对物业管理机构，负有指导、管理、监督的职责。

应依法规范物业管理机构的行为，代表居民支持和监督物业机构的工作，切实维护业主的合法权益。

（二）当前城市社区管理中存在的主要问题一是社区居委会的性质与职能不相适应。

中办发［２０００］２３号文件中将社区界定为拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安、因地制宜确定城市社区建设发展六大职能。

而按照我国《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，协助政府及相关职能部门开展工作。

显然，六大职能与其性质是不相符的。

实践中由于其职能与性质不相符合，社区自我管理的法定职能弱化，社区居委会缺少精力去落实开展《城市居民委员会组织法》规定的职责，从而使居民对社区管理的认同感和归属感缺失。

二是社区居委会的工作任务与手段不相适应。

据调查得知，目前社区居委会的工作任务几乎是无所不包，基本上是已渗透到了社会的各个领域，各个角落。

如，社区居委会承担了政府相关部门要求的综合治理、社区治安、计划生育、流动人口管理、最低生活保障、失业职工再就业等诸多职责，导致社区居委会行政化倾向明显加大，疲于应付政府部门的各项任务。

但事实上社会居委会对一些工作缺乏必要的手段，推进起来非常困难，有些政府部门把社会居委会当成工作推进的“中转站”，可事实上有些工作就根本无法落实到群众中去。

三是社区居委会的工作要求与实际工作保障条件不相适应。

各级组织及广大居民对社区居委会的工作要求越来越高，可是社区的工作保障条件跟不上发展的需要。

对社区的办公用房、活动场所、办公经费及人员工资等问题没有建立相应的保障机制，没有得到很好的落实。

比如，对照每百户不低于２０平方米的标准，我市尚有近８０％的社区工作用房和公益性服务设施未达到要求。

据调查得知，多数社区全年经费仅在５０００至１００００元左右，可是，除去水电费、报刊费、电话费，有的还有房租等等，即所剩无几，有很多服务性工作就根本无法开展。

很多政府部门向社区只是下派工作任务，不下拨相应的工作经费，使“责、权、利”无法统一。

二、城市社区管理的目标定位社区管理的目标定位上，应在实行自我管理的前提下，以社区居委会为依托，以发展社区服务为龙头，以提高居民整体素质和生活质量为宗旨，不断强化社区的组织、协调、凝聚、动员、组织群众参与社区管理的职能，建设实行居民自治、管理工作有序、服务功能配套、治安状况良好、社区环境优美、居民和谐相处的新型社区。

（一）实行居民自治社区建设的本质要求是发展社会主义民主政治，完善城市居民自治。

什么是真正意义上的社区自治？首先是自理，自己管理自己的居住环境。

从自理到自治，从自我教育到自我管理。

因为，在一个社区范围内，是这个社区范围内居民共同生活的地方，应该体现居民自身的最大利益。

说到底，社区建设的最大受益者也是广大社区居民。

因此，片面地认为社区建设是政府的事情，与己无关是不对的。

当然，在社区建设过程中，政府投入必要的财力给予扶助和支持也是不可缺少的，但绝不能依赖政府财政提供城市社区建设的全部经费。

按照新的财政体制，将来政府城市社区管理的目标定位□王茂华构建和谐社会３６江海纵横２００７年第５期对社区建设提供的财力支持，主要是通过政府向社会中介服务组织购买服务的形式来实现。

所以，对于社区来说，要从一切由政府部门下达指令转到居民自己决定自己的事情上来。

但也要看到实行居民自治是一个渐进的过程，目前在一些社区，政府仍有很强的行政干预作用，实行居民自治的条件还不够成熟。

原因是：居民之间有陌生感，缺乏参与意识，缺乏自治的能力和必要的心理准备。

多年来，居民似乎习惯了依赖政府和上级部门的指令，居委会也成了政府的代言人，成了政府的“腿”和“嘴”，这就不适应居民自治的需要。

因此，要坚持在党的领导下，保证社区居民依法直接行使民主权力，当家作主人，进行自我教育、自我服务、自我管理、自我发展。

（二）治安状况良好一个社区的治安状况良好，让居民就会有一种安全感。

人的生存需求满足之后，就会对“安全”提出要求，要求社会稳定、安居乐业。

居民对社区有了安全感之后，就会对生存环境产生良好的归属感和认同感。

因为人的一生除了工作期间的几十年之外（即使在这一期间，每天也有一半多的时间要在社区中度过。

）人的童年和老年时期都要生活在社区。

社区是人们的居住之地、生存之地、休闲之地。

人们在这里度过自己的业余时间，非常重要的一环就是需要有一种安全感。

就社区管理而言，要想谋求社区的发展，首先就得保证社区的稳定，全力构建长效的社区治安防控体系。

比如，建立健全社会治安综合机构、队伍，加强对失足青年和解教人员的帮助教育，并积极开展相关调解工作等等。

在做好以上工作的同时，还应从长效的角度进一步抓好三个环节的工作：一是采取多种形式，生动而又形象地开展好深入的法制宣传教育，在提高居民的法制意识上功夫。

二是采取多种手段，深入实际，全面准确掌握社区情况，有针对性地采取安全防范对策，提高安全防范水平。

三是采取多种方法，建立健全社区矛盾协调机制，引导居民以理性合法的形式表达自己的利益需求，妥善解决相互之间的矛盾纠纷，自觉维护安定团结的社区氛围。

（三）服务功能配套社区服务是社区管理的龙头，不断拓展社区服务领域，逐步完善配套的社区服务功能，并不断提高服务水平，这是居民群众安居乐业的前提条件。

社区服务的目标应定位在为居民提供配套的服务上，这样，就能使居民有一种方便感，使居民感到居住在社区内，一般在生活中想需求的服务，都能在社区内找到着落。

社区服务不能等同于城市的商业服务，商业服务是根据市场竞争的原则，以追求自身利益最大化为出发点，以商品盈利为目的，而社区服务应以满足居民最大利益为出发点，其方式则以无偿、低偿为主，部分实行有偿服务。

比如，可充分利用社区具有各种资源的优势，将各种资源有机地加以整合和共享，形成社区志愿者服务队伍。

利用这支队伍，就可为社区低收入家庭提供一些必要的低偿的生活服务，可以为无收入者提供无偿服务。

社区所提供的各类服务可以不见回报、不计利润、不计报酬。

完全以满足人的基本需要为目的。

社区居委会应在做好各类“福利”服务的前提下，把工作重心放在大力发展便民服务上，对涉及到居民吃、住、行、医等事情，应均能提供便利的服务。

（四）社区环境优美社区环境优美，这不仅是社区管理工作正常运行的重要基础，也是促进人与自然和谐的需要。

作为社区居委会来说，要让所辖居民住得舒适、住得愉快，就应该在优化社区环境上高点定位，常抓不懈。

重点应做好四个方面的工作：一是要采取多种形式，坚持经常地搞好宣传教育。

教育社区居民做好街巷保洁、爱国卫生、环境保护、节水保源工作，爱护自己的家园。

使人人增强优美社区环境的意识，确保社区环境卫生整洁，空气清新。

二是要积极开展社区绿化活动。

配合城市建设，积极动员单位、居民户积极开展拆围补绿、破墙透绿、辟地造绿、见缝插绿、户户植绿等活动，形成常年见绿、春色满园的优美环境。

三是要加强对各类传染病的防治，提高社区居民的身体素质，保障社区居民的身心健康。

四是要加强社区无障碍设施建设，为社区残疾人生活出行提供方便，努力营造社区优美的人居环境。

（五）居民和谐相处居民和谐相处不仅是建设和谐社区的重要一环，如果说社区环境优美是给居民创造良好的外部环境，那居民和谐相处的定位就上升到了心理的层面，它包含了人与人之间关系的和谐，人与人之间关系的融合等方面的诉求，体现了社区居民之间的满意程度。

这也是在社区管理中突出社区和谐主题的重要体现。

因此，要实现居民和谐相处的这一目标定位，作为社区居委会来说，在加强宣传教育的同时，必须建立大范围、多层次的志愿者服务制度，并实实在在地开展好各项服务活动。

尤其对老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工等弱势群体的生活应给予更多地关爱。

这样，做到不冷落、不放弃每一个需要帮助的人，促进社区内家庭、邻居及人与人关系的和谐，努力形成团结互助、抚贫济困、平等友爱、融洽和谐的社区环境，就可以使每个人都能在社区里找到一个温暖的归宿。

!□作者单位：南通市人大□责任编辑：吴广正构建和谐社会３７江海纵横２００７年第５期。