城市化存在盲目过度开发问题

城市化存在盲目过度开发问题

2011年03月26日 11:25 新浪财经

“十二五”城镇化发展战略规划高层论坛于2011年3月26日在上海举行。上图为国家发改委秘书长杨伟民。(图片来源：新浪财经梁

斌摄)

新浪财经讯“十二五”城镇化发展战略规划高层论坛于2011年3月26日在上海举行。上图为国家发改委秘书长杨伟民(专栏)。

以下为演讲实录：

杨伟民：各位来宾各位朋友，女士们先生们大家上午好，今天“十二五”中国城镇化发展论坛在上海风景秀丽的美兰湖畔举行，请允许我代表国家发展改革委员会向论坛的召开表示热烈地祝贺，向各方面的专家学者的参加表示热烈地欢迎和衷心地感谢。

刚刚闭幕的全国人大四次会议审议批准了“十二五”规划纲要的草案，在这里对“十二五”期间推进城镇化也做了明确地部署，下面我就结合“十二五”规划纲要的一些内容，介绍一下“十二五”时期我们国家最近城镇化的一些主要任务。

大家知道“十二五”规划纲要提出以加快转变经济发展方式为主线，以这个为主线，其中一个重要的方面，在中央建议当中非常明确地提出来，要坚持扩大内需，特别是消费需求的战略，也就是说扩大内需是我们加快转变发展方式的重要的方面，在中央的建议当中放在首位。同时提出来，怎么去扩大内需的战略，非常明确提出来要建立一个扩大消费需求的长效机制。扩大消费需求的长效机制当中，第一条讲的就是积极稳妥地推进城镇化，当然下面还有一些扩大内需具体的层面，比如怎么扩大就业、完善消费政策、调整国民收入分配格局，所以推进城镇化是我们“十二五”时期转变发展方式为主线来推进经济社会发展的重要的方面。究竟怎么推进城镇化？在

“十二五”规划的建议和纲要当中都做了明确的部署，我理解主要是四个方面的任务。因为它不是在同一个地方写的，但是我觉得可以按照四个方面概括“十二五”时期推进城镇化的重要任务。

第一，构建城市化的战略格局。第二，完善城市化布局和形态。第三，稳步推进人口的城市化。第四，加强对城市化的管理。下面我简单介绍一下根据我个人的理解，做一些介绍。首先是构建城市化的战略格局，为什么要去构建一个城市化的战略格局？过去一个阶段我们国家城市化发展的状态来讲，存在着低密度化和分散化的倾向，这样带来耕地减少过多过快，同时对生态环境带来了一定的影响。我这里有一些图和表，在本世纪以来，城市的建成区扩张了50%，但是同期包括农民工在内的，按照前年总结应该是1.45亿，包括农民工在内的城镇人口的增加，增加了26%，也就是说土地城市化的速度快于人口城镇化的速度，基本上快了一倍，如果从30年的长过程来看，我们国家城市建成区扩大了4倍，但是城市的人口只增加了1.6倍，而且要强调1.6倍当中包括了我们在城市半年以上的流动人口，主要就是农民工。所以导致我们城市建成区的人口密度在改革开放这30年来不断下降，大家看这条曲线，从改革开放初期，80年代初接近2万人，到现在在1万人左右，9000左右，人口密度在下降。这种方式我个人认为，它是不符合我们国家的基本国情，我们国家的基本国情人多地少，耕地面积有限。特别是平原的面积有限，我这里有一个图，中国和美国、欧洲大体上，中国是960万平方公里，美国963万平方公里，欧洲1016万平方公里，大体上同一空间尺度，按照人均来讲我们有7200平方米，当然没有办法和美国、欧洲比。我们国家自然条件多样化，扣掉了这些以后真正剩下的平原面积，我们国家人均只有860平方米，美国有12500平方米，欧洲人也比较多，但是面积相对人口来讲比较小，但是它的平原特别大，所以欧洲的人均平原面积8400平方米，所以我们人多地少特别是平原面积少，因为平原既可以搞城市化同时也是适合于搞农业的地方，从保护我们国家粮食安全的基本国情出发，我们不能过多地占用土地，应该集约利用我们的空间。我这里有一些世界银行2009年世界经济地理，他们做出的一些其他国家的一些经济的密度，可以看出来他们是一种什么样的情形，我们是一种什么样的情形。这是世行他们起的，叫分散的俄罗斯。这个叫集聚化的澳大利亚，集中化的加拿大，日本主要集中在东京、名古屋、大阪。这是印度，他们评价印度在城市化进程中仍然是好坏参半，这是一个小国比利时，它主要集中在一两个地方，这是波兰，这是中国，这是我请我们有关部门绘制的中国的每公平公里的经济密度，这里可以看出来集中经济的区域非常之多，但是主要集中在东部地区，东部地区主要是这些平原地区，当然因为平原地区确实是适合于搞城市化，集中经济搞工业，但是相对来讲是比较分散的。这个是按照每个县，以县为行政单元，把每个县的经济落实到空间以后的情形。这里可以看出来我们的经济存在着分散化和低密度的倾向，以及刚才我们看到的其他情况的相比情况。

它的直接原因，我觉得一个重要的原因就是各地大搞开发区，这是国家批准的，国家发改委批准的国家和省级的开发区，这里一共是1500多个，总的面积是9949平方公里，大体上每个开发区的平均面积是6平方公里，当然并不是一样的，我这里都有大的点、小的点，大的15平方公里以下，小的是1平方公里以下。也就是说大概我们全国2860个县，其中有1000多个县拥有一个以上的开发区。这样导致我们的耕地减少过多、过快，当然这个耕地的减少我们这里有国土资源部的专家，并不仅仅由于城市建设和工业建设造成的，但是这个确实起到了一定的作用。这个是什么意思呢？如果分散的布局，不仅我们耕地承受不了，同时未来我们的能源也承受不了，这里是一个美国和欧洲、日本一些主要城市的经济密度和能源消费的关系图，人均消费、能源消费量最多的，同时它的密度也是最低的。原因在于哪里？为什么我们会出现这样一种倾向？低密度化和分散化，其中一个重要的原因就是没有区分每一个区域的主体功能，应该干什么不应该干什么，所以在一定程度上存在着盲目地开发、过度开发、无序开发、分散开发的问题，我们有一个很好的战略叫区域发展总体战略，最开始是西部大开发，把西部作为一个单元，提出要缩小，比如说和东部地区经济发展水平的差距，这是非常正确和重要的重大战略，但是这个区域是什么概念呢？是整个西部“十二五”的趋势，如果我们不加区别地把这个区域再往下一个单元缩小，比如说缩小到省级行政区，有些事情就错了。比如说我一定要缩小这个省和前面最高的那个省的差距，很难做到。我们搞了10年西部大开发，但是广东和西藏的GDP总量的差距并没有缩小，反而在扩大，而且扩大的幅度还是很大的。所以我们不能指望在省一级这个行政区域以内，因为我们的地形、地貌决定了我们的高原主要在西部地区，而西部地区很多，一个行政单元一个省，所以你让它缩小和其他省的差距，恐怕很难做到。