制约我国财政预算改革的几个因素
改革开放30年我国财政收入的变化及原因
改革开放30年我国财政收入的变化及原因第一篇：改革开放30年我国财政收入的变化及原因改革开放30年我国财政规模变化及原因摘要：改革开放30 年以来，我国财政预算规模经历了很大的变化。
通过对这30 年预算报告的分析可以看出财政预算绝对规模逐年上升，财政预算收支占GDP 的比重则呈U 型变化。
结合改革开放的历程，得出我国财政收支规模变化与改革有密切关系的结论，财政收支规模的变化源于经济体制的改革。
关键词：改革开放；财政预算收入；财政预算支出；变化新中国成立以来，中国财政体制一直处于不断变动中，尤其是改革开放30 年来，以放权让利为核心的体制变革使得财政体制的变动更为剧烈。
财政收入和支出占GDP 比重的变化引起了社会的广泛关注和讨论，有人认为改革开放以来国家财力的这种变化已经出现太大的负面影响，应该采取有力措施加以制止；有人则认为，改革开放以来国家财力的变化尚属正常，国家财力下放和集中是对改革开放以来经济发展的重要推动力量；还有人认为改革开放以来中国国家财力就没有发生明显变化，所以不存在一些人担心的问题。
一、改革开放财政收支规模的变化1978 年，中国共产党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期，从此中国特色的社会主义市场经济得到了迅速发展。
伴随市场化改革进程的是政府财政收支规模的不断变化，显示了在这30年中财政收支规模的变化：财政收入绝对数除1979 年和1980 年略有下降外都有增加，财政支出绝对数也除了1980年和1981 年略有减少外都以不同速度增长。
与1978 年相比，2007 年的财政收入和支出分别增加了45.76 倍和44.62倍。
从财政收支增长率来看，有的年份增长快，有的年份增长慢，而且在1994 年前后几年波动较大，没有明显的变化规律。
如果与GDP 增长率变化结合起来看，可以发现在1994年以后财政收入和支出增长率基本大于GDP 增长率，而在1994 年之前是有的年份GDP 增长率大于财政规模变化率，有的年份小于财政规模的变化率。
财政学复习题(名词解释辨析简答及答案)
财政学一、名词解释公共产品:公共部门供给、用来满足社会公共需要的产品和服务。
混合品：既具有私人产品的特性，又具有公共产品特性的产品为“混合产品”。
外部性：指某些个人或厂商的行为影响了其他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有报酬的现象。
政府失灵：它是指政府无力，或者不能达到相应公共目标，或者损害了市场效率，或者自身低效率运行的行为。
成本收益分析法：是一种经济决策方法，它是通过比较各种备选方案（投资项目）的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些方案，以作为决策参考或依据的一种方法。
运用这种方法评价一个项目时，其成本和收益是经济的、有形的，可以用货币计量。
财政补贴：财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。
宏观税负：（总体税负）指一定时期内国家参与国民生产总值的分配过程中，以税收形式所集中的价值总量。
它表现为一定时期内一国的税收收入总额。
债务依存度：债务依存度=（当年国债发行额/当年财政支出）×100%。
国家预算：政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
政府采购：指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。
政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
规费：指国家机关向居民或法人提供特定权力或特殊服务而定向收取一种经济补偿或报酬，如工商执照费、商标注册费、户口证书费、结婚证书费、商品检验费以及护照费和刑事、民事裁判费等等。
分税制：分税制是中央政府与地方政府之间，根据各自的事权范围划分税源，并以此为基础确定各自的税收权限、税制体系、税务机构和协调财政收关系的制度。
税负转嫁：指的是税法规定的纳税人将自己应当承担的税款全部或部分转嫁给他人的过程。
纳税人与负税人可能不一致。
我国地方政府财政支出的影响因素研究及政策建议
我国地方政府财政支出的影响因素研究及政策建议摘要：三十年来我国地方财政支出规模呈现先下降后上升的u型走势，且近几年地方财政支出规模日益膨胀。
本文在结合我国具体国情的基础上，通过西方财政支出增长理论来解释我国财政支出增长，分析中国地方财政支出的规模影响原因及其影响程度分析，并就有效合理控制地方财政支出规模这个问题从明确地方政府职能的界定，优化财政支出责权结构；完善政府支出的预算编制执行体及监督体系，保障财政支出效率和调整政府支出的结构比例，合理化分类支出的规模等三个方面提出了相应的政策建议。
关键词：政府财政支出规模财政支出影响因素政策建议一、引言财政支出是财政活动对经济的影响作用的主要表现方式，是政府实现干预和调节经济的职能的重要手段。
自19世纪后期近代财政学奠基人阿道夫·瓦格纳开始，国外经济学家们就开始关注政府规模的增长，财政支出增长成为广泛讨论的问题。
自我国改革开放以来，财政体制改革不断深化，财政支出对于经济发展具有深远作用。
鉴于我国历经从计划经济向社会主义市场经济转变的发展历程，西方财政支出理论对于我国财政支出增长的解释需要结合我国特殊国情来分析。
本文试图分析我国财政支出现状，并探讨财政支出的影响因素对我国地方政府支出影响的程度和方向，并对于如何合理化财政支出规模提出了政策建议。
二、关于财政支出增长理论的文献综述（一）适用于解释需求方面的理论1、瓦格纳法则即“公共支出不断增长法则”，法则认为许多公共物品比如教育和福利的需求具有正的收入弹性，当收入增长时，财政支出会随之以更大的比例增长。
david l.lindauer认为瓦格纳法则适用于需求的传统分析。
2、消费者偏好理论。
stiglitz等认为财政支出的增长是由于公民（即消费者）对于财政支出的偏好大于对其私人支出的偏好。
musgrave认为消费者对于公共产品的需求主要源自一下原因：自然垄断的行业生产更适用于公共生产、公共生产的雇佣关系更受劳动者欢迎；公共生产可以创造就业，并有助于改善劳动力市场的结构性失衡。
财政学作业影响我国财政支出规模的因素
财政学作业影响我国财政支出规模的因素1978年-1995年，我国开始进入改革开放时期，国民经济实现了高速度的发展，但与此同时，我国财政支出占国内生产总值以及中央财政支出与全国财政支出总额的比重却都呈现出明显的下降趋势，就其原因，主要有以下几个方面：(1)政策性调整。
在计划经济体制下，国家计划包揽一切，企业没有生产经营权，只能服从国家计划的安排。
市场经济体制的建立首先要求承认企业独立商品生产者的地位，承认消费者的消费权利。
因此，经济体制改革首先要求财政在政策上"放权让利"一系列改革措施由此产生的后果是财政支出占GDP的比重较大幅度地下降。
另外，改革以来，我国进行了财政体制改革，划分中央与地方的财权，调动了地方的积极性，中央财政支出占全部财政支出的比重下降。
(2)管理水平有待提高。
我国正处于经济体制的转轨时期，市场体制很不完善，管理水平较低。
(3)管理体制上的原因。
反映在预算管理上，相当一部分财政资金以预算外的形式管理分配，这也是形成这一比重下降的重要原因。
(4)统计原因。
1995年-2005年，中国财政支出占GDP比重缓慢上升，主要原因包括：(一)财政收入绝对规模的增加提高了供给能力财政收入的不断增加为财政支出的不断扩张提供了可能，财政收入的增加提高了政府配置资源的能力，为政府提供更多的公共产品和服务提供了财源保障。
(二)经济的快速发展提升了需求能力根据瓦格纳等人的研究，随着人均国民生产总值的提高，财政支出占GDP 的比重也会相应提高。
从对中国财政支出规模分析来看，中国人均国内生产总值的迅速增加，并没有伴随财政支出占GDP比重的相应提高，相反财政支出占GDP的比重在改革开放初期直至20世纪90年代中期都呈现出明显下降的趋势，但这并不意味着瓦格纳法则在中国的完全失效，经济发展对中国财政支出规模扩张无任何解释力。
中国的改革开放，是从高度计划经济体制向市场经济体制转变，这与瓦格纳所观察的样本国的初始状态并不相同，一个可观察到的事实是，经济发展提升了中国居民的收入水平，居民对于教育、卫生、娱乐、文化以及福利服务的需求也明显提高，从而财政支出用于这些项目的支出也明显增加。
财政预算编制存在的问题及对策研究
财政预算编制存在的问题及对策研究摘要：党的十九大指明了新时代深化预算制度改革的方向，要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，加快建立现代财政制度。
党中央对财政预算工作提出了更高要求，预算编制是预算工作的核心环节，预算编制的好坏直接制约着全盘预算的走向，必须正视目前预算编制工作中存在的问题，加强财政预算编制管理，积极探索出优化预算编制的有效途径。
关键词：预算编制；问题；对策引言：常言道：“凡事预则立，不预则废”。
财政预算编制是预算管理的起点，同时也是进行各项活动的重要保障，预算编制的开展可进一步提高各项资源的统筹能力，保证在有限的财力内办成事办好事，保障国家政策的落实和政府活动的顺利开展。
财政预算编制分为收入预算编制和支出预算编制，收入预算编制流程较为简化固定，在此不作论述。
下文将围绕支出预算编制，从财政预算编制的重要意义、财政预算编制的过程、财政预算编制存在的问题、解决财政预算编制问题的对策几个方面来展开阐述。
一、财政预算编制的重要意义财政预算是政府各项活动计划的重要反映，同时也是对未来财政收支的预测与规划，直接影响到政府的活动范围与收支规模。
财政预算由编制工作来启动，财政预算编制具有完整性，稳妥性，透明性，重点性以及绩效性等特点，按照量入为出，收支平衡的原则进行编制。
一方面，财政预算编制可进一步明确资金的实际用途，提高管理透明度；同时，还可根据过去预算执行的情况来规范预算编制，通过事后绩效评价结果等来合理安排预算资金。
财政预算编制工作是提高预算管理水平的前提与基础，是财政部门按照轻重缓急原则统筹安排有限财力的主要抓手，也有利于各个单位合理做好财政资金计划，提升资金使用效益，更好履行政府部门的职能。
二、财政预算编制的过程预算编制工作主要由预算单位、主管部门、财政业务处（科、股）室和财政预算处（科、股）共同参与完成，预算编制过程可概括为“二上二下”，自预算管理一体化信息系统全面启用后，预算编制全流程均可通过系统操作完成。
中国政府预算改革60年
中国政府预算改⾰60年中国政府预算改⾰60年：历史演进与制度创新陈少晖,廖添⼟(福建师范⼤学经济学院)新中国成⽴60周年以来，政府预算制度进⾏了⼀系列的重⼤改⾰，尤其是20世纪90年代末，随着公共财政基本⽬标框架的确⽴，政府预算改⾰逐渐成为我国财政体制改⾰的重⼼。
在这种宏观背景下，借鉴新制度经济学制度变迁理论，厘清新中国成⽴60年以来我国政府预算制度变迁的历史轨迹，分析总结其阶段性特征和经验教训，对于我国财政体制尤其是公共预算制度的改⾰与完善具有重要的现实意义。
⼀、新中国成⽴以来政府预算制度演进的历史脉络我国的政府预算制度改⾰是与社会经济制度的转型和财政体制改⾰的宏观背景相适应的。
按照我国社会经济发展的转型以及政府预算制度⾃⾝的发展变化特点，可以把新中国60年来的政府预算制度变迁划分为三个阶段。
（⼀）计划经济时期政府预算制度的产⽣与缓慢发展阶段（1949-1978）。
新中国的政府预算是随着中华⼈民共和国的诞⽣⽽建⽴的。
新中国成⽴以后，依据《中国⼈民政治协商会议共同纲领》中的有关规定，中央政府着⼿编制1950年全国财政收⽀概算。
1949年12⽉2⽇，在中央⼈民政府第四次会议上通过了《关于1950年财政收⽀概算编制的报告》，这是新中国的第⼀个财政概算，标志着新中国政府预算制度的诞⽣。
1951年8⽉在统⼀全国财政经济⼯作的基础上，政务院⼜发布了《预算决算暂⾏条例》，这是我国最早的关于国家预算的专门法规，规定了国家预算的组织体系，各级⼈民政府的预算权，各级预算的编制、审查、核定等执⾏的程序，决算的编制与审定程序等。
1954年9⽉20⽇，第⼀届全国⼈民代表⼤会第⼀次会议通过的第⼀部《中华⼈民共和国宪法》规定，各级政府预算由同级⼈民代表⼤会批准，这就使政府预算具备了向⽴法机构负责的特征。
随着上述各种预算法规的颁布和实施，我国的政府预算制度初步建⽴起来，在筹集建设资⾦和促进社会主义改造上发挥了巨⼤作⽤。
新中国成⽴初期政府预算制度建⽴后经历了20多年的缓慢发展期，这是我国传统的计划经济存在和发展的时期，也是我国传统的计划型财政与国家预算存在和发展的时期。
财政预算支出管理体制改革的影响及对策
财政金融◎刘佳雨财政预算支出管理体制改革的影响及对策（作者单位：嫩江县财政局）过去，中国制定的财政预算管理制度是在前苏联“接受统一政府”的管理模式下形成的。
这个管理系统对当时的计划经济体系比较适用。
今天，中国的经济体制在不断改革和深化。
在市场经济体制下，过去的财政预算管理体系已无法满足当前的社会发展需求，必须对其进行改革，以促进社会发展。
目前，预算管理系统正在进行大规模的改革，特别是在收支管理方面。
经过漫长的过程，它终于实现了标准化管理。
然而，从实践来看，收入和支出管理尚未得到进一步改革。
目前，国家正在加紧改革财政预算支出管理制度。
以下是对其改革和对策的影响的分析。
一、财政集中支付制度下的预算执行问题1.项目实施的组织管理水平不高。
由于我国一些单位尚未完全掌握项目实施的要点，在项目实施管理系统的建立中存在诸多漏洞，管理水平相对较低，属于广泛的管理模式。
制定具体的工作计划时，相关单位不考虑支付的要求和需要，缺乏安全意识，工作效率相对较低，系统的进度跟不上工作的进度。
2.工作主动性差。
部门预算完成后，需要为项目实施做好准备。
基本建设项目制定完成后，可以直接进行政府采购。
有些单位的主动性较差，工作被动，工作热情较低。
它们在工作计划中发布，政府采购在预算完成后进行。
政府采购涉及审批，招标和付款方式。
因此，如果政府采购预算后的内容将极大地影响工作进度，则会使其他工作项目无法及时进行，降低了支付效率。
3.思想观念比较落后。
在一些单位，人们的思想观念比较落后，存在着少花钱多分配的思想。
该单位的工作人员一直在积极申请资金，但他们不注意付款方法。
例如，在实施基本建设项目时，由于前两个季度的付款率相对较低，该股将优先提高付款率，而不进行合理规划，也不改善施工条件，工作人员一直在积极寻求投资。
这往往会减少资金的使用，并可能造成浪费等问题。
预算一旦收到，就会受到外部因素的影响，因为缺乏有效的供资计划，基本建设项目无法及时执行。
新形势下我国财政收支现状问题及改革对策
新形势下我国财政收支现状问题及改革对策新形势下，我国财政收支现状面临诸多问题。
一方面，我国经济增速放缓，税收收入增长趋缓，加之物价上涨和防疫、教育等民生支出的增加，导致财政收支矛盾日益突出。
我国宏观经济调控的需要，对财政收入增长的要求也相当高。
我国财政收入增长趋缓的问题。
近年来，我国税收体制改革不断深化，增值税改革、个人所得税改革等措施相继出台，税收收入取得了长足发展，但随着改革不断推进，增长动力逐渐减弱。
现有的税收制度体系还存在一些问题，例如税法规定不够完善，税制不够科学公正，执法监管不够严格等，这些问题制约了税收收入的增长。
我国财政支出增加的问题。
我国经济长期高速增长，人民生活水平不断提高，民生支出也随之增加，教育、医疗、社保等社会福利方面的开支持续增加。
特别是防疫支出的增加，国家在疫情期间投入了大量财政资金，加大了财政支出压力。
随着国防力量的现代化建设需求增加，国防支出也在不断增加。
针对以上问题，我们可以从以下几个方面提出改革对策。
加强税收体制改革。
完善税收法规制度，提高税收执法监管的力度，加大对逃税行为的打击力度。
进一步深化增值税改革，推进资源税改革，完善个人所得税制度等，使税收体系更加科学公正，增加税收收入。
加强财政支出的管理和调控。
建立健全财政预算制度和绩效评价机制，加强对财政支出的规范管理，严格执行预算法定制度，加强预算决策的科学性和透明度。
在财政支出方面，要坚持中长期规划和短期调控相结合，促进支出结构优化，合理安排各项支出，确保财政资金的有效利用。
加大财政改革力度。
推进财税体制改革，深化地方财政体制改革，建立健全地方政府债务风险防控机制，实施地方政府债务风险监控，防止债务风险对财政收支的影响。
加大对公共财政和政府财务的审计力度，加强财政预决算的监督和审计，保证财政收支的规范和透明。
加强政府职能转变。
要进一步推进政府职能从直接干预型向服务型转变，优化政府职能和行政管理体制，提高政府效能和公共服务水平，提高财政资源的配置效率。
财政收入规模以及影响因素分析
财政收入规模以及影响因素分析一财政收入概述财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而抽泣的一切资金的总和。
财政收入表现为政府部门在一定时期内（一般为一个财政年度）所取得的货币收入。
财政收入是衡量一国政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。
财政就是为了满足社会公共需要，弥补市场失灵，以国家为主体参与的社会产品分配活动。
它既是政府的集中性分配活动，又是国家进行宏观调控的重要工具。
二财政收入规模分析根据财政部的统计数据显示，2009年全国财政收入执行初步统计数为68477亿元，比上年增加7147亿元，增长11.7%。
其中：中央本级收入35896亿元，同比增加3216亿元，增长9.8%；地方本级收入32581亿元，同比增加3931亿元，增长13.7%。
从中央预算稳定调节基金调入505亿元。
财政收入中的税收收入59515亿元，比上年增长9.8%；非税收入8962亿元，比上年增长26.1%。
主要收入项目：国内增值税增长2.7%，国内消费税增长85.3%（剔除成品油税费改革和卷烟消费税政策调整的增收因素后增长7%左右），营业税增长18.2%，企业所得税增长3.2%，个人所得税增长6.1%，进口货物增值税、消费税增长4.6%，关税下降16.2%，证券交易印花税下降47.9%，车辆购置税增长17.5%。
另外，出口退税6487亿元，比上年增长10.6%，相应减少财政收入。
资料来源：《2008年中国统计年鉴》改革开放以来我国财政规模长期保持较快的增长水平（见表一），为我国社会经济的长期发展以及人民生活水平的提高奠定了十分重要的基础，为我国社会主义现代化建设做出了巨大贡献！我国财政快速增长是中央和地方共同作用的结果，改革开放以后中央财政收入增速从总体来讲是快于地方的（见表二）。
资料来源：《2008年中国统计年鉴》我国财政是随着我国经济增长而不断增长的，年平均增速：“六五”时期为11.6%，“七五”时期为7.9%，“八五”时期为16.3%，“九五”时期为18.7%，“十五”时期为18.7%。
改革开放以来我国政府财政支出结构变化的主要特征及成因分析
改革开放以来我国政府财政支出结构变化的主要特征及成因分析作者：刘雪来源：《现代经济信息》2013年第20期摘要：一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，以及政府职能的转变，我国财政支出结构随之发生变化，经济建设支出占比不断下降，行政管理费支出膨胀，教育、医疗、社会保障等民生支出有所增长但整体水平仍偏低。
本文在对我国财政支出结构变化进行描述性分析的基础上，认为经济体制转轨、相关体制机制改革滞后、财政分权以及我国发展不平衡是形成该变化特征的主要原因，进而提出为改善民生、促进我国社会事业发展应如何优化我国财政支出结构。
关键词：财政支出；结构；民生中图分类号：F810.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-02一、1978-2008年我国财政支出结构变化的特征及存在的问题（一）经济建设支出占财政支出比重逐年下降，各类支出差距不断缩小80年代初，经济建设支出占财政支出总额超过60%，随着社会主义市场经济的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强，更加注重市场在资源配置中的基础性作用，体现在支出结构上，就是用于经济建设的支出不断减少，到2006年经济建设费与其他支出相比已没有明显优势，各项支出占比差距逐渐缩小。
（二）行政管理费支出持续扩大且增长速度快行政管理费支出持续扩大，占财政支出比重由20世纪80年代初的7%左右上升到90年代的10%以上，目前更是高达19%。
不仅如此，我国行政管理费支出增长速度快，从1978年到2006年增长了143倍，而同时期我国GDP增长了58倍，财政收入更是只增长了34倍，虽经几次机构调整，精简人员，但行政管理费占财政支出的比重仍然没有明显下降。
（三）农业支出规模增加但占比下降，农业基本建设支出下降尤其明显1978-2006年农业支出规模不断扩大，但占财政支出比重却呈下降趋势，其中真正用于农村生产、农业科技进步的农业基本建设支出更是下降明显，从1978年占比4.56%下降到2006年的1.25%，农业科技三项费用自1991年以来则占比不足0.1%；2007年政府收支分类改革后，没有单独列出农业支出项目，但2007年和2008年包含农业在内的农林水事务支出占财政支出比重仅为6.8%、7.3%。
加强财政预算管理的问题和建议
加强财政预算管理的问题和建议作者：李德军张福广来源：《管理观察》2009年第25期一、我国财政预算现状、存在的问题及其原因分析随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，财政体制改革逐渐向构建公共财政框架迈进。
作为财政体制的基本内容，预算管理制度改革也随之深入展开。
但是，目前部门预算改革尚在不断深化中，还存在一些问题，预算管理体制仍须进一步改革。
(一)财政收入的组织机制不健全，收入预算管理弱化多年来的我国各级地方政府在财政预算方面，只重视支出预算的编制和管理，忽视了预算收入的管理工作，尤其是地方政府对于预算外收入管理松懈的问题更为严重量。
究其原因，一是体制原因，我国实行财政和税务分离的财政管理体制，抓收入都归于各级税务部门负责，而税务部门又实行垂直管理的体制，地方政府几乎对其没有影响力，因而出现了财政收入管理脱节的现象。
地方政府负责抓好经济工作，但是究竟能产生多少财政收入，全要仰仗“管不住”的税务部门的工作，因此很难对收入预算进行科学合理的编制。
二是地方各级政府在思想上不重视收入预算的编制，总是有依赖思想，没有钱就想方设法地向上级“跑要资金”，“跑部钱进”现象的盛行就是具体的体现。
三是管理本身弱化甚至缺位。
预算外资金管理处于混乱和无序状态之中，诸如一直为人们所关注的各种费用和基金的违规收取和滥用，预算外和制度外资金的过度膨胀等问题越演越烈，大量的政府收支游离于政府预算之外。
其结果是，一方面造成政府家底摸不清。
现行税制下，预算外制度外资金是地方政府重要的财力构成内容，但是由于管理不到位，政府究竟有多少收入，财政部门并不清楚。
另一方面腐败滋生，挪用挤占滥用现象十分突出，资金使用效益低下，浪费严重，削弱了地方政府可支配财力，财政风险陡增。
(二)预算编制制度方面存在缺陷1.预算编制内容不科学、不合理。
财政预算不能反映所有的政府收支活动。
由于时间紧、涉及面广，部门预算编制改革方案，在制度的制订与方案的设计方面，考虑共性因素较多，较为宏观，对各部门实际存在的个体差异考虑得不够周全。
浅析我国财政预算公开存在的问题及改善措施
浅析我国财政预算公开存在的问题及改善措施作者：李敏蓉来源：《中国经贸·下半月》2012年第09期摘要：政府预算公开是利国利民的重大举措。
近几年随时着政府各项改革的不断推进，预算公开已取得了显著的进展，但仍存在着一些急待解决的的问题。
本文分析了预算公开现存在的问题，并探讨相应解决的办法。
关键词：预算公开;存在问题;推进随着我国社会主义政治建设和经济市场化的不断发展，政府管理法制化程度不断加深，民主决策、政务公开、民主监督等制度日趋完善，社会各界要求“预算公开”的呼声越来越高了。
公共财政预算的本质是“政治”，它是政府规划一年财政收支情况、确定支出范围和支出重点、调控宏观经济、促进公共服务均等化的重要手段，它是反映了政府职能和施政方向，是国家治理之根本。
财政资金“取之于民”，委托政府管理和使用。
将政府预算晒在“阳光下”，一方面,有益于公众,是顺应民心民意之举。
使公众能获取有用的信息, 便于做出正确的决策。
另一方面,有益于政府,体现了政治的民主性,对于转变政府职能、提升政府公信力、构建服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府具有重要意义。
一、目前政府财政预算公开在制度上、执行上都存在许多是急待解决的问题1.预算公开面临的最大困难，是预算管理的很多基础性工作还不够完善目前我国政府单位性质多种，情况复杂。
在财政预算管理体制中，一级预算单位大多是行政机关，二级预算单位以事业单位为主，而事业单位的资金来源除预算拨款外，还有事业性收费、事业性经营收入。
因此，在部门预算中，既包括一级预算单位本身的支出，还包括其下属事业单位的支出；既包括财政拨款支出，还包括下属单位自己组织事业性收入安排的支出，因此在编报下一年度部门预算时很难做到全面性、完整性。
预算编制手段落后，预算透明度缺乏操作前提。
一是政府会计制度改革仍在进行中，权责发生制尚未全面推广，政府会计报告系统不健全。
财政部门以拨列支，不能及时、同步追踪预算资金运动全过程，而是依赖于银行、支出单位提供资金使用信息，信息反馈慢、可信度低。
论财政总预算会计制度改革难点与对策
会对政府财务信息 披露要求方面 的不 断变化 ， 现行 的财 政总预算会计制度存 在 了诸多 的问题 ， 需要进行 制度改
革 以适应 现今财政 预算 资金 的核算 和信 息披露要求 。 对 财政 总预算会计 制度 内容 的分析
一Leabharlann 制度 ， 提升我 国政府财政信 息的完整性和全面性有积极 的作用 。 （ 二） 收付实现制难 以适应我 国财政核算要求 我 国财政总 预算会计采 用收付 实现 制作 为核算 原 则， 该原则 只是根据 现金 的收付情况确认 收入 和支出的
我 国各 级政府 部 门对社会 公开 预算 、 决 算信息 ， 极大 的 影响财政总预算信息 的对外 公布 。所 以 ， 信息公 开也是 财政总预算会计制度 改革 的重点之一 ， 如何 编报 和披露 预算 收支信 息 ， 如何 分配财政 资金 ， 提升政府 的透 明度 和公信力 ， 是改革财政总预算信息 的研究方 向。 三、 财政 总预算会计改革 的方 向和思路
金 的拨付进 行核算 ， 行政事业单位会计 制度是具体核算 我国政府各 类部 门的 日常经 费的支出的制度 ， 这两种制 度共 同组 成了我 国的政府会计 体制 。在制度完善方 面 ，
府可利用的财政资源。 社会对政府会计采用权责 发生制 原则的呼声 也越来越高 ， 本质上就 是要求政府综合反 映
实现 ， 对于一些 隐性的政府负债和损失并不 能反 映在会 计账表 中 ， 这 就是收付实现制 的弊端 。近些 年我 国政府 的社会管理 活动 范围逐步扩大 ， 所处 的经济环境 也与 以
、
（ 一） 财政总预算会计制度基本 内容 财政总 预算会计 制度 的基 本任务 是在 财政 部 门内 部对 财政 预算资金进行 日常核算 ， 通过对财政资金 的调 度进行第一 次预算资金 的分配 ， 妥 善解 决财政资金库存 与用款单位之 间的矛盾 ， 另外要兼 顾预算资金 的监管 和 预算 相关事务的管理工作 。 参照我 国财政 体制中分级分
财政学论文我国财政支出存在的问题及改革建议
财政学论文姓名：宋茜茜学号：311310050215专业：金融1303班我国财政支出存在的问题及改革建议摘要：我国自改革开放以来，经济有了突飞猛进地发展，但是与经济的发展相对应，人民却没能充分享受到的经济发展的成果，生活水平的提高与经济发展速度不相适应。
由此反映出我国财政支出还存在着很多问题，比如财政支出需求压力大规模膨胀，政府职能缺位与越位同时存在，结构不合理效率低下，财政支出管理方法落后等，这些都在一定程度上影响了我国社会主义现代化建设的健康快速发展，解决财政支出中存在的问题对于中国社会的发展至关重要。
本文针对我国财政支出存在的这些问题进行了分析并提出了相应的改革建议。
关键词：财政支出；问题；改革建议前言财政支出作为政府分配的重要组成部分,是政府实施财政政策,用来调控宏观经济运行的重要工具，正确的财政支出结构是调节经济与社会发展和优化经济结构的强大杠杆。
公共财政是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展。
公共财产的基本功能是满足社会公共需要、法制规范和宏观调控。
近年来，随着分税制的深入，各级政府着眼于转变政府职能，提高服务水平，大力推动财力向民生倾斜，体现了财政的公共、公平和公益性质，然而在财政支出结构上却依然存在一些问题。
我国财政支出存在的问题1财政支出需求压力大规模膨胀当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。
一方面，由于财政包揽过多的问题没有解决，特别是随着经济发展财政支出刚性需求的不断增长，导致财政支出规模急剧膨胀；另一方面，一些必要的财政支出项目却无法得到保证，财政支出占GDP的比重有逐年下降的趋势，不仅大大低于发达国家水平，而且低于一些发展中国家水平。
我国财政预算公开存在的问题及改善措施
浅析我国财政预算公开存在的问题及改善措施摘要：政府预算公开是利国利民的重大举措。
近几年随时着政府各项改革的不断推进，预算公开已取得了显著的进展，但仍存在着一些急待解决的的问题。
本文分析了预算公开现存在的问题，并探讨相应解决的办法。
关键词：预算公开;存在问题;推进随着我国社会主义政治建设和经济市场化的不断发展，政府管理法制化程度不断加深，民主决策、政务公开、民主监督等制度日趋完善，社会各界要求“预算公开”的呼声越来越高了。
公共财政预算的本质是“政治”，它是政府规划一年财政收支情况、确定支出范围和支出重点、调控宏观经济、促进公共服务均等化的重要手段，它是反映了政府职能和施政方向，是国家治理之根本。
财政资金“取之于民”，委托政府管理和使用。
将政府预算晒在“阳光下”，一方面,有益于公众,是顺应民心民意之举。
使公众能获取有用的信息, 便于做出正确的决策。
另一方面,有益于政府,体现了政治的民主性,对于转变政府职能、提升政府公信力、构建服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府具有重要意义。
一、目前政府财政预算公开在制度上、执行上都存在许多是急待解决的问题1.预算公开面临的最大困难，是预算管理的很多基础性工作还不够完善目前我国政府单位性质多种，情况复杂。
在财政预算管理体制中，一级预算单位大多是行政机关，二级预算单位以事业单位为主，而事业单位的资金来源除预算拨款外，还有事业性收费、事业性经营收入。
因此，在部门预算中，既包括一级预算单位本身的支出，还包括其下属事业单位的支出；既包括财政拨款支出，还包括下属单位自己组织事业性收入安排的支出，因此在编报下一年度部门预算时很难做到全面性、完整性。
预算编制手段落后，预算透明度缺乏操作前提。
一是政府会计制度改革仍在进行中，权责发生制尚未全面推广，政府会计报告系统不健全。
财政部门以拨列支，不能及时、同步追踪预算资金运动全过程，而是依赖于银行、支出单位提供资金使用信息，信息反馈慢、可信度低。
关于财政预算执行进度的几点思考
关于财政预算执行进度的几点思考财政预算执行进度是衡量财政资金筹集和使用完成情况的重要指标。
随着国家财政收支规模的不断扩大，预算执行进度问题引起了社会各界越来越多的关注。
近年来，各级财政部门把加强预算执行进度管理作为财政科学化精细化管理的重要内容，采取了一系列措施，取得了初步成效。
但受体制、机制和管理理念等多方面因素的制约，预算执行进度不均衡的问题仍然比较突出，影响财政资金使用效益，亟需进一步统一认识，加强管理。
一、哪些因素会影响预算执行进度预算执行进度是财政资金运行情况的综合反映，是由宏观经济形势、国家各项政策、预算管理体制和运行机制等多方面因素影响和决定的。
（一）影响收入预算执行进度的主要因素1．宏观经济形势。
财政收入来源于宏观经济增长所产生的效益，经济形势对于收入预算执行进度是最根本的决定性因素。
财政部门综合考虑GDP、物价、投资、消费以及进出口等多项宏观经济指标的预计情况，编制下年度收入预算，如果宏观经济实际运行情况好于预期，财政收入完成预算进度就快；反之，财政收入进度就慢。
2．税收政策的调整。
财政收入主体是税收收入。
根据宏观经济形势和财政政策目标的变化，税收政策会相机有所调整。
在预算编制时预料不到和估计不足的减税或增收政策调整，必然会降低或加快收入完成预算的进度。
3．税制的设计。
依据税种性质的不同，税收制度规定了相应的纳税周期，主要税种的纳税周期会影响到收入进度。
增值税、营业税、消费税和个人所得税等一般按月征缴，进口环节增值税和消费税、关税等在商品进口报关环节征缴，这些税种收入入库按月来看都比较均衡，收入进度也比较平稳。
造成税收收入入库波动较大的主要是企业所得税。
以前企业所得税主要是按季预缴，而且预缴比例较低，汇算清缴比例较大，容易造成收入入库大起大落；现在企业所得税大部分是按月预缴，预缴比例提高，收入入库均衡性也相应提高。
但汇算清缴上年度企业所得税一般集中在二季度入库，财政收入进度在企业所得税集中入库的月份必然有所加快。
财政学课后习题答案
财政学课后习题答案第二章财政与财政职能2. 市场失效的主要表现。
答：（1）市场低效，它是指现实市场中存在不符合完全竞争假定条件的方面，而由于这些方面的存在，使市场机制无法实现对资源的高效配置。
主要表现在竞争失灵或垄断、公共产品的供给方面、外部效应和信息不对称等方面。
（2）市无效，即市场配置资源的功能失效。
主要表现在偏好不合理、收入分配不公、宏观经济失调等方面。
3. 如何辨别公共产品与私人产品？并举例说明。
答：区分或辨别公共产品与私人产品的标准通常是受益的排他性或非排他性，消费的竞争性或非竞争性。
纯粹的私人产品具有排他性和竞争性，纯粹的公共产品具有非排他性和非竞争性。
公共产品的例子，只要从定义出发举例就可以。
比如国防、天气预报、普通公路等；私人产品的例子，私人产品的例子不胜枚举，只要是符合定义的就好了，比如苹果、梨子等。
4. 举例说明负外部效应及其主要治理方式。
答：负外部效应（外部成本），指产品或服务给所有者以外的其他人带来了损害，但受损者同样得不到应有的损失补偿。
负外部性的例子很多，比如污染、噪音等。
治理负外部性的主要方式有政府的管制、收费等，比如拿污染来说，可以征收排污税或者限制污水排放等。
7. 政府失效的原因。
答：政府失灵的主要原因有一下几点：（1）信息失灵。
一方面使政府在决策时难以制定出完全符合公众偏好的计划，另一方面即使政府可以获得决策所需要的所有信息，但是由于政府对其活动作用于私人经济可能产生的反应难以完全控制，无法对所有政府行为的结果进行准确的预测，从而导致决策结果最终难以达到预期。
（2）决策程序失灵。
即难以解决偏好显示和利益集团的问题。
（3）时滞的存在。
主要有认识时滞、决策时滞和执行与生效时滞。
（4）执行过程的低效。
因为政策制定者和执行者一般不是同一个政府机构，导致政策实施情况有时和最初的政策意图可能并不一致。
8. 财政的三大职能。
答：财政的三大职能为：政府的资源配置、收入分配、经济稳定与发展。
当前我国部门预算改革中存在的问题及建议
当前我国部门预算改革中存在的问题及建议当前我国部门预算改革中存在的问题及建议部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。
随着我国部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，改革的成效正在逐步明显。
本文将从理论和实践层面对当前部门预算改革中存在的深层次问题进行分析和阐述，最终提出进一步完善部门预算制度的建议和措施。
一、部门预算改革中存在的问题（一）财政与部门间的关系难以理顺。
部门预算改革的本质特征就是改变了原来按财政资金性质和部门交叉管理的方式，以部门为依托构建新的预算管理体系。
从近几年的部门预算改革实践看，财政部门与政府其他部门的关系还没有很好的理顺。
1、部门预算是以部门为主的“被动”预算。
我国目前的部门预算主要是依靠部门来编制的，财政部门只是在部门上报预算的基础上，根据财力状况酌情砍压，最终汇总编制财政总预算。
相当多的人将其视为部门预算的巨大优点，认为将具体的预算编制工作下放给部门，有利于财政部门腾出时间进行宏观管理。
究其实质，则是财政部门无法全面掌握部门的预算资源、预算需求，客观上造成了以部门意见为转移的局面。
从西方部分国家部门预算编制看，更多的是一种“主动”预算编制，法国预算局甚至是根据自己掌握的信息直接编制各部门的预算，然后以此与各部门见面商讨。
2、财政在同部门间的博弈中往往处于劣势。
财政与部门之间由于职能和分工的不同，它们之间存在着严重的信息不对称，致使财政难以准确了解部门真正需要的资金金额，这就产生了道德风险和逆向选择，部门往往会通过抬高预算额度来欺骗财政部门。
财政对政府其他职能部门的道德风险和逆向选择是了解的，总是要凭经验对部门提报预算进行削减。
在这种情况下，如果一个部门实事求是的提报自己的资金需求，反倒得不到足够的资金，因为财政部门理所当然地认为它也抬高了价格。
在这种共识的指导下，部门提报预算肯定会大大高于实际的资金需求量，也会大大高于政府财力可能，财政在与部门间的博弈过程中仍处于劣势。
我国财政预算改革制约因素分析
资金是按照计划额度 “ 切块 ” 划拨的 ， 很少能细化到“ ， 项”而只 有细化到 ‘ ’才能清楚钱的去 向。可 以说 ， 项 ， 政府的预算科 目
一
对政府收入与支出的规范 、 束 与监督 。 然而从我国的财政实
践看 ， 政府预算并没有对政府行 为产 生有效 的约束 ， 自由裁量
行为在政府预算的编制和执行过程 中普遍存在 ，将本应受到 规范和控制的政府预算 ， 反置于监督者 之地位 ； 其次 ， 重视 预 算投入 ， 轻视预算结果 。在 当前的财政资源分配 中 ， 依然强 调 政府主导 。 以致形成 了“ 以政府利 益为 中心 ” 的传统观念 和考
第 ８卷 第 ３ 期
我国财政预算改革制约因素分析
李红 凤
（ 埠 市委 党 校 马 列 教研 室 ， 徽 蚌 埠 ２ ３ ４ ） 蚌 安 ３ ０ ０
摘
要： 财政预 算是政府 管理经 济社会事务、 参与社会资源配置的重要手段 ， 其科 学性 、 规范性和法治性反 映了
政府 管理经济社会事务的水平。随着社会 主义市场化改革不断推进 ， 政府预算 管理 改革也取得 了一些 突破性进展 ，
大量预算资金流向那些价值很低甚至毫无价值 的领域 ，而国
家 战 略 和政 府 政 策 所 指 向 的 重点 领 域 往 往 无 法 得到 足 够 的 资 金 ；二是 预算 编 制 的 方 法 不 够科 学 。虽 然 编 制 预算 要 求 遵 循
管理不断趋于规范化和科学化。 但从政府预算的实践来看 ， 政 府预算管理远远滞后于市场经济的总体要求 ，其 中财政资源 配置不合理 、 财政管理 比较粗放 、 预算资金 使用效率不高 、 财 政信息不透明等问题尤为突出。 那么 。 到底哪些 因素制约 了我
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试论制约我国财政预算改革的几个因素
摘要：财政预算作为一个国家为来年各项支出所做的总体规划，其准确性、科学性以及执行性直接影响到国家的经济事务、社会管理事务等各项工作的开展。
社会主义经济正处于快速增长阶段，当前政府所制定的财政预算对经济的发展并非完全适应，显示了一定的滞后性，因此研究制约我国预算改革的因素，推进改革的深入，对整个社会的经济发展具有很大的推动作用。
关键词：财政预算改革监督
现代的预算功能已经远远超出了传统预算的含义，预算不仅是政府财政收入的收支计划，还包括用行政手段规范、监督政府的收支行为，力争实现资源的合理利用，促进社会的繁荣稳定。
但是从近年来的分析来看，我国的政府预算滞后于市场的要求，导致资源的利用率低，存在阻碍经济更快发展的现象。
一、制约我国财政预算改革的因素分析
1、预算理念不科学
政府预算理念的不科学性主要体现在以下三个方面：
（1）在强调政府的中心作用时忽视了发挥监管作用。
政府花费众多的人力物力进行年度预算的目的就是监督政府的资金使用。
但在我国的现行体制下，政府进行的财政预算并没有起到对于政府的约束与监督。
政府的资金分配及利用几乎处于没有控制的境况下，由此将导致严重的资金利用率低下的结果。
（2）重预算投入，忽视预算结果。
当前以政府主导的资源分配
以及以政府利益为中心的传统观念的存在，使得政府的财政收入不自主地向着政府关注的问题倾斜，而关系民生的基础服务领域却经常出现资金的短缺问题。
例如人民急需的医疗、卫生、教育、养老、失业等方面。
（3）预算的法制性差。
法制性就是作为规范预算的强制性的法律规范。
由于长期受到传统思想的影响，预算的法制性一直停留于纸面而没有深入人心。
各部门在制定预算时没有最优概念，使得预算的随意性增强，同时也为不法人员的牟利行为提供了便利。
2、预算编制缺乏规范、不详细
预算编制之所以粗糙，可以从以下三方面解读：
（1）预算编制所需的资料、政策不全。
对于政策的无知以及预算资料的缺失致使部分的财政部门在进行财政预算时不可能按照
政府的规定进行。
同时由于参与预算的人员缺乏投资的前瞻性，经常是把资金投向了价值小的领域，而真正需要大力扶持的项目却苦于缺少资金而落马。
（2）预算的方法不科学。
进行预算所应该遵循的“零基预算”在实际的执行中大打折扣，一些部门至今仍然采用“基数递增”的方式对待预算，在导致预算脱离实际的情况下，也使得财政的支出结构得不到进一步的优化，直接造成了资源的浪费。
（3）预算的编制粗糙。
尽管我国已经在细化方面做了一些改进，例如将支出的项目分设为五级科目：类、款、项、目、节，但是这种分发依然没有做到真正细化，因为具体的实施中很难做到目和
节，一般仍旧徘徊在类与款的层次上。
3、预算监督弱化
预算的监管作为保证资金利用率的重要手段，在实际的执行中受到重重阻力，以至于现实中的预算监督力量薄弱。
其主要的因素在于：
（1）预算的审查流于言表、流于形式。
首先是政府所提交的审议报告较为粗放，缺乏审议所需的细节，同时参与审议的人员缺乏相应的预算知识，审议对于他们只是照章办事，甚至是“来者不拒”，致使审计流于形式。
（2）预算缺乏长久的监督机制。
这个问题的原因可以首先归结于人大没有足够的专业人士来进行监督，各部门只是执行各自经常性的本位工作，不可能去对预算进行长久的监督。
自然而然地出现这么一个恶性的循环：部门伸手要钱，上级审批，追加预算，然后又是要钱。
（3）预算以及考核机制不健全。
这就需要及时建立问责制，对于执行的结果进行考核监督，对因人为原因造成的资金浪费现象进行惩罚。
二、推进财政预算改革的主要对策
1、改变预算意识
观念的转变是改革预算的根本，只要传统的财政理念不革除，公共财政理念就很难被人们所接受，自然也就无法开展更深一步的行动。
2、强化预算分配机制
首先要从预算的编制方法改进。
改变以往沿用的基数法，执行更为科学准确的零基预算以及部门预算，务必使预算逐渐趋于细化。
其次要细化支出的项目，将每一项资金的流通都要跟踪记录，具体到预算的科目。
3、加强预算约束
首先要尽量控制预算后的追加及调整，按照预算严格执行，避免资金的浪费，而且要建立专门的资金管理制度，严禁资金的非法使用。
其次要对结余的资金进行有效的控制，建立结余资金的激励约束机制，加强各单位对结余资金的监管力度。
4、完善预算监督管理
充分发挥人大的预算监管、审查功能，提高参与人员的专业知识，推进实质性审查，增强审查的透明性，接受人大与社会的监督。
调动参与资金使用与管理的相关部门联合开展资金监管。
5、加快修订预算法
首先要吸收立法改革中的有益部分，其次要对预算中的支出、收入范围以及制度作出具体的标定。
同时还要调整预算的起始时间，加大人大的监管力度以及透明性。
三、结语
新时代的中国在前进的过程中还存在许多需要不断改革之处，财政预算的改革是一个很艰巨的问题，我国在实行改革的过程中可以
借鉴先进的管理经验，结合中国的特殊国情，逐步摸索出一条适合自己的发展之路。
参考文献：
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[2]贾康，阎坤．改进省以下财政体制的中长期考虑与建议[j]．中国财政，2005，(12)．
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