第十章 行政管理规范

第十章行政管理规范

第一节行政管理规范的含义与类型

一、行政管理规范的定义

所谓行政管理规范或行政规范，是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。

二、行政管理规范的含义

（一）行政管理规范或行政规范的实质是一种约束或限制

（二）行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为

（三）行政管理规范的存在有其明确的目的性从根本上来说，行政管理规范存在的理由或称目的就是要对各种行政权力及其运行过程施加不同形式的约束与限制，确保行政权力得到合法合理的运用与实施

（四）行政管理规范的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合

三、行政管理规范的类型

（一）行政法律规范

1.行政法律规范的含义

所谓行政法律规范，是指由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。

2.行政法律规范的特征

（1）制定主体的特定性

行政法律规范都是由国家机关制定或认可的，或者是由国家权力机关依照其职权范围，并按一定的立法与决策程序制定出来的。

（2）调整对象的特定性

行政法律规范的调整对象是行政法律关系，也就是国家行政机关在行使国家行政权力、履行行政管理职能的过程中所形成的行政主体与相对人之间的权利义务关系。其中，当事人一方必须是国家行政机关或经其委托的机关、组织与个人。

（3）效力上的权威性、强制性与普遍适用性

（4）行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性

行政法律规范类型多种多样，数量众多，内容极其庞杂，在规范类型上呈现出多样性特征。这些众多的行政法律规范的效力并不一致，呈现出层级性特征。宪法和普通法律

（5）行政法律规范的相对稳定性

（二）行政道德规范

1.行政道德规范的含义

所谓行政道德规范或行政道德，是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。

2.行政道德规范的特征

（1）政治性

行政道德规范是国家行政机关与行政人员的职业道德规范，它具有鲜明的政治性。原因在于，行政管理是国家行政机关及其工作人员行使国家行政权力、履行国家社会管理职能的一种公共权力活动，行政管理活动要体现与服从国家意志，维护与实现国家民众的共同利益需求。

（2）自律性

（3）相对稳定性

第二节行政管理规范的内容构成与基本功能

一、行政法律规范的内容构成与基本功能

（一）行政法律规范的内容构成

1.宪法

2.法律

3.行政法规与行政规章

4.地方性法规、规章、自治条例和单行条例

5.法律解释与国际条约

（二）行政法律规范的基本功能

1.所谓行政法律规范的功能，就是行政法律规范在行政管理活动以及在整个国家社会生活中的影响与作用。行政法律规范作为一种特殊类型的行政规范，具有其特殊内在属性，在行政管理活动中有着不可替代的地位与作用。

2.行政法律规范的基本功能。

（1）规范与控制功能

（2）组织与调节功能组织设置规定，为行政管理职能的正常履行提供了组织保证调节人际关系

（3）改革与稳定功能

二、行政道德规范的内容构成与基本功能

（一）行政道德规范的内容构成

1.行政道德准则

2.行政道德具体规范

（1）勤政

（2）廉政

（3）遵纪守法，依法行政

（4）实事求是，科学行政

（5）热情待人，协调行政

（二）行政道德规范的基本功能

1.导向和约束功能

2.自我调节功能

3.示范与激励功能

第三节依法行政与以德行政及其相互关系

一、依法行政及其重要意义

（一）依法行政的含义

依法行政，又称行政管理法制化或行政法治：“所谓行政管理的法制化，就是说行政管理要通过法律加以稳定和巩固，使整个行政管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。用法律手段，即以立法的形式，来保证和维持行政管理的权威性与行政效能，做到在行政管理中真正靠法治，而不是靠人治。

1.依法行政是一种民主宪政原则

2.依法行政是一种行政管理模式

3.法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在

（二）依法行政的基本内容

1.行政管理意识的法制化

2.行政职权的法定化

3.行政编制的法定化指行政机关的设立、机构规模、人员定额等编制内容都应该有明确的法律规定

4.行政程序的法定化

5.行政责任的法定化

（三）依法行政的作用与意义

1.依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。

2.依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。

3.依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。

4.依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。

二、以德行政及其重要意义

（一）以德行政的含义

以德行政是以德治国的国家治理原则和模式的一个核心组成部分。然而，德治作为一种治国模式并不是今天才有的。自人类社会有了政府以来，德治观念就已经产生，并且在不同历史阶段和许多不同国家都有实践的尝试与经历。

（二）以德行政的内容

以德行政包含以下几个方面基本内容：

1.行政机关和行政人员要以德修身。

2.行政机关和行政人员要以德服众。

3.行政机关和行政人员要以德行政，行德政。

4.建立与形成良好的社会道德环境。

（三）以德行政的重要意义

1.以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化。

2.以德行政有助于增强行政管理者的责任意识。

3.以德行政有助于社会风气的优化。

三、依法行政与以德行政的相互关系

依法行政与以德行政是两种不同的行政管理原则与管理模式，有着不同的内容与特点，它们既相互区别又相互联系。（一）依法行政与以德行政之间的区别

1.形成的理论依据不同

2.运行的手段与内容不同

依法行政主要是依赖于行政法律规范的强制力来实现对行政权力及其运行过程的约束与控制。以德行政则试图运用行政道德规范来约束与调节行政主体的权力行为。

3.运行机制的不同

依法行政与以德行政的运行机制从根本上是由二者所运用规范手段的不同性质所决定的。行政法律规范通过外在的国家强制力确立行政机关与行政人员的客观责任，并运用法定措施来确保这些责任得到遵守与实现。行政道德规范主要是通过行政主体的自身情感与道德信念确立起主观责任，并通过社会舆论等外在的，但更主要的是通过行政主体自身的主观认知与道德评价能力，来确保这些主观责任得到自觉自愿的遵守与实现。

4.运行后果的表现形式及效果不同

（二）依法行政与以德行政的相互联系

1.对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在；

2.实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标；

3.依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能；

4.依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。