对国有企业改制问题的看法以和建议
国有企业改制中存在的问题及对策三篇
国有企业改制中存在的问题及对策三篇篇一：国有企业改制中存在的问题及对策我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
一、国企改制的重要性和必要性国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼并、国有企业主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转为公司制企业（有限公司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企业与外商合资等；三是，改变企业组织形式的，如原国有企业转为国有独资公司，有限责任公司转为股份有限公司；四是，转变经营机制，如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。
本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进行分离、改制。
也是指国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。
1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
公有制经济主要是指国有经济。
国有经济不在量多，而在其经济控制力。
对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中。
为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
对广大中小企业，要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。
使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力。
因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。
2、国企改制是深化企业改革的现实要求我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富余人员过多，劳动率低下。
某县属国有企业改革存在问题及对策建议
某县属国有企业改革存在问题及对策建议近年来，某县认真贯彻落实中央、省市关于国企改革三年行动工作部署要求，强化措施，压实责任，全面推进国企改革各项工作任务，持续做优做强做大国有企业和国有资本,全县国有企业在深化改革中实现了高质量发展。
但在改革过程中，还存在着一些突出问题，亟待研究解决。
一、存在问题一是发展形势严峻。
我县共有某户县属国有企业，主要涉及自来水生产供应、矿产资源开发、商品流通、融资担保、房地产开发、旅游饭店、果品深加工和畜禽养殖某个行业。
企业主责主业不够突出，产业布局不够优化，协同合作不够紧密，没有做到因地制宜、扬长避短、优势互补，发展后劲严重不足，资产收益持续走低，资金困难问题凸显。
县属国有企业资产总额某.某亿元，负债总额某.某亿元，资产负债率达某.某％,高债务、低收益使得企业发展前景不容乐观。
二是资产管理混乱。
在国有企业发展过程中，长期存在政企不分现象，个别企业在资产管理工作上认识不到位，制度不健全，流程不规范，尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，国有企业“三重一大”决策制度和企业“内部三项制度”落实不够到位，导致在资产监管上存在漏洞，不按规定程序购置、管理、处置国有资产的现象时有发生，国有资产监管还需加强。
三是转型动能不足。
虽然出台了支持县属国有企业混合所有制改革的相关政策，但企业“融资难、融资贵”问题仍然突出。
企业自有资金有限，缺乏发展混合所有制经济的实力，加之没有有效的资产做抵押，银行也不愿贷款，资金紧张，发展合资、合作经营存在较大资金缺口，出现“搭台容易唱戏难”的窘境。
并且受县域交通设施薄弱、人口基数小、消费水平低等因素影响，企业不愿投资到县级市场，招商引资成效不明显，缺少发展混合所有制经济的“伙伴”，通过招商引资渠道发展混合所有制经济的难度较大。
四是人员安置和人才引进困难。
在原有用工体制下，国有企业长期肩负着解决就业的任务，尤其是计划经济条件下工人“能进不能出“，干部“能上不能下”的用人体制问题遗留严重，导致国有企业的富余人员过量。
国有企业改制中存在的问题及对策
国有企业改制中存在的问题及对策国有企业改制中存在的问题及对策一、引言随着市场经济的发展，国有企业改制已经成为推动经济发展的重要举措。
然而，在国有企业改制过程中，依然存在着一些问题，如产权界定不清、决策层权责不统一、内外环境不稳定等。
本文旨在对这些问题进行分析，并提出相应的对策。
二、产权界定不清的问题及对策1：问题描述：国有企业改制过程中，产权划分不明确，难以确定企业的所有权、控制权，导致企业治理混乱，决策难以有效执行。
2：对策：a：明确产权划分：通过法律手段，明确国有企业的所有权、控制权归属，确保产权的明确性。
b：加强监管：加强对产权归属的监管，及时发现并处理产权纠纷，维护企业治理的稳定性。
c：优化公司治理结构：建立健全的公司治理机制，明确决策层的权责，提高决策质量和执行效果。
三、决策层权责不统一的问题及对策1：问题描述：国有企业改制后，由于缺乏统一决策层，导致企业决策不够集中，效率低下，难以适应市场竞争的要求。
2：对策：a：明确权责边界：通过明确决策层的权责边界，确保决策的有效执行和全面授权。
b：建立科学决策机制：建立科学的决策流程和机制，提高决策的科学性和时效性。
c：强化决策执行力：加强对决策执行情况的监督和考核，确保决策的有效执行。
四、内外环境不稳定的问题及对策1：问题描述：国有企业改制过程中，受到市场竞争、政策变动等因素影响，企业面临着不稳定的内外环境，难以进行长远规划和战略布局。
2：对策：a：建立风险预警机制：建立健全的风险预警机制，及时发现并应对内外环境的变化。
b：加强市场调研：加强市场调研工作，了解市场需求和竞争状况，为企业决策提供准确的信息支持。
c：优化资源配置：通过优化资源配置，提高企业应对市场变化和政策调整的能力。
五、附件本文档涉及附件：无六、法律名词及注释1：产权：指资产所有权的归属，包括所有权和控制权。
2：公司治理：指企业内部管理结构和决策流程等方面的制度安排。
3：决策层：指企业内部决策权的集中机构，如董事会、高级管理团队等。
对国有企业改制问题地看法以及建议
对国有企业改制问题的看法以及建议/h1一、国有企业改制:含义、基本情况及需要解决的问题(一)何为国有企业改制对国有企业改制有多种理解:改变企业形态,改变企业股权结构,改变企业的基本制度。
改变企业形态即改变规范企业资本组织关系、治理结构的企业法律形式,如按企业法规范的企业变为按公司法规范的独资公司,有限责任公司变为股份公司。
改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例。
股权结构变化的另一含义是可以安排股东权利不尽相同的股东,如可有黄金股股东、优先股股东等。
企业法律形式变化有时是企业股权变化的前提。
更广义的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革,如改变经营者激励制度、劳动工资制度等。
这些方面的变化未必是狭义的企业改制的基本要素,但它往往是企业改制的诱因或结果或条件,与企业改制密切相关,是进行企业改制时,尤其是以激励效应为主要目标的改制时,必须关注的重要问题。
(二)基本情况:主要推动因素和现状国有企业改制,在上世纪80年代中期就已开始,但成为国有企业改革的主题,是90年代以后的事。
推动国有企业改制的因素涉及政治政策、地方、资本市场和企业经营者多个方面。
十六大明确中国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制,以后特别是党的十四届三中全会、十五大、十五届三中全会直至十六大、十六届三中全会,中央推动国有企业改制的基本方针日益明确。
中央的政治决策为有关方面出台有关政策,地方、企业推进国有企业改制提供了前提性的政治基础。
十四大以后国家有关部门出台的政策则从操作层面为国有企业改制逐步明确了相应规范。
地方在国有企业改制方面走得较快。
这有两个背景:一是90年代以后,许多地方国有企业经营困难、难以为继,二是地方希望政府投入很少,但有较大潜力的企业能更快发展。
为解困和发展,地方政府认为最重要的政策就是鼓励企业改制。
资本市场在中国的发展,特别是90年代初沪深股市开张,及以后的海外上市,极大地推进了国有企业改制的进程。
企业,特别是企业经营者也是推动国有企业改制的重要因素。
对国企改制若干问题的建议
对国企改制若干问题的建议一、指导思想绝大多数国有企业都有必要进行改制。
根据企业发展前景及国家的国有经济布局调整战略，确定国有企业改制的基本方案，按从实际出发、统筹兼顾原则确定国有企业改制的实施方案，按公平竞争、分类推进的原则推进国有企业改制工作，配套改革和调整政策，创造有利于国有企业改制改组的条件。
二、尽快确定国有经济布局调整的基本规划和政策凡是可以转为公司的企业，原则上股权都可以多元化。
国家必须控股或相对控股的企业，应当是属于国家必须控制领域的公司，或是公司业务影响大，即使将来国家可不控股但为平稳过渡或多“看一看”。
在一定时期内也需控股的公司，国有企业股份可以出售给一般国民、私人企业或投资家（机构或个人）、外国企业与外国投资者。
三、结合发展和组织结构调整推进国有企业改制大型企业或集团在确定改制方案时，有必要先对公司或集团的战略目标、业务前景及组织体制进行评估，要进行相应的结构调整再推进改制。
国家及某些地方的大型国有企业，不少业务重复，又不可能形成规模经济水平之上的竞争，可以先进行适当的归并整合，而后改制。
四、根据有利于发展、分类推进、公平竞争原则推进国企改制明确改制目标为出售收益最大化和有利于企业发展。
我国企业改制的目标应是收益最大化和有利于企业发展，在一定条件下，如该企业发展有战略意义时，可优先考虑企业发展目标，分类推进国有企业改制。
改制方式取决于改制企业的特征和需要，小型国有企业改制宜采用公平拍卖或招标的方式，对无力偿债或难以审查的宜用清算改制方式，大中型国有企业改制应重视采取吸引战略投资者的改制方式。
改制政策管理的重点是提高改制竞争性、减少不确定性，以处理好利益相关者关系及以人为中心做好统筹协调。
五、进一步完善具体政策和配套调整有关政策最近有关部门陆续公布的规范国有企业改制的文件，对国有企业改制工作的推进、规范有积极意义，但是仍有些问题需进一步明确和完善。
执行国有企业产权交易必须到产权市场“进场交易”的规定可有一定灵活性，合理把握经营者、职工和其它投资者在购买国有股权时一视同仁的要求，对企业职工购股问题，国家亦需出台有关政策。
国有企业改革存在的问题及对策
国有企业改革存在的问题及对策国有企业改制中存在的问题：由于国有企业改制涉及政府、企业、管理层、职工、金融机构等多个相关主体，并不是一件简单的事情，而且国有企业改制是个新鲜事物，需要不断摸索，不断总结经验，不断发现问题、解决问题。
1、从国有资产的流失来看。
主要表现在以下几个方面：一是资产评估组织设置不合理和评估程序不规范，即使是国有资产管理部门委托或聘任的注册会计师等评估人员，也很容易同原企业管理者共同利益而相互勾结损耗国家利益。
二是缺乏必要的监督机制，资产评估结果出来之后，对原企业职工和社会公示的广度不够，缺乏透明性。
三是底数不实，经营者通过各种手段转移隐匿大量资产，如虚增企业负债，隐匿企业对外债权等。
四是无形资产和土地价值没有得到合理评价。
当前国有企业改制中，无形资产和土地被严重低估的情况相当普遍，由此造成国有资产的流失，流失金额可能并不低于有形资产。
2、从职工的权益受到侵犯来看。
主要表现在：一是部分企业改制程序操作不到位，缺少必要环节。
改制方案、职工安置方案、特殊工种认定和工伤残评级等重大事项公开不及时或未经职代会审议通过。
二是改制政策得不到很好执行，在就业和报酬等方面采取高压政策，个别企业甚至不执行《劳动法》等法律法规，随意处理职工，加班加点不按有关规定给加班费；个别企业以经济效益不好为由，拖延缴纳职工“三险”、住房公积金等与职工长远利益密切相关的费用，甚至拖延支付经济补偿金等费用。
三是基层党组织和工会组织不健全，造成基层党组织的组织涣散，缺乏应有的战斗力；工会组织长期处于瘫痪状态，职工的政治权力被削弱。
规范国有企业改制的对策：1、做精做细思想工作，努力创造和谐改制环境。
一方面，为了赢得职工的理解和支持，在进入改制程序前，企业必须发挥基层党组织和工会组织的作用，在改制进程中要充分发扬民主，要相信职工，发动群众，层层动员，广泛宣传。
要在领导班子、中层干部、支部书记以及技术骨干等不同层次中召开专题会议，广泛宣传改革的意义和政策，有针对性地开展有关解放思想，深化改革的宣传、改制政策法规的宣传和企业光明前途等方面的宣传。
对国企改制看法及建议
对国企改制看法及建议国有企业改革已经成为了中国经济发展的一个重要话题。
尤其是自1978年改革开放以来，中国大型企业的数量逐年增长，规模也逐渐扩大。
但是，在这个过程中，国有企业的问题也逐渐凸显出来。
这个问题不仅影响了国有企业的发展，而且也影响了整个中国经济的发展。
为了解决这个问题，中国政府已经开始了一系列的改革措施，以促进国有企业的持续发展。
本文将从不同角度分析国有企业改革的影响和建议。
对国有企业改革正视其问题随着人们对国有企业批评声音的增加，中国政府也正开始正视这个问题。
改革国有企业的时机已经成熟，我们应该正视这个问题并采取积极的行动。
国有企业改制需要去除“顶层设计”思维，它应该是一个长期性的复杂工程，需要从改革企业制度体系，培育市场主体力量，改善成长环境等多个方面入手。
而且，改革不是一蹴而就的，有些改革措施可能会比较慢，但是只有慢慢地实现这些措施，才能确保国有企业真正健康发展。
关注国有企业经济效益成立经济共同体要想让国有企业健康、长期地发展，我们要关心国有企业的经济效益。
尤其是对于那些效益很差的企业，我们要尽快采取行动，使其重振雄风。
这涉及到政府对国有企业的改革举措和国企管理层的改善。
另外，在国有企业改革中，还要建立起经济共同体，把企业参与到协同的合作中来。
尤其是对于那些核心技术效益较高的企业，应该鼓励它们组建企业联盟，有利于企业间的相互促进，共同参与市场竞争。
让市场在国企改革中发挥作用市场是解决国有企业问题的重要力量。
改革国有企业，不能只让政府来干预，同时应该坚持发挥市场的作用，让国有企业参与市场竞争。
在这个过程中，政府应该要进一步减少政府干预和管制的力度，让市场经济更加自由，企业更加灵活，使得市场经济能够更好地发展。
国企改制要注意社会稳定改制国有企业不仅要关心它们的经济效益，还要注意到社会稳定的问题。
国有企业处于社会重要的地位，如果改革不当，很可能会造成不稳定的社会情况，进而影响到国家的宏观经济稳定。
国企改革的问题及建议
国企改革的问题及建议干这行这么久，今天分享点国企改革的经验。
我觉得国企改革啊，真是个挺复杂的事儿。
首先的一个问题呢，就是体制僵化。
就好像一个人总是按照一成不变的老套路做事，很难有创新。
我之前在的国企，办事流程那叫一个繁琐，一个小项目得层层审批，一层一层盖章，等所有流程走完，好多机会都错过了。
这就像你要出门赶公交车，但是在家换衣服、找钥匙、锁门这些流程过于繁琐，等你准备好出门，公交车早开走了。
哦对了还有，人员冗余也是个大问题。
好多岗位设置就不合理，有的人闲得很，有的人忙得要死。
我感觉这就像是一锅粥，有的米浮在上面啥也不干，真正想干事的米都被挤得没地方施展。
比如说我们那的办公室，好多时候四五个人做着能两三个人就能完成的工作。
这可咋改革呢？我觉得啊，得重新评估岗位需求，根据业务量和发展方向合理配备人员。
但是我也知道这不容易，因为涉及到裁员之类的敏感问题，这得做得很谨慎。
那怎么办呢？可以先从内部调整做起，有新项目就从冗余人员那里抽调人员去充实。
我知道有个国企就是这么干的，他们有个新的技术研发项目，就从一些行政部门调了几个有相关知识背景但平时事情不多的员工过去。
另外企业文化这方面也有问题啊。
很多国企的企业文化还是那种老派的、比较保守的风格，缺乏创新意识和竞争意识。
我打个比方，就像一个班级，如果班上同学的竞争意识不强，总是觉得只要按以前的方式学习就可以，不愿意接受新的学习方法，那这个班级整体成绩肯定提升不上去。
我觉得在企业文化改革上，可以组织一些创新评比活动，激发员工的创意。
像另一家国企，他们就搞了一个内部的创新点子大赛，把员工的积极性都调动起来了，各种好的方案就出来了。
国企改革真不是个简单事儿我感觉，要涉及到很多方面，得一步一步来，还得根据每个企业自身的情况调整，这中间肯定还有很多没发现的问题在等着我们呢，不过只要不断探索摸索，总是会有改善和进步的。
对国有企业改制问题的看法以及建议论文
对国有企业改制问题的看法以及建议引言国有企业改制是中国经济改革开放过程中十分重要的一项任务。
改革开放以来，通过改制国有企业，推动了我国经济的快速发展和市场化进程。
然而，在实践中我们也面临一些问题和挑战。
本文将从多个角度分析国有企业改制问题，并提出一些建议。
改制的必要性国有企业改制的必要性可以从以下方面进行分析：•市场竞争性的需求：随着市场经济的发展，只有市场竞争，才能真正促进企业的发展和创新。
对国有企业进行改制，可以激发其竞争力，进一步提高企业经营效益。
•资本运作的需求：改制可以通过引入外部投资和股权运作，提高企业资本利用效率和企业效益。
•提升经营效率：通过改革国有企业的生产经营机制，提高企业的管理水平和效率，非常有利于提升企业的竞争力。
改制中存在的问题然而，在国有企业改制过程中，并不是一帆风顺的，也面临一些问题：1. 内部管理问题国有企业改制往往需要进行一系列的内部管理改革，包括体制机制改革、人员职能调整等。
这个过程中，由于历史原因和复杂的利益关系，很容易出现管理混乱、人员流失等问题。
2. 资产重组问题国有企业改制中，涉及到资产的重组和整合，而这通常需要进行繁琐的审批程序和政策调整。
由于资产重组涉及到企业的利益分配问题，所以往往面临复杂的政策和利益博弈。
3. 经济效益问题虽然改制能够提高企业的竞争力和效益，但在实际操作中，有些企业的改制效果并不理想。
这主要是因为改制过程中，企业经营者和政府部门在利益分配上存在一些矛盾，从而影响到改制的效果。
针对问题的建议针对上述问题，以下是一些建议：1. 加强内部管理改革改制过程中，应注重加强内部管理改革，采取有效措施解决管理混乱、人员流失等问题。
可以通过提高员工待遇、加强培训等方式，招揽和留住优秀人才。
同时，建立科学的激励机制，激发内部创新活力。
2. 加强资产重组的规范化和透明化国有企业改制过程中，应加强对资产重组的规范管理，确保整个过程的公开透明和公平公正。
国有企业改制中存在的问题及对策
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国有企业改制中存在的问 题及对策
xx年xx月xx日
目 录
• 引言 • 国有企业改制现状及问题 • 国有企业改制问题的原因分析 • 国有企业改制问题的对策研究 • 国有企业改制的案例分析 • 结论与展望
01
引言
研究背景和意义
01
国有企业在我国经济中占有重要地位，其发展状况对国家整体经济发展产生深 远影响。
改制后的企业治理结构不完善
一些改制后的企业虽然有了股东会、董事会和监事会等机构，但是这些机构的设置和运作 往往存在不规范、不科学的问题，没的原因分析
政策法规不完善
政策法规不健全
国有企业改制涉及的法律法规和政策文件较为分散，缺乏系统性和协调性， 导致改制过程中容易出现漏洞和争议。
通过对国有企业改制中存在的问题进行深入剖析，提出相应 的对策建议，以期为政府和企业提供参考。
研究方法
采用文献研究法、案例分析法等多种研究方法，对国有企业 改制的政策文件、学术论文、实践案例等进行梳理和分析。
02
国有企业改制现状及问题
国有企业改制的现状
国有企业改制已经取得了一定的成果，通过改革提高了企业 的竞争力和市场地位，增加了企业的经济效益。
加强内部控制建设
应建立健全内部控制体系，防止财务风险和管理 漏洞。
推进市场化改革
应积极推进市场化改革，增强企业的市场竞争力 。
05
国有企业改制的案例分析
案例一：某国有企业改制成功案例
背景介绍
某国有企业长期受体制束缚，经营效率低下，需要通过改制来激 活企业活力。
改制措施
该企业采取了员工持股、引入战略投资者、优化治理结构等措施 进行改制。
关于国有企业三项制度改革的思考和建议
关于国有企业三项制度改革的思考和建议全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：国有企业是我国经济体制中的重要组成部分，承担着维护国家经济安全和民生福祉的重要责任。
国有企业在运营管理中存在着许多问题，包括效率低下、资产流失、员工福利不均等，这些问题亟待采取改革措施来加以解决。
近年来，国有企业三项制度改革逐步展开，但需要更多的思考和建议来推动改革向纵深发展。
本文将结合现实情况，对国有企业三项制度改革进行深入思考，并提出相关建议。
国有企业要实行股权激励制度。
传统上，国有企业的员工薪酬往往是固定的，导致员工的积极性不高，创造力和责任心不强。
为了激发员工的工作热情和创新潜力，国有企业应该建立起一套科学合理的股权激励制度。
通过给予员工股权或股权期权的方式，让员工分享企业的成长和利润，让员工把企业当做自己的事业来经营，从而真正实现员工与企业的共同成长。
国有企业要实行市场化激励机制。
国有企业在过去长期以来受制于计划经济的体制，往往是按照政府指令来进行企业管理和生产经营，缺少市场竞争机制。
这样一来，很难激发企业的活力和创新性，导致产能过剩和资源浪费。
为了让国有企业能够适应市场经济的要求，必须建立起市场化的激励机制，让企业能够根据市场需求来灵活调整生产经营，实现经营效益最大化。
国有企业要加强规范化管理。
国有企业存在着各种形式的腐败问题，业务不规范、管理混乱等问题，导致企业效益不佳。
为了解决这一问题，国有企业必须强化规范化管理，建立健全企业治理结构和内部控制机制，明确各级管理人员的权责，加强对管理人员的监督和约束，以确保企业运行的规范有序和效益最大化。
国有企业要加强人才队伍建设。
人才是国有企业发展的关键，而目前国有企业的人才队伍在结构组成和素质水平上存在很大的问题。
国有企业应该建立起一套完善的人才引进、培养和激励机制，引进和培养一批高素质的管理和技术人才，打造一支专业化、高效率的团队，为企业的持续发展提供有力的保障。
国有企业三项制度改革是当前国有企业发展的重要课题，需要各级政府和企业管理者共同努力，采取有力措施来促进改革的顺利推进。
国有企业混合所有制改革问题及对策
国有企业混合所有制改革问题及对策随着我国市场化改革的深入发展，国有企业在很长一段时间以来一直是市场经济中的重要组成部分，但是其独立经济运行方面的效率和效益已经严重受到了挑战，所以要进行混合所有制改革。
这样一来就可以通过引进国外的先进技术、人力资源和管理经验，提高企业的综合素质，使其在未来市场竞争中取得更好的发展。
但是，在推进混合所有制改革的过程中，出现了许多问题，需要重视并制定对策。
问题一：股权结构复杂混合所有制改革之所以受到困难，是因为股权结构复杂、类型繁琐。
这时候，国有股的持股比例必定降低，这就对其经营管理和决策产生了冲击，而一般的民营企业要求管理上更加透明，决策上更加快速。
因此，这些企业需要转变为更加市场化的运营模式，这可以帮助他们更好地适应市场环境，并提高企业的竞争力。
对策一：实施股份制改革股份制改革是混合所有制改革的根本，其实际上就是将国有企业改造成为股份制企业。
由于股份制的股权结构相对较为简单，其制定的规章制度更加清晰明确，而这些规章制度可以更好地保障股权安全，并保证企业管理的科学化和规范化。
通过股份制改革，可以进一步促进企业的市场化、规范化和民主化特征的发展。
问题二：国有企业制度和人才流失由于国企改制后没有明确的制度和机制引导，导致相关人才在转型期的市场竞争中出现了大量流失，这样企业的运营和发展便受到了很大影响。
因此，企业需要建立完善的制度体系，借助外部人才来推动企业发展。
对策二：完善企业制度体系完善企业制度体系是混合所有制改革中的重要任务之一，其实现可以借助资本市场的开放以及内外部人才的有效引入，从而提高国有企业的市场竞争力。
同时，也需要通过建立相关权益保护机制等措施，提高外部人才对于企业的信任和认可度。
问题三：不良资产较多发展过程中，国有企业往往面临自身资产哥不良的问题，这就给相关金融机构和资本市场带来了非常大的压力，尤其是在混合所有制改革的过程中，这种压力将会更加显著。
对策三：加强金融风险管理为了解决不良资产问题，国有企业在转型期需要加强金融风险管理方案，通过设立风险评估机制、合理评估企业价值以及产品质量续保等手段来降低风险。
国有企业改革进展出现的问题与建议
国有企业改革进展出现的问题与建议第一篇：国有企业改革进展出现的问题与建议一、东北老工业基地国企改革重组的基本情况东北老工业基地振兴战略实施以来，在中央各项政策的支持下，东北三省以体制机制创新为动力，以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，强力推进国企改革重组和国有经济布局调整，取得了重大阶段性成果。
一是产权制度改革取得全面突破。
三省国有企业完成改制9000家左右，改制面达90%以上。
通过改革，原国有中小企业国有股基本退出，国有大型企业基本实现投资主体多元化，初步形成多种所有制共同发展的新格局。
二是国有经济布局和结构趋于合理。
国有资本逐步向能源、装备、石化等重要行业、关键领域和大企业集中，控制力和影响力显著增强。
国有企业量多面广和过于分散的状况明显改观，国有经济比重过大和所有制结构单一的局面得到扭转。
三是历史遗留问题初步解决。
通过引进战略投资者、实施下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨、灵活处置债务、分离企业办社会职能和辅业改制等多种形式，有效解决了企业长期积累的重大矛盾和问题。
以黑龙江省为例，全省近3000户国有企业卸掉了冗员包袱，183万人实施了并轨；向地方政府移交中小学621所，移交率超过95%；完成辅业改制574户，改制面达99.4%；四大资产管理公司处置债务493亿元，盘活呆滞资产近200亿元。
四是企业发展活力明显增强。
经济运行质量和效益普遍提高，与相比，黑龙江省国有企业资产从690.7亿元增加到783.6亿元，主营业务收入从211.7亿元增加到273.4亿元，实现利润从-9.1亿元增加到8.1亿元，上交税金从12亿元增加到27.2亿元。
改革不仅提高了企业效益，而且增强了发展后劲。
辽宁已改制的55户大型国有企业新增资本金166亿元，规划项目投资额1900亿元，目前已投入837亿元。
吉林完成改制的816户工业企业，引进新项目189个，协议金额181.6亿元，已到位140亿元。
此外，国有经济的有序退出和国企改革的不断深化，还为非国有企业的成长释放出巨大空间，从而加速了非公经济的发展。
大型国企改制的困难与对策
大型国企改制的困难与对策大型国企改制一直都是政府重视的议题，尤其在当前市场经济发展中，大型国企改革已经成为越来越多的人关注的问题。
大型国企改制虽然能够带来一定的效益，但同时也涉及到一系列的问题和困难。
本文将探讨大型国企改制的困难与对策。
一、困难1、应急方式缺陷：国企改革的进展往往与改革政策和形势相关，不同的地区和企业改革的条件不同，因此应急方式不能满足改革的需要。
2、人员培训不足：国有企业在自主创新和产业升级的发展中，需要一批具有国际视野和现代管理知识的人才，但现有的人力资源缺乏这方面的优势。
3、法律等制度不完善：在国企改革过程中，法律制度下的各类法规体系还有许多缺陷，与现代市场经济格不相符，这对于推进改制和转型带来了困难。
4、市场竞争强度过大：市场竞争是现代经济活力的源泉，但对于处于相对垄断地位的国家企业来说，这是双刃剑。
对于他们，重新适应市场并不容易。
二、对策1、政策引导与制度建设：政府应该建立一套完备而不失灵活的改革框架，采取中央政策指导和地方政策配合相结合的方式，支持市场主体的全面参与。
2、人才培养与引进：倡导知识和人才的社会价值，吸引优秀的人才、专家积极参与国企改革工作。
在引进人才的同时，也需要关注公司员工的职业成长和持续培养，帮助企业加速转型升级。
3、市场开放与竞争机制：随着市场经济的发展，国有企业将面临越来越多的市场竞争。
因此，可以通过逐步扩大市场开放、压缩企业比例等措施促进竞争机制的形成。
4、改进公司治理和审计：改进公司治理和内部审计的体制，加强审计机关的独立性和公正性，加强对企业内部治理的监督，及时发现和处理企业经营过程中的问题，保证企业改革的有效进行。
总之，大型国企改革既是行业发展的必然趋势，也是政府经济的一个重要方面。
要把握改革的意义和方向，以积极的态度与富有前瞻性的方法来制定对国企改革的规划和实施措施，真正做到改善和提高企业经济效益，为促进国家科技进步和经济发展做出重要贡献。
深化国资国企改革的好意见和建议
深化国资国企改革的好意见和建议
随着国家经济快速发展，国有资产和国有企业在国家经济中的地位越来越重要。
为了更好地发挥国有资产和国有企业在国家经济中的作用，需要深化国资国企改革。
在这方面，我们提出以下好意见和建议：
一、加强国有资产的管理和监督。
对于国有资产的管理和监督需要更加细致和严格。
同时，要加强对国有资产的评估和审计，确保其价值能够得到充分体现。
二、推进国企改革。
国企改革应该以市场化为导向，通过混合所有制、引入战略投资者等方式引入竞争机制，推动国企发展，提高国企效益。
三、加强国有企业的创新能力。
国有企业应该增强自主创新能力，加强技术研发，提高产品质量和技术含量，以满足市场需求。
四、规范国有企业的经营行为。
国有企业应该遵守市场规则，加强内部管理，严格执行企业法人治理结构，遏制腐败行为。
五、加强人才培养和引进。
国有企业应该注重人才培养和引进，建立健全人才选拔、培养和激励机制，提高企业整体素质和竞争力。
六、加强政府监管和服务。
政府应该加强对国资国企的监管和服务，切实维护国家和社会的利益，推动国资国企健康发展。
综上所述，深化国资国企改革需要全社会的共同努力，我国将在这一领域不断推进，推动国有资产和国有企业的优化和发展。
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深化国资国企改革的思考和建议
深化国资国企改革的思考和建议
深化国资国企改革，对于促进经济的发展具有重要的意义。
以下
是我对国资国企改革的思考和建议。
首先，应加快推进政府监管体制的调整。
改革要实现规范的管理，营造一种公平、公正的竞争环境，切实减轻政府和国企过度的交叉监管，有效实现市场机制在国企管理中的行之有效。
其次，要优化国企经营管理结构。
要建立遵循集体利益原则、透
明公开原则的国企治理结构，使政府在企业内部相对保持一个观望状态，把股东权益和实际运作等关系进行有效的分离，形成独立的价值
创造机制。
此外，还要注重建立国企金融保障体系。
一方面要加强发展国有
资本、廉洁管理的合法化程序，监督检查，严禁腐败现象；另一方面
要建立国企金融保障体系，利用资本市场，通过股权结构的调整来控
制风险，保障资本市场的稳定发展。
最后，应加强国企内部管理水平和制度体系的完善。
要加强书面
决策制度，提高内部治理水平，规范和改善公司内部的会议制度，建
立科学完善的管理机构，确保公司经营行为的合法性和快速有效的决
策执行。
深化国资国企改革，是实现政府、市场、企业各个主体有效协调
发挥作用的重要前提，也是促进我国经济可持续稳定发展的必由之路。
因此，要深入推进国资国企改革，有利于缩小贫富差距，增加国民收入，建设更加平等、公平、公正的社会生活环境。
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十几年的国有企业改制已有很大进展:国有企业数量下降,但收入、资产收益上升,国有企业数80年代初有约30万户,现在只有约18万户(2001年),国有及国有控股企业户数已从1998年的6.5万户降到2002年的4.3万户;全国国有小型企业改制面已达80%(国资委有关专家估计);不少国有企业改制上市,一些大型国有企业海外上市;改制和资产优化重组结合推进,企业制度和资产结构同时改善;与改制改组结合的职工分流稳健推进。
二、若干看法及建议
(一)指导思想
绝大多数国有企业都有必要进行改制。除主要职能是公共服务、业务和财务与政府难以分开的少数企业外,绝大多数国有企业都应变成公司制企业,部分劳动密集型的中小企业可以变成合作制企业,绝大多数企业都可以股权多元化。
要根据企业发展前景及国家的国有经济布局调整战略,确定国有企业改制的基本方案。
(二)基本情况:主要推动因素和现状
国有企业改制,在上世纪80年代中期就已开始,但成为国有企业改革的主题,是90年代以后的事。推动国有企业改制的因素涉及政治政策、地方、资本市场和企业经营者多个方面。
十六大明确中国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制,以后特别是党的十四届三中全会、十五大、十五届三中全会直至十六大、十六届三中全会,中央推动国有企业改制的基本方针日益明确。中央的政治决策为有关方面出台有关政策,地方、企业推进国有企业改制提供了前提性的政治基础。十四大以后国家有关部门出台的政策则从操作层面为国有企业改制逐步明确了相应规范。
国有企业股份可以出售给一般国民、私人企业或投资家(机构或个人)、外国企业与外国投资者。出售股份时既要考虑出售的财务利益,还要考虑是否有利于企业发展,是否会造成外国资本及个别私人资本对行业的垄断或控制。由于中国私人资本相对较弱,在同等条件下,可支持有条件的中国私人资本优先购股。
(三)结合发展和组织结构调整推进国有企业改制
对国有企业改制问题的看法以及建议
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一、国有企业改制:含义、基本情况及需要解决的问题
(一)何为国有企业改制
对国有企业改制有多种理解:改变企业形态,改变企业股权结构,改变企业的基本制度。
改变企业形态即改变规范企业资本组织关系、治理结构的企业法律形式,如按企业法规范的企业变为按公司法规范的独资公司,有限责任公司变为股份公司。
大型企业或集团在确定改制方案时有必要先对公司或集团的战略目标、业务前景及组织体制进行评估,要进行相应的结构调整再推进改制。
国家及某些地方的大型国有企业,不少业务重合、事业重复,又不可能形成规模经济水平之上的竞争,可以先进行适当的归并整合,而后改制。整合应当用市场化的办法推进。但股东同一的企业,从法律上看亦可根据股东的安排直接合并或整合。因为如果先改制形成多元股东结构后再合并或整合,成本可能显着上升。但到底
(三)仍然存在一些问题
国有经济布局调整的总体规划和基本政策尚不够明确。针对具体行业及地方,已有些政策出台。但由于缺基本规模和政策,当改制及相应的并购重组涉及大型国有企业时,有关工作就难以推进。
国有企业改制的一些方向性的和结构性的问题仍待进一步解决。这些问题有的是法律规范问题,如按企业法登记的
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是否及如何整合,必须进行经济分析。
许多国有独资企业,其下有一家甚至多家上市公司,拥有的存续资产有优有劣。形成这种结构,与我国采取优良资产上市、不好资产留给母公司的做法及利用母公司让政府和实体企业隔离、减少干预的想法有关。这种结构,使国有独资的母公司很难改制和股权多元化,简单化地让上市或非上市的子公司引入新股东,则可能破坏集团内凝聚力和整合能力。因此对这类集团,至少应评估是否有必要对主体业务资产及相应的子公司先进行适当整合,包括母子公司合并,而后引入新股东、实现母公司改制乃至上市的路径和方案。TCL集团提出并得到批准的母公司引入战略投资者而后吸收上市子公司的方案,就是改制与集团组织结构调整结合的一种做法。这种做法从结构上消灭了上市公司与集团可能有不正常关联交易的根源,其做法和经验值得研究和借鉴。
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大型国有企业是否要转为公司制企业,设计国有特殊公司的依据何在及其法律规范有何特点;有些是结构性问题,如国有独资大公司控股上市公司及相应的关联交易、利益冲突等问题,在不动结构的情况下是否能得到较好的解决,简单地进行子公司经营者、员工持股等改制是否会带来集团业务难以整合的矛盾等。
改制程序和具体政策方面也有些问题。近几年国有企业改制进展较快,但确实存在“自买自卖”、审计评估不实低估贱卖、“暗箱操作”等问题。出现这些问题,有认识原因,如轻视改制的复杂性和专业性,以“运动”方式推进企业改制;亦有政策不系统配套的原因,国家及有关部门没有系统政策,仅凭分散的具体政策规范,指导作用有限;有深层次的政治和经济利益问题。最近国资委出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》,解决了改制程序不规范的许多问题,但仍然存在需进一步明确、完善的问题。
明确改制目标为出售收益最大化和有利于企业发展。国有企业改制目标通常是多元的。各国都依据本国情况确定改制目标的优先顺序。我国企业改制的目标应是收益最大化和有利于企业发展。在一定条件下,如该企业发展有战略意义时,可优先考虑企业发展目标。一些国家在绩优大型国有企业以IPO方式进行股权多元化时,实施让一般投资者获得较多股份、分享改革利益推动资本市场发展的政策,也值得我们研究和借鉴。
改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例。股权结构变化的另一含义是可以安排股东权利不尽相同的股东,如可有黄金股股东、优先股股东等。企业法律形式变化有时是企业股权变化的前提。
更广义的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革,如改变经营者激励制度、劳动工资制度等。这些方面的变化未必是狭义的企业改制的基本要素,但它往往是企业改制的诱因或结果ห้องสมุดไป่ตู้条件,与企业改制密切相关,是进行企业改制时,尤其是以激励效应为主要目标的改制时,必须关注的重要问题。
分类推进国有企业改制。改制方式取决于改制企业的特征和需要。小型国有企业改制宜采用公开拍卖或招标的方式,对无力偿债或难以审查的宜用清算改制方式。大中型国有企业改制应重视吸引战略投资者的改制方式。首次公开发行(IPO)企业仅限于大型、运营良好的国有企业。
国有大中型企业根据原国家经贸委等八部委文件进行主辅分离改制,也是改制和企业业务、组织结构调整相结合的做法,应积极推进。这方面要注意的是,必须是真正的主辅分离,以防出现3~5年后需要再整合导致整合成本上升的问题。
(四)根据有利于发展、分类推进、公开竞争原则推进国有企业改制(本节参考了William.Mako和张春霖于2003年9月在世行中国蒙古局与国务院发展研究中心企业所联合召开的研讨会上报告的观点。)
地方在国有企业改制方面走得较快。这有两个背景:一是90年代以后,许多地方国有企业经营困难、难以为继,二是地方希望政府投入很少,但有较大潜力的企业能更快发展。为解困和发展,地方政府认为最重要的政策就是鼓励企业改制。
资本市场在中国的发展,特别是90年代初沪深股市开张,及以后的海外上市,极大地推进了国有企业改制的进程。
按从实际出发、统筹兼顾原则确定国有企业改制的实施方案。统筹兼顾首先是要处理好国有股东、收购者、债权人、经营者及职工的关系,其次是要处理好企业改制和企业长远发展、建立现代企业制度的关系。
按公开竞争、分类推进的原则推进国有企业改制工作。
配套改革和调整政策,创造有利于国有企业改制改组的条件。
(二)尽快确定国有经济布局调整的基本规划和政策
国家必须控股或相对控股的企业,应当是属于国家必须控制领域的公司,或是公司业务影响大,即使将来国家可不控股但为平稳过渡或各“看一看”在一定时期内也需控股的公司。在规模很大、市场结构从长期看会是垄断或寡头(或巨头)控制型的、经济社会影响极大的产业,如汽车业、石油业、钢铁业、电信业、金融业、航空业、国防工业,至少在一定时期(如5~10年)或更长时间内会有一定数量的这样的企业。以后可以进一步出售国有股份,还可以设黄金股作为特殊的安全闸门。
凡是可以转为公司的企业,原则上股权都可以多元化。不宜股权多元化目前只能是国有独资公司的,一是需要国家直接控制业务的公司(如造币公司),这些公司业务特殊,且中国不具备相应业务外包的条件;二是基于重要性和财务原因需要国家直接控制的公司,如一些国防工业公司,这是因为其业务重要,目前财务尚不能独立,我国尚未建立与市场经济体制相适应的包括国防科研、国防订货在内的管理体制。一些持有较多不良资产的国有独资公司,目前不具备股权多元化条件,但经过业务和资产结构调整,将来仍能股权多元化。