中国汶川地震灾后恢复重建项目

中国汶川地震灾后恢复重建项目

环境及社会安全保障政策筛选与评价框架

在使用中

2008年12月5日

中国汶川地震灾后恢复重建项目

目录

2项目描述 (3)

3. 子项目的选择 (4)

4. 环境和社会问题的政策框架 (5)

5．解决环境和社会安全保障问题的方法 (6)

6．追溯报帐子项目的安全保障筛选和影响管理 (12)

8．能力建设 (13)

缩写和术语

CDC 社区疾病控制中心

DSP 大坝安全计划

EIA 环境影响评价

EMP 环境管理计划

EMCP 少数民族社区计划

ESSAF 环境及社会安全保障政策筛选与评价框架

GoC 中国政府

MCH 妇幼保健中心

MEP 环境保护部

OM 业务手册

PCR 物质文化资源

PMO 项目管理办公室

RAP 移民行动计划

SA 社会评价

TOR 工作任务大刚

1. 项目介绍及目标

1. 世界银行正在向中华人民共和国提供金额为7.10亿美元的贷款用于汶川地震灾后恢复重建项目（WERP）。本项目支持中国政府在《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》（下文中简称“总体规划”）中确立的重建战略，本项目将出资进行地震灾后四川省和甘肃省基础设施、卫生和教育部门的重建和恢复工作1，并帮助两个省的汶川地震重灾区的长期可持续性经济恢复奠定基础。

2. 制订该环境及社会保障筛选和评价框架的目的是确保在所有世行贷款的活动中采取一切手段去避免和将环境和社会影响降至最低；对于那些不能避免的影响，将按照有关的中国法律法规和世行政策确认并制订和实施必要的削减措施。

3. 该环境及社会保障筛选和评价框架将作为项目业务手册的一部分，并在项目法律协定中索引。环境及社会保障筛选和评价框架包括正文和两个附件，它们建立了用于确定和管理由项目活动产生的潜在环境和社会影响的目标，程序，机构框架和实施安排。它也建立了公众参与和解决可能产生的公众申诉的机制，并涵盖了建议在所有子项目使用的特定的筛选工具。

4. 在业务手册中将为环境及社会保障筛选和评价框架补充相关的技术指导规范，用于为环境和社会筛选和评价提供指南，并为项目的环境和社会专家提供一套工具——包括为项目实施机构和世行工作的专家。这些指导规范包括项目能力建设所需的重要的材料，并将在项目的实施过程中进一步修改和更新，以便纳入获得的经验。

2项目描述

5. 本项目的目标是将关键基础设施、卫生和教育服务至少恢复到汶川地震前的水平；在减少地震和洪水灾害的脆弱性的同时，对服务设施进行适度扩建，并加强地方政府管理地震灾后恢复重建项目的能力。

6.本项目由两大部分组成，分别位于四川省和甘肃省。项目重点是两省选定县市的基础设施和医疗卫生服务机构的恢复与重建；其中甘肃项目还包括教育服务机构的恢复与重建。在本项目中，把重点放在了基础设施、卫生和教育领域，因为这些领域的灾区恢复所带来的效益将能够改善市场进入的条件，以支持当地经济发展，并且实现更长期的医疗卫生和中小学教育目标。

7.在四川省，项目的基础设施部分将在绵阳、广元、巴中、南充和雅安5个市16个县资助重建与适度扩建所需的土建工程和货物。项目的医疗卫生部分将出资在绵阳、广元、巴中、南充、雅安、成都和德阳等7市21个县进行卫生服务重建和扩建所需的土建工程和货物。项目支持部分主要用于项目的培训、能力建设和工程成本。

1本项目出资的基础设施将主要位于城镇地区。

8.在甘肃省，项目将主要出资陇南市七个县的基础设施、医疗卫生和教育子项目，重点放在成县、徽县和西河县。项目的基础设施部分将出资基础设施重建和适度扩建所需的土建和货物。。项目的医疗卫生部分将出资重建及适度的扩建卫生服务所需的土建工程和货物。项目的教育部分将为小学、中学和职业/技术学校的的恢复和适度扩建资助设施、设备。如四川类似，项目支持部分主要用于培训、能力建设和工程成本。

3. 子项目的选择

9.项目采用了框架方法，它对于当项目的原则和各子项目的选择标准在评估之前已经确定、但是在世行执董会批复之前无法对所有的子项目进行确定和评估的情况下，作为一个灵活的项目设计方法而采用。

10.子项目的定义是总项目中的一项活动，或位于单个县及主要行业之一（基础设施，卫生或教育）的一群类似活动。每个子项目受项目的法律要求的约束，包括财务和安全保障要求。有3大类子项目可以被放入项目：（1）那些有资格获得追溯报帐的子项目；（2）受地震损坏并在原址直接重建/改造的项目；（3）那些需要更长时间和更仔细准备的复杂的投资（由于被划分为高度灾害脆弱地区而不能在原址重建的资产；为了向受地震影响而从高度灾害脆弱地区迁出的居民提供服务，而在新地点重建和/或扩建的资产）。

11.世行和中国政府就十个项目选择标准达成了一致。全部的子项目均须：

1.包括在国家、省和地方的汶川地震重建规划中；

2.属于基础设施/卫生和教育部门；

3.符合国家和地方发展规划；

4.如果某些子项目是关于被毁或被破坏的服务或设施的重建，尤其是针对

脆弱人群的子项目，而且没有其他重建资金来源的，此类子项目应被作

为第一优先进行考虑；

5.符合世界银行业务政策和世行政策8.0款要求（OP/BP8.00）；

6.符合国家、省、地方的技术标准和规范；

7.其设计能够确保可持续的服务提供，包括设备和能力建设资金；

8.其设计要有合理和有效的方案选择分析论证，包括技术、财务、社会、

环境和安全考虑方面；

9.根据目前和适当预测的需求来确定建设规模和阶段；

10.能够在贷款协议规定的贷款关帐日期内完成。

12.四川和甘肃省政府在中央政府和一个大型专家组的支持下，已经完成了灾损和需求的初步评价，并编制了总体规划。通过这些评价和总体规划，各县政府可以拟订合适的优先活动以便纳入本项目。这些活动将被打包放入不同的子项目中，并由省项目办（位于四川）和市项目办（位于甘肃）按照已经达成一致的子项目选择标准和业务手册中建立的程序对这些子项目进行筛选。