城市社区管理的目标定位

一、问题的提出

（一）城市社区管理的涵义

城市社区是指在城市的一定地域内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区。城市社区的管理，是城市基层工作的基础，但这种管理，不是一般意义上的管理，不是政府行政管理的延伸，而是

一种自我管理，属自治型管理模式。因此，实行

城市社区管理，首先在观念上要更新，而这种

观念更新，就是要更新传统的行政管理理念。

要时刻牢记社区居委会是群众自治组织，社区

居委会不是基层政府的办事机构，更不是基层

政府的“腿”。这种社区管理，不是“我说你做，

我说你办”，而是有关政府职能部门指导下的

“自决、自办”。通过“自决、自办”，不断提高社

区居委会自我管理的能力和水平。基层政府和

政府职能部门与社区居委会是指导与协调、服

务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令

与服从的隶属关系。基层政府和政府职能部门

对社区的建设，应重点体现在指导、引导和服

务方面，要支持社区实行自我管理，属于社区

份内的事务，绝不允许由上级职能部门、业务

指导部门包办代替，应由社区居委会自己办

理。社区居委会对社区中介组织负责综合管理

的职责，应扶持、帮助中介组织开展活动，发挥

自身作用。社区居委会对物业管理机构，负有

指导、管理、监督的职责。应依法规范物业管理

机构的行为，代表居民支持和监督物业机构的

工作，切实维护业主的合法权益。

（二）当前城市社区管理中存在的主要问题

一是社区居委会的性质与职能不相适应。

中办发［２０００］２３号文件中将社区界定为拓展

社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化

社区环境、加强社区治安、因地制宜确定城市

社区建设发展六大职能。而按照我国《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，协助政府及相关职能部门开展工作。显然，六大职能与其性质是不相符的。实践中由于其职能与性质不相符合，社区自我管理的法定职能弱化，社区居委会缺少精力去落实开展《城市居民委员会组织法》规定的职责，从而使居民对社区管理的认同感和归属感缺失。

二是社区居委会的工作任务与手段不相适应。据调查得知，目前社区居委会的工作任务几乎是无所不包，基本上是已渗透到了社会的各个领域，各个角落。如，社区居委会承担了政府相关部门要求的综合治理、社区治安、计划生育、流动人口管理、最低生活保障、失业职工再就业等诸多职责，导致社区居委会行政化倾向明显加大，疲于应付政府部门的各项任务。但事实上社会居委会对一些工作缺乏必要的手段，推进起来非常困难，有些政府部

门把社会居委会当成工作推进的“中转站”，可

事实上有些工作就根本无法落实到群众中去。

三是社区居委会的工作要求与实际工作保障条件不相适应。各级组织及广大居民对社区

居委会的工作要求越来越高，可是社区的工作

保障条件跟不上发展的需要。对社区的办公用

房、活动场所、办公经费及人员工资等问题没有

建立相应的保障机制，没有得到很好的落实。比

如，对照每百户不低于２０平方米的标准，我市

尚有近８０％的社区工作用房和公益性服务设施

未达到要求。据调查得知，多数社区全年经费仅

在５０００至１００００元左右，可是，除去水电费、报

刊费、电话费，有的还有房租等等，即所剩无几，

有很多服务性工作就根本无法开展。很多政府

部门向社区只是下派工作任务，不下拨相应的

工作经费，使“责、权、利”无法统一。

二、城市社区管理的目标定位

社区管理的目标定位上，应在实行自我管理的前提下，以社区居委会为依托，以发展社

区服务为龙头，以提高居民整体素质和生活质

量为宗旨，不断强化社区的组织、协调、凝聚、

动员、组织群众参与社区管理的职能，建设实

行居民自治、管理工作有序、服务功能配套、治

安状况良好、社区环境优美、居民和谐相处的

新型社区。

（一）实行居民自治

社区建设的本质要求是发展社会主义民主政治，完善城市居民自治。什么是真正意义上的社区自治？首先是自理，自己管理自己的居住环境。从自理到自治，从自我教育到自我管理。因为，在一个社区范围内，是这个社区范围内居民共同生活的地方，应该体现居民自身的最大利益。说到底，社区建设的最大受益者也是广大社区居民。因此，片面地认为社区建设是政府的事情，与己无关是不对的。当然，在社区建设过程中，政府投入必要的财力给予扶助和支持也是不可缺少的，但绝不能依赖政府财政提供城市社区建设的全部经费。按照新的财政体制，将来政府

城市社区

管理的目标定位□王茂华

构建和谐社会

３６

江海纵横２００７年第５期

对社区建设提供的财力支持，主要是通过政府向社会中介服务组织购买服务的形式来实现。所以，对于社区来说，要从一切由政府部门下达指令转到居民自己决定自己的事情上来。但也要看到实行居民自治是一个渐进的过程，目前在一些社区，政府仍有很强的行政干预作用，实行居民自治的条件还不够成熟。原因是：居民之间有陌生感，缺乏参与意识，缺乏自治的能力和必要的心理准备。多年来，居民似乎习惯了依赖政府和上级部门的指令，居委会也成了政府的代言人，成了政府的“腿”和“嘴”，这就不适应居民自治的需要。因此，要坚持在党的领导下，保证社区居民依法直接行使民主权力，当家作主人，进行自我教育、自我服务、自我管理、自我发展。

（二）治安状况良好

一个社区的治安状况良好，让居民就会有一种安全感。人的生存需求满足之后，就会对“安全”提出要求，要求社会稳定、安居乐业。居民对社区有了安全感之后，就会对生存环境产生良好的归属感和认同感。因为人的一生除了工作期间的几十年之外（即使在这一期间，每天也有一半多的时间要在社区中度过。）人的童年和老年时期都要生活在社区。社区是人们的居住之地、生存之地、休闲之地。人们在这里度过自己的业余时间，非常重要的一环就是需要有一种安全感。就社区管理而言，要想谋求社区的发展，首先就得保证社区的稳定，全力构建长效的社区治安防控体系。比如，建立健全社会治安综合机构、队伍，加强对失足青年和解教人员的帮助教育，并积极开展相关调解工作等等。在做好以上工作的同时，还应从长效的角度进一步抓好三个环节的工作：一是采取多种形式，生动而又形象地开展好深入的法制宣传教育，在提高居民的法制意识上功夫。二是采取多种手段，深入实际，全面准确掌握社区情况，有针对性地采取安全防范对策，提高安全防范水平。三是采取多种方法，建立健全社区矛盾协调机制，引导居民以理性合法的形式表达自己的利益需求，妥善解决相互之间的矛盾纠纷，自觉维护安定团结的社区氛围。

（三）服务功能配套

社区服务是社区管理的龙头，不断拓展社区服务领域，逐步完善配套的社区服务功能，并不断提高服务水平，这是居民群众安居乐业的前提条件。社区服务的目标应定位在为居民提供配套的服务上，这样，就能使居民有一种方便感，使居民感到居住在社区内，一般在生活中想需求的服务，都能在社区内找到着落。社区服务不能等同于城市的商业服务，商业服务是根据市场竞争的原则，以追求自身利益最大化为出发点，以商品盈利为目的，而社区服务应以满足居民最大利益为出发点，其方式则以无偿、低偿为主，部分实行有偿服务。比如，可充分利用社区具有各种资源的优势，将各种资源有机地加以整合和共享，形成社区志愿者服务队伍。利用这支队伍，就可为社区低收入家庭提供一些必要的低偿的生活服务，可以为无收入者提供无偿服务。社区所提供的各类服务可以不见回报、不计利润、不计报酬。完全以满足人的基本需要为目的。社区居委会应在做好各类“福利”服务的前提下，把工作重心放在大力发展便民服务上，对涉及到居民吃、住、行、医等事情，应均能提供便利的服务。

（四）社区环境优美

社区环境优美，这不仅是社区管理工作正常运行的重要基础，也是促进人与自然和谐的需要。作为社区居委会来说，要让所辖居民住得舒适、住得愉快，就应该在优化社区环境上高点定位，常抓不懈。重点应做好四个方面的工作：一是要采取多种形式，坚持经常地搞好宣传教育。教育社区居民做好街巷保洁、爱国卫生、环境保护、节水保源工作，爱护自己的家园。使人人增强优美社区环境的意识，确保社区环境卫生整洁，空气清新。二是要积极开展社区绿化活动。配合城市建设，积极动员单位、居民户积极开展拆围补绿、破墙透绿、辟地造绿、见缝插绿、户户植绿等活动，形成常年见绿、春色满园的优美环境。三是要加强对各类传染病的防治，提高社区居民的身体素质，保障社区居民的身心健康。四是要加强社区无障碍设施建设，为社区残疾人生活出行提供方便，努力营造社区优美的人居环境。

（五）居民和谐相处

居民和谐相处不仅是建设和谐社区的重要一环，如果说社区环境优美是给居民创造良好的外部环境，那居民和谐相处的定位就上升到了心理的层面，它包含了人与人之间关系的和谐，人与人之间关系的融合等方面的诉求，体现了社区居民之间的满意程度。这也是在社区管理中突出社区和谐主题的重要体现。因此，要实现居民和谐相处的这一目标定位，作为社区居委会来说，在加强宣传教育的同时，必须建立大范围、多层次的志愿者服务制度，并实实在在地开展好各项服务活动。尤其对老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工等弱势群体的生活应给予更多地关爱。这样，做到不冷落、不放弃每一个需要帮助的人，促进社区内家庭、邻居及人与人关系的和谐，努力形成团结互助、抚贫济困、平等友爱、融洽和谐的社区环境，就可以使每个人都能在社区里找到一个温暖的归宿。!

□作者单位：南通市人大

□责任编辑：吴广正

构建和谐社会

３７

江海纵横２００７年第５期