04第四篇应急管理法制应急管理概论理论与实践课件

自然灾害、 事故灾难或者公共卫 生事件发生后可以采取的措施
应急处置与救援制度 社会安全事件发生后可以采取的措施
发生突发事件、 严重影响国民经 济正常运行时可以采取的措施
第一节
应急管理基本法: 《突发事件应对法》
（五） 突发事件的事后恢复与重建制度
及时停止应急措施， 同时采取或者继续实施防止次生、 衍 生事件或者重新引发社会安全事件的必要措施。
（一）《突发事件应对法》
✓ 规定了突发事件的预防与应急准备、 监测与预警、 事后恢复 与重建等内容， 同时在附则中做出了与宪法规定的紧急状态制度 相衔接的规定。 ✓ 《突发事件应对法》根据现行宪法第六十七条、 第八十九条 的规定， 规定了进入紧急状态的严格条件， 提请、 决定主体及 程序。
第三节
紧急状态及其立法
应急法制与紧急状态法
（二） 应急法制与紧急状态法的区别
✓ 1.从立法目的、 研究对象及调整方法考量， 应急法制与紧急状 态法并无太大差异。 ✓ 2.但是与应急法制外延的广泛性和确定性不同， 关于紧急状态 法的具体调整范围， 各国立法实践林林总总、 难获统一。 ✓ 3.而突发事件应急法制作为法律规范类群的抽象概括， 其调整 的 “ 突发事件”的范围应与最广义的紧急状态的适用事项相当， 即从学理上综合考察内涵及外延，应急法制与最广义上的 “紧急状 态法” 应当是同一概念。
（四） 实施依法 治国方略要求突发 事件应对工作做到 权力有规、 行为有 序
（二） 应对突发 事件需要从依靠 经验向依靠法制 转变
（三） 现行应急 管理体制、 机制 和制度亟待进一 步补充和完善
第一节
应急管理基本法: 《突发事件应对法》
《突发事件应对法》立法目的、 思路及调整范围
立法目的
❖预防和减少突发事件的发生， 控制、 减轻和消除突发事件引起的严 重社会危害作为立法的重要目的和出发点， 通过规范突发事件应对活 动， 确立突发事件的预防与应急准备、 监测与预警、 应急处置与救援 等方面的机制和制度， 最大限度地控制突发事件的发生和危害的扩大， 从而保护人民生命财产安全。
深入探索突发事件的内在规 律， 掌握应对的主动权
特点
以制度建设为 根本， 建立健
全依法应对突 发事件的长效 机制
以改革创新的精神，
深入推进应急管理 工作
强化基层、 夯实基础， 充分依靠人民群众
第一节
应急管理基本法: 《突发事件应对法》
《突发事件应对法》出台的背景
（一） 有效预防和 及时应对各类突发 事件已经成为治国 理政的重要任务
《公民权利和政治权利公约》、 《欧洲人权公约》、 《美洲人权 公约》中的相关规定。
第二节
应急管理法律规范体系
应急管理预案
第三节 宪法中有关紧急状态的规定及立法
中国有关紧急状态的规定
中国修改宪法确定的紧急状态制度， 主要包括以下几项内容：
第三节 宪法中有关紧急状态的规定及立法
中国有关紧急状态的立法情况
（二） 突发事件的监测制度
1.建立统一的突发 事件信息系统：信息
收集制度；信息的分析、 会商 和评估制度；上下左右互联互通 和信息及时交流制度。
2.建立健全监测网 络
第一节
应急管理基本法: 《突发事件应对法》
（三） 突发事件的预警制度
第一节
应急管理基本法: 《突发事件应对法》
（四） 突发事件的应急处置与救援制度
第一节
应急法制的概念和属性
应急管理的基本法律原则
第二节
应急法制的基本构成
以法律规范的效力等级为标准， 可以将应急机制的具体内容分 为以下几个层次：
宪法中的紧急条款、 综合的突发事件应对法或紧急状态法、 单 行的部门应急法、 有关部门关于应急法的实施细则及针对应急法制 某一独立环节的专门立法等。
应急法制的 基本要素
应急法制的概念和属性
应急法制的属性
（一） 应急法制是应对 （二） 应急法制是常态法
突发事件的途径之一
制与非常态法制的结合
（三） 应急法制主要 是一种公法制度
（四） 应急法制是一系列法 律规范和法律原则的总和
第一节
应急法制的概念和属性
完整的应急法律规 范体系应当包括：
• （１） 宪法上的紧急权条款； （２）应急管理 基本法； （３）各种应急管理单行法； （４） 其他法律中有关应急管理的制度和规范；（５） 有关应急管理的国家条约和协定。
第一节
应急管理基本法: 《突发事件应对法》
立法 思路
把突发事件的预防和应急准备放在优先的位置
始终把人民群众的生命财产安全放在第一位， 对公民权利依法予以限制和保护
坚持有效控制危机和最小代价原则， 把维护 国家安全、 公共安全、 环境安全和社会秩序 作为应对突发事件的最重要的价值取向之一 建立统一领导、 分级负责和综合协调的突发 事件应对体制
第一节
应急法制的概念和属性
应急法制的目标和功能
（一）应急管理目标 ， 即以法律手段保障 应急管理活动的有效 、 有序进行； （二）法治目标，即 在应急状态下保证最 起码的法律秩序，避 免因紧急权力的无限 膨胀和长期延续，演 变为践踏人权、 颠覆 民主的专制和暴政。
目标
功能
（一） 实现常态管 理与非常态管理之 间的平衡； （二） 实现紧急权 力保障与紧急权力 规制之间的平衡； （三） 实现公民权 利克减与公民权利 保护之间的平衡。
坚持公开透明原则
第一节
1
通过对各类突 发事件的应对 行为加以规范， 明确应对工作 的体制、机制、 制度，以提高 全社会应对各 类突发事件的 能力。
应急管理基本法: 《突发事件应对法》
立法调整范围
2
对突发事件的 预防与应急准 备、 监测与 预警、 应急
处置与救援等 做出规定，有 利于从制度上 预防突发事件 的发生。
第三节
紧急状态及其立法
对行政紧急权的法律保障和规制
（一） 对行政紧急权的法律保障
第三节
紧急状态及其立法
（二） 对行政紧急权的法律规制
1.条件规制
2.范围规制
3.程度规制
4.程序规制
第三节
紧急状态及其立法
紧急状态的立法及其模式
（一） 紧急状态法的适用范围
不同国家的规定大不相同： （１）某些国家将上至战争状态、 下至普通突发事件应急管 理的各种非常态法律状态统一规定为紧急状态； （２）某些国家将战争状态与紧急状态分别规定； （３）某些国家将战争状态、 紧急状态和普通突发事件应急 管理分别规定。
（１）完善的应急法律规范和应急预案。 （２）依法设定的应急机构及其应急权利与职责。 （３）紧急情况下国家权力之间、 国家权力与 公民权利之间、 公民权利之间关系的法律调整 机制。 （４）紧急情况下行政授权、委托的特殊要求。 （５）紧急情况下的行政程序和司法程序。
（６）对紧急情况下违法犯罪行为的法律约束和 救济机制。 （７）与应急管理的各种纠纷解决、 赔偿、 补 偿等权利救济机制。 （８）各管理领域的特殊规定
第十一章 应急管理的法律体系
第一节 应急管理基本法: 《突发事件应对法》
应
急
管
理
的
第二节 应急管理法律规范体系
法
律
体
系
第三节 宪法中有关紧急状态的规定及立法
第一节
应急管理基本法: 《突发事件应对法》
《突发事件应对法》作为应急管理基本法的地位与特点
“兜底” 性的应急管理法
（１）其调整对象覆盖了全部或多数突发事件；
应急管 理的基本 法 • （１ ） 法 治原 则； （２ ） 权 力 优先 原 则； （３）人权保障原则； （４）预防与应急相结合
律原 则至 少包 括： 的原则； （５）政府主导与社会动员相结合的原 则； （６） 比例原则； （７）信息公开原则。
应急管 理的具体原 则包括：
• （１）紧急行为目的之公益性原则； （２）紧急 行为手段比例原则；（３）紧急行为科学与效率 原则； （４）后果上的积极责任原则； （５） 预防与抗救相结合原则； （６）分级管理原则。
制定恢复重建计划。 突发事件应急处置工作结束后， 有关 人民政府应当在对突发事件造成的损失进行评估的基础上， 组织制定受影响地区恢复重建计划。
上级人民政府提供指导和援助。 受突发事件影响地区的人 民政府开展恢复重建工作需要上一级人民政府支持的， 可 以向上一级人民政府提出请求。
国务院根据受突发事件影响地区遭受损失的情况， 制定扶 持该地区有关行业发展的优惠政策。
第二节
应急管理法律规范体系
应急管理单行法
（一）单行性的应急管理法律主要包括三类：
（１） 适用于某一种 类突发事件的法律， “一事一法” （２） 适用于应急管理某 一阶段的法律， “一阶段
一法”
（３） 适用于某一种类突发事件、 某一应对阶段的法律
第二节
应急管理法律Leabharlann 范体系（二）中国建立的其他突发事件应对制度
3
宪法规定的紧 急状态和戒严 法规定的戒严 都是应对最高 程度的社会危 险和威胁时采 取的特别手段，
实践中很少使 用。
第一节
应急管理基本法: 《突发事件应对法》
《突发事件应对法》确立的主要制度
第一节
应急管理基本法: 《突发事件应对法》
（一） 突发事件的预防与应急准备制度
第一节
应急管理基本法: 《突发事件应对法》
第二节
应急管理法律规范体系
中国突发事件应对法律法规体系组成情况
第二节
应急管理法律规范体系
第二节
应急管理法律规范体系
应急管理相关法
第二节
应急管理法律规范体系
有关国际条约和协定
（１）有关共同应对某类 （２）国际人权公约中对紧
突发事件的条约和协定