工商行政管理职能论文

工商行政管理职能论文导语：工商行政管理是具有中国特色的政府管理活动。

改革开放三十年来, 随着我国经济体制改革的不断深入, 工商行政管理在维护社会主义经济秩序, 促进社会主义经济发展方面日益显示其独特而重要的作用。

工商行政管理职能论文（一）伴随着改革开放的步伐，工商部门风风雨雨地走过了30年发展历程。

在面临社会转型和政府职能转型的历史关口，工商部门也迎来了新的机遇和挑战。

认真总结和反思30年发展经验，是当前和今后一个时期无法绕开的课题。

一、30年发展的经验昭示(一)工商部门的职能是法定的，但也是动态的从工商职能的法定性来看，工商职能是政府职能的有机组成部分。

只要发展市场经济，政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”中就必然包含工商部门的职能。

这不仅要求工商部门的恢复重建必然与改革开放同步。

也是工商部门能够不断发展壮大的重要原因，可以说，工商部门的每一步足迹，都逐步上升为国家意志，同化为法律成果，成为新发展的基础。

随着市场准入法、市场行为法、市场交易法等快速发展，工商部门的执法依据从最初的一两部条例。

发展为400多部法律法规。

工商职能的法律授权性更加清晰明确。

从工商职能的动态性来看，由于政府职能的内容需要随着社会的发展而调整不断变化，相应工商部门的职能也随之而变。

从最初的管理小商小贩、集贸市场到管理国际大公司、生产资料市场、无形市场等。

职能也随着发展更新。

同时，涉及工商部门的法律法规不断修订和完善，法律授予的职能权限相应而变。

为工商部门的职能变革提供了强大的法律支持。

(二)工商部门的职能是政府的，但也是市场的一方面，工商部门是政府的组成部分，其职能是政府职能的分支，接受政府管理，代表政府履行职责。

政府可以将其职能合并或者分解。

可以赋予某一部门而不赋予另一部门，因此，在政府职能的配置上，政府拥有决定权。

30年来，工商部门紧紧围绕政府的所思所想，积极履职尽责，为政府工作提供了坚定支持，也从中找到了发展动力和方向。

但是，失误和教训也是深刻的，一些本属工商职能的事权被剥离出去，这说明，政府更看重职能的效果，工商部门更应把着力点放在围绕政府整体职能的发挥上。

另一方面。

政府部门提供的公共产品是否符合公众和社会的需要，是决定政府部门存在价值的关键。

如果公共产品不适应公众的需要，这种公共产品最终会失去群众的支持而走向消亡。

工商部门是监管市场秩序的，市场决定着工商部门的职能空间，市场的发展程度决定着工商部门履行职能的宽度和幅度。

没有市场对工商部门的政务需求，工商部门的存在意义和发展基础就会动摇。

三十年来，工商部门适应市场的发展变化。

实打实地为市场主体提供服务，特别是为非公经济主体充当娘家人，赢得了广泛认可，在市场主体中拥有较其他部门无法比拟的优势和权威。

这是工商部门30年来的最大成果，也是今后工商部门发挥作用的强大资源。

它告喻我们：工商职能归根结底要靠市场来决定。

(三)工商部门的职能是散杂宽泛的，但也是有主线的有人形容：工商部门是上管天、下管地，中间还管空气。

的确。

工商部门的职能看起来散杂而宽泛。

从法律授权来看。

工商部门没有一部专门的工商行政管理法。

其职能散见于林林总总的法律法规之中：从职能手段来看，工商部门既要代表政府利益。

也要代表市场主体和消费者的利益，处于错综复杂的交汇点。

反映到工作职能上。

也必然有多种职能手段。

工商职能的这种散杂宽泛性，与处于探索发展中的改革进程相吻合，与社会发展的新旧冲突相适应，具有鲜明的历史阶段性，只有整个改革框架基本形成之后，这种散杂宽泛性才会弱化。

这是30年来工商部门发展轨迹证实的规律。

盲目批判这种杂散性和宽泛性，将阻滞工商部门的发展，压缩工商部门的作用空间。

但是，我们也要看到，工商部门职能的散而不乱，是有主线的。

30年来，中国改革开放要解决的问题是发展问题，工商部门从恢复重建之日起，就把市场主体的发展问题作为监管市场的目标和宗旨。

所有职能均是围绕市场主体的产生、发展、消亡而产生和展开，为解决市场主体发展而服务：市场主体没有合法身份，工商部门颁发执照；没有经营场地，工商部门培育建设市场；没有好的竞争环境。

工商部门打击不正当竞争行为；出现大量消费争议，工商部门开展消费调解。

总之，市场主体发展了，市场就管好了，市场主体没发展，市场就没管好。

这是取信于市场的必然要求，是政府的重要职责。

也是工商部门30年来发展的主线。

因此，规范多一点，还是指导多一点，这不是决定工商部门职能发挥程度和发展方向的根本问题，而是阶段性、技术性问题，需要的是从宏观上、大局上把握市场主体发展规律，进行有侧重的、因地制宜的调整。

这是工商部门能够发展壮大的内在原因。

(四)工商部门的职能是中立的，但也是主动的工商部门是维护市场秩序的执法机关，是市场秩序的裁判员。

需要在国家利益、经营者利益、消费者利益之间进行协调和平衡，需要以中立的超然的立场来保证执法的公平公正。

恢复建制30年来，工商部门从实践中感受到，各种利益关系特别是地方保护主义的羁绊，是对执法公信力的最大挑战，因此不遗余力地寻求职能的中立性，从停止参与经商办企业、市场管办脱钩到省以下垂直管理等，都是有益的探索。

30年的实践证明，这种追求中立性的努力必须贯穿于工商执法的始终，是工商执法在今后相当长时期内需要关注的重点。

同时，工商部门的职能也是主动的。

这种主动性体现在两个方面：一是工商执法带有国家意志和主流价值倾向，具有明显的目的性和方向性。

必须有主动担责的勇气；二是工商职能实现的形式多种多样，工商部门必须有主动掌握的艺术。

30年来。

工商部门总是根据市场需要，不断调整工作重心，提倡什么、反对什么，旗帜鲜明，雷厉风行，扮演了市场秩序强力维护者的形象，在主导市场行为中处于支配地位，是一个负责任能担责的部门。

同时，工商部门广泛利用政府、相关职能部门和社会各界的力量。

并指导成立了个私协会、消费者协会、广告协会、经纪人协会等协会组织，一些协会和职能组织如“一会两站”还延伸到村组，形成了执法的群众网络和社会基础，在执法影响力上掌握了主动权。

这些经验告诉我们，职能的主动性是工商部门发展的源泉，失去了对市场主体行为的主导权，失去了对执法影响力的主导权，工商部门就会陷入孤立无助的窘境。

二、正确把握当前职能操作中的问题(一)责任与手段问题在很多基层同志看来，现在工商部门的责任刚性，但手段软弱。

表现在：一方面，国家赋予的责任越来越具体化。

责任风险越来越大，但人员配备和财务保障等不配套，地方政府要求工商部门承担的任务与其应承担的责任不相称；另一方面，法律赋予的查扣等措施管理越来越严，风险越来越大，政府、相关部门以及社会群众的支援或声援太少，工商部门的-执法手段显得孤立和无奈，工商人员的人身安全无法得到有效保障，社会矛盾向工商部门转稼的情形越来越多。

必须承认，的确存在上述情况，但又是难免的，应正确看待。

从政府工作规律来看。

政府在履行责任时总有一种手段不够的冲动。

这在任何时候任何政府都如此，但这种冲动必须保持在与公众立场相平衡的状态，单方面无限增加显然是违背公众利益的，也会遭到公众抵制。

我国正处在从管制型向服务型政府转型的阶段，片面诉诸管制手段的时代已经过去，服务型政府更多地是采用行政指导等手段。

达到“不令而行”“不战而屈人之兵”的效果。

这就需要各职能部门更多地站在群众一方想问题，依靠群众，相信群众，发动群众，用群众的力量管理公共事务。

工商部门的手段少了，弱了，但责任不能少，不能弱，相反要主动找事，主动担责，主动深入群众，化对立为统一，化单向为双向，化分隔为一体。

(二)执法与服务问题工商部门要把服务作为执法和其他一切工作的宗旨，这是毫无疑义的，但服务层次太低，总是拘泥于微观领域，常常处于政府服务链条的最末端，有被边缘化的趋势。

从工商部门的执法领域来看，从市场主体的产生到消失全过程，工商部门都有权监管，但工商部门牵头抓总的事情很少，社会影响力有限。

反观人民银行、发改委等机构，它们也有执法职能，但能够从具体的执法中超越出来，站在政府的立场出谋划策，其结果，政府满意，部门也得到重视和发展。

客观地说，工商部门掌握很多重要的市场信息，完全有条件开展一些更高端的服务，之所以没有开展。

除了人才等因素外，更多是观念问题和财政体制问题，只有从微观的执法层次中超越出来，工商部门的服务才更有份量和影响力。

(三)标准与效果问题很长一段时期以来，工商部门的工作评价体系不完整，与政府和社会的需求相脱节。

一方面。

工商部门的涉及面广，职能宽泛。

基层人员工作很辛苦、很忙碌；另一方面，所做的工作与社会期望之间差距较大，工作无法得到社会的价值认同，心理冲突和压力与日俱增。

在社会上，工商部门的印象总是“收费、罚款”。

在个别政府领导眼里。

工商部门是一个对企业卡脖子的部门。

这种工作标准与效果的错位。

已经成为工商部门发展的障碍。

事实上。

工商部门是政府的职能部门，是群众利益的代言人。

政府工作的标准就是工商工作的标准，群众评价的标准，就是工商自我评价的标准。

离开政府和群众的评判标准和评判参与，工商部门没有自搞一套的理由和价值。

什么时候标准能够内外一致，什么时候效果才会内外公认。

三、坚定不移地把工商职能运用好、发挥好回顾30年的历程，没有市场取向的改革，就没有市场监管部门的加强。

市场经济越发展，市场监管越重要，这是工商部门赖以前进的信心与动力。

但是，面对政府职能转型，工商服务低层次的现状，工商部门必须更加主动地作好战略研究，切实把职能运用好、发挥好。

当前，尤其要注意以下几个结合：(一)把依法行政与合理行政有机结合起来基于职能的法定性，工商部门必须依法行政。

把自己的行为严格控制在法律授权范围内。

要有法可依，及时把部门的成功经验上升为国家意志，以法律的形式固定下来。

增强工商实践的合法性；要有法必依，严格按法律规定的程序、主旨办事，维护法律的严肃性，巩固工商执法监管的权威性。

基于职能的动态性，工商部门又必须讲究合理行政。

要因地制宜，把社会评价标准与法律评价标准统一起来；把法律效果与社会效果统一起来，既满足法律的精神，又符合社会的期望，特别是要认真抓好自由裁量权的行使和规制，真正使法律变成群众的法律，社会的法律。

(二)把积极监管与主动服务有机结合起来监管是工商部门的基本职责，体现国家意志和国家利益，必须认真履行。

但监管和服务是统一的，工商部门必须主动为市场主体提供各种服务，促其又好又快发展。

凡是有利于市场主体发展的，不管通过什么形式和手段，都要大胆地试，积极地做，并一抓到底。

要开拓服务领域，提升服务层次，特别要加大宏观层面的服务，把服务逐步从低端领域向高端领域延伸，成为宏观经济决策的参谋部，百姓生产生活的好帮手。

(三)把大胆创新与规范发展有机结合起来创新是一个民族发展的灵魂，也是部门发展的根基。