前海深港现代服务业合作区海洋经济发展

前海深港现代服务业合作区海洋经济发展专项规划（征求意见稿）深圳市前海深港现代服务业合作区管理局综合开发研究院（中国·深圳）二〇一九年六月目录一、规划背景 (1)（一）宏观战略 (1)（二）深圳行动 (2)（三）前海责任 (2)二、发展基础 (4)（一）产业基础 (4)（二）政策优势 (5)（三）存在问题 (6)三、总体思路与发展目标 (9)（一）总体思路 (9)（二）发展目标 (9)四、规划定位与产业方向 (11)（一）规划定位 (11)（二）产业方向 (11)五、重点任务 (18)（一）打造航运金融总部集聚区 (18)（二）建设“海洋+”孵化中心 (18)（三）积极引入广州海事法院深圳法庭 (19)（四）支持成立海洋装备研究院 (19)（五）积极争取国家级海洋科技信息服务中心 (19)（六）推动中国（深圳）知识产权保护中心加设海洋业务 20六、保障措施 (21)（一）建立工作机制 (21)（二）加大投入力度 (21)（三）强化考核督导 (22)海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。

海洋产业是开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务互动，包括：海洋渔业、海洋油气业、海洋船舶工业、海洋生物医药业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋信息服务业、海洋保险与社会保障业、海洋科学研究、海洋技术服务业、海洋教育、海洋管理等海洋产业，以及海洋设备制造业、涉海产品及材料制造业、涉海服务业（海洋金融服务、涉海商务服务）等海洋相关产业1。

一、规划背景（一）宏观战略海洋经济是开放型经济，是引领未来全球科技、产业增长的重要领域。

全球海洋大国制定了一系列海洋战略和计划，美国《美国海洋科技发展的未来十年愿景》提出以海洋科技创新为支撑，引领海洋开发；英国《2050海洋战略》提出保持作为全球海洋枢纽的地位，德国《海洋议程2025：德国作为海洋产业中心的未来》确立以高技术、高标准和高国际参与手段提升海洋产业国际竞争力；日本通过第三期《海洋基本计划》维护海洋权益、保障海洋安全。

我国围绕“海洋强国”建设，重点发展北部、东部和南部三大海洋经济圈，推进深圳、上海等城市建设全球海洋中1依据《海洋及相关产业分类（GB/T 20794-2006）》。

心城市，批准了包括深圳市海洋经济发展示范区2在内的14个国家级海洋经济发展示范区。

广东省提出打造全国海洋经济发展高地，重点发展“一核一带一区”和六大海洋新兴产业3，培育海洋经济发展新动能。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》将“大力发展海洋经济”作为构建具有国际竞争力的现代产业体系的重要组成，要求加强粤港澳合作，拓展蓝色经济空间，共同建设现代海洋产业基地。

（二）深圳行动深圳市高度重视海洋战略和海洋经济发展，出台了一系列顶层设计文件，将前海作为深圳市发展海洋经济的重要承载区。

《关于勇当海洋强国尖兵加快建设全球海洋中心城市的决定》及实施方案提出以前海为中心，争取设立以蓝色经济为主题的国家金融改革试验区，促进海洋现代服务业集聚，建设参与全球海洋治理的战略平台。

《广东省深圳市建设海洋经济发展示范区总体方案》提出以前海蛇口为核心，推动“科技金融引领海洋经济创新发展、开放合作引领海洋经济国际化发展、海陆统筹引领海洋经济可持续发展”为主题的先行示范。

（三）前海责任前海位于粤港澳大湾区的重要节点，是全国唯一的深港2主要任务为加大海洋科技创新力度，引领海洋高技术产业和服务业发展。

3“一核一带一区”即珠三角核心区、沿海经济带和北部生态发展区，“六大新兴产业”即海洋电子信息、海上风电、海洋生物、海工装备、天然气水合物和海洋公共服务。

现代服务业合作区，是深圳市海洋现代服务业的重要承载区和海洋经济发展示范的核心区，有责任发挥前海优势，立足深圳需求，服务国家战略，推动海洋经济创新发展。

前海应充分挖掘深港在海洋金融、船舶交易、船舶经纪和管理、航运咨询、船舶检验、海事仲裁等重大领域的深层次合作需求，吸引海洋高端要素资源集聚。

积极探索在境内外发行企业海洋开发债券，鼓励产业（股权）投资基金投资海洋综合开发企业和项目，依托香港高增值海运和金融服务的优势，发展海上保险、再保险及船舶金融等特色金融业，为粤港澳海洋经济合作发展搭建新平台，引领大湾区海洋经济和海洋事业发展，为深圳建设全球海洋中心城市提供强力支撑。

二、发展基础（一）产业基础前海所在南头半岛是我市海洋经济的主要集聚空间，拥有集装箱吞吐量占全市一半的西部港区、南海油气开发总部集群、海洋高端装备总部研发和建造基地、邮轮母港和游艇码头等高端滨海旅游资源。

服务业为主的海洋产业门类齐全。

目前，前海海洋产业门类涵盖涉海金融服务、海洋交通运输、海洋信息服务、海洋技术服务、海洋旅游、海洋船舶、海洋工程装备、海洋工程建筑、海洋生物医药、海洋渔业等类型。

根据第一次全国海洋经济调查初步成果，截至2018年5月底，前海共有注册涉海企业840家，注册涉海企业2016年实现增加值62.24亿元，占前海注册企业增加值的4.39%，占全市海洋生产总值的3.09%4。

涉海金融服务企业数量国内领先。

前海是我国最大的新金融、类金融机构集聚地，商业保理、融资租赁业务规模分列全国第一、第三。

产业基金方面，正在积极设立海洋产业发展基金，将围绕高端装备制造、海洋电子信息和海上新能源等产业加大支持力度。

融资租赁方面，片区涉海融资租赁企业48家，占前海涉海金融服务企业比例达35.1%，逐渐成42016年，前海注册企业实现增加值1416.19亿元，全市海洋生产总值2011.88亿元。

第一次海洋经济调查数据获取范围为2015-2016年。

为涉海融资租赁的集聚区。

港口航运集装箱枢纽港优势凸显。

依托深圳西部港区，已集聚一批港口航运企业，初步形成了包括供应链管理、第三方物流、航运服务等在内的海洋交通运输产业体系。

围绕建设国际枢纽港的总目标，已开展区域港口航运资源整合，推动国际中转、高端航运服务及国际供应链管理等服务能力提升。

一批国内外航运企业管理总部、区域总部或功能总部的规划布局，进一步提升了港口航运产业辐射影响力。

（二）政策优势前海立足体制机制创新，成为国家级开发区中开放程度最高、体制机制最新、先行先试空间最广、产业发展潜力最大、支持保障措施最优的开发区，为海洋经济发展提供了强大的政策支撑。

金融创新。

国家赋予前海“中国金融业对外开放试验示范窗口”，已经实现了跨境双向人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向本外币资金池、跨境双向股权投资、跨境资产转让等双向开放功能，为涉海企业国际并购、跨境融资提供条件。

航运服务。

出台了《关于加快发展高端航运服务业的指导意见》，正在研究制定《深圳市前海深港现代服务业合作区高端航运服务业专项扶持资金实施细则》，推动高端航运要素、机构集聚，促进高端航运服务业加快发展。

科技创新。

对前海急需引进的创新中心、研究院、实验室等创新载体，以及孵化器、加速器和众创空间等给予专项支持，《前海科技创新政策总体架构》中提出原始创新和协同创新、企业创新和产业创新、创新人才、创新生态等专项支持计划。

总部经济。

国家批复前海22条包括企业和个人所得税优惠，支持境内外金融机构在前海设立国际性或全国性管理总部、业务运营总部等，配套出台了《深圳前海深港现代服务业合作区总部企业认定及产业扶持资金申报指南》，对吸引涉海企业总部入驻提供了支撑。

（三）存在问题产融联动亟待提升。

深圳已形成东西“两翼齐飞”的蓝色经济发展格局，东部重点发展以海洋生物医药、生态保育为主的产业，从南山蛇口延伸到宝安大空港海洋新城的西部海洋经济带，集聚了我市主要的海洋电子信息、海洋高端装备等制造企业，对金融支持海洋经济有着迫切的需求。

前海处于深圳海洋经济带西翼核心，亟需依托庞大的制造业实体产业腹地，构建与海洋高端制造融合联动的特色金融、现代服务业发展新模式。

通过金融创新与资本运作，助力我市海洋产业提质增效和综合竞争力的提升。

图2-1 深圳市海洋经济发展空间格局港口航运亟需升级。

前海所在西部港区，是深圳集装箱枢纽港的重要力量。

随着大湾区港口竞争加剧、腹地高度重叠、制造业外迁以及港城矛盾凸显，港口航运业将进入转型升级的关键期。

深圳建设全球海洋中心城市，对标伦敦、奥斯陆等海事之都，迫切需要在高端航运服务方面发力。

目前，前海航运服务业规模偏小，机构层次偏低，产品及其交易机制的创新能力、航运风险评估能力较弱，亟需加强深港合作，引入国际知名航运组织、船级社，提升在国际航运市场的话语权。

产业集聚空间有限。

国外海洋产业发展主要依托海洋类大学或科研机构形成的海洋科技、产业园区，空间布局相对分散。

国内海洋经济发展主要依托围填海形成陆域或滨海空间，青岛、天津等地规划布局的海洋产业园区动辄十几或几十平方公里。

前海综合规划面积仅15平方公里5，要承载城市新中心和金融、现代物流等产业，海洋经济发展难以采用传统分散、摊大饼的空间模式，亟需探索海陆经济一体化规划，分类分散式布局海洋产业，推动海陆产业协同联动发展。

5本次项目研究范围是前海管理局辖区范围内，具体指由双界河、宝安大道、月亮湾大道、妈湾大道以及西部岸线围合的地区，土地总面积约为15平方公里。

三、总体思路与发展目标（一）总体思路落实上位规划。

积极落实国家、省、深圳市海洋经济政策和规划对前海海洋经济发展的各项要求，细化主要任务、项目和目标节点，有针对性地提出前海海洋经济发展的主要方向、重点任务和重大项目等。

争取重大项目。

依托前海优势，积极争取深圳市海洋领域重大规划、项目和工程等落地前海，提请国家与深圳市支持在前海开展海洋金融、海事管理、航运服务、海事仲裁、船舶登记等领域试点创新。

重点领域突破。

充分依托前海产业基础优势，有重点的在海洋特色金融、现代航运服务两大主导领域加大支持力度，积极探索深港海洋科技创新合作，汇聚优质资源、以点及面，实现海洋高端服务业引领型发展。

空间集约布局。

充分依托已建、在建项目，企业自有用地、用房和政府持有的配建产业用房等，坚持集约高效利用空间，采取分散式布局模式，打造点、面结合，陆海联动的布局结构，保障海洋产业发展空间。

（二）发展目标到2020年，初步建立政策支撑体系。

积极研究制定前海海洋经济发展的相关政策、规划，明确前海海洋经济发展的总体定位、产业重点、空间布局和重大项目等要求，为海洋经济发展提供科学指导和政策支持。

到2025年，基本建成一批海洋经济发展重大平台。

大力支持海洋航运服务企业集聚发展、积极推动海运金融总部集聚区、深圳海事法院、海洋装备研究院等重大项目建设，初步形成相对完善的海洋经济创新平台体系。

到2035年，基本建成前海海洋现代服务业集聚区，形成海洋金融、航运服务、海事管理等国内外大型企业总部集聚，构建深港海洋高端服务业、海洋科技创新合作的长效机制，成为带动全球海洋中心城市建设的引领极核。