乡村文化建设与乡风文明调研报告

乡村文化建设与乡风文明调研汇报

合川区委宣传部

2018年4月2日

按照区委统一部署，区委宣传部牵头推进乡村文化兴盛行动，承担了乡风文明专题调研工作，现汇报如下：

一、调研工作开展情况

区委宣传部成立了乡风文明专题调研课题组，抽调了3名同志具体承担调研任务，组织召开了3次调研工作会议，本着找准问题、厘清原因、精准施策的原则，讨论制定了调研提纲。先后去到太和镇晒经村、渭沱镇白湾村、古楼镇摇金村和南津街街道白鹿山社区进行了实地调研，召开了村委班子座谈会、村民院坝会、宣传委员座谈会和部分文化管理单位负责人座谈会共5次，个别访谈21人次。调研组围绕公共文化设施的建设管理和运用、乡村文化产品的供给和村民的需求、乡村群众文化活动开展情况、乡村民俗文化宗族祠堂文化宗教文化、移风易俗与村规民约作用发挥、乡村文化能人与文化队伍建设等六个方面16个问题进行调研，着力找准乡村文化发展中不平衡、不充分的问题。

二、乡村文化建设与乡风文明存在的突出问题

（一）乡村文化设施配置滞后，“建、管、用”体系不完善。一是现有文化阵地被挤占挪用严重，有的选址不当，作用发挥较差。个别镇文化站被社会服务中心占用；有的镇文化站挂有标识牌及活动室标识，但房间被挪作他用；有的文化站位置远离群众居住集中区，有的建在政府大楼内，开放效果不佳，利用率较差。二是大量文化阵地闲置，设施设备缺乏。很多村图书阅览室书籍种类不齐、数量不够，村民喜欢的时政类、农技类图书更新较慢。电子阅览室电脑被机关干部挪用，有电脑但未联网等。特别是村农家书屋，缺少专门人员指导阅读，作用发挥较差。三是村民需要的文化体育设施偏少。村民希望能在人口较密集的院落安装简易文体健身设施。

（二）村民文化生活较为单一，喜欢的“广播”通响率太低。由于农村普遍为留守老人、妇女或儿童，加上农村人早睡早起的作息习惯，一般业余时间都只是在家看电视。加上居住分散，乡村电影放映不再受欢迎，有时一场电影只有十来人观看。但在访谈中了解到，喜欢听广播的村民占到留守村民的87%以上。而我区“村村响”普遍存在“故障高、成本高、维护难”等突出问题。根据最新数据显示，全区“村村响”能运行喇叭只有2101组（2010年建设系统配备镇街前端喇叭30个，终端喇叭3567组），通响率下降到55%左右，其中狮滩镇、渭沱镇通响率为0，土场、大石、盐井、

官渡等4个镇街通响率均在20%以下，远远无法满足村民对于“村村响”的现实需要。村民笑称：以前的“大喇叭”变成了“大哑巴”。

（三）乡村文化活动较少，村民精神生活比较空虚，信教现象突出。一是村民参与性的文化活动较少。区文化委、区文联等部门每年均有组织150余场“送文化”“送文艺”下乡活动，但村民主要还是只停留在“好看”“好笑”的感官认知上，少有从思想上和文化素养上得到提升。有组织的村民参与性文化活动太少，有的村多年来未组织过村民参与的文化活动。太和、渭沱、双槐、土场等镇街在今年春节组织开展的百姓春晚、农民趣味运动会等活动，让村民自编自演，自主参与，很受村民喜欢。二是乡村宗教和非法宗教活动突出。由于留守村民老人居多，生活较为孤寂，精神缺少寄托，普遍都有信教信佛行为。乡村宗教场所专人管理较少，多为信徒自发组织管理，还不够规范。非法宗教活动场所较多，全区不完全统计非法宗教活动场所有253处（其中：佛教200处，道教7处，基督教46处），信教行为还需要正确引导。

（四）“村规民约”成为摆设，移风易俗缺少强有力的约束引导。一是现有“村规民约”缺乏民意基础。调研发现“村规民约”虽然覆盖了全区村社，但普遍只是为迎检全国文明城区创建，短时间内布置完成，多数由镇街或区文明办

印发的模板制成，没有征求当地群众的意见。二是语言不接地气字数太多记不住。有的“村规民约”内容基本上就是政治语言的生搬硬套，不易记诵，字数动辄百字以上，当地老年人因受教育程度限制，字都认不完，更别说记住，故而效果不佳。三是“村规民约”缺乏有效监督执行机制。村级组织没有人对“村规民约”执行情况进行督促检查，对违反“村规民约”的村民也缺乏有效制约手段。但在调研中发现，村民对移风易俗内心是非常支持的。比如，有村民反映的“宴请礼金”问题，有人一年送出礼金达六万元，有的春节期间一天要喝九台酒。当调研人员提出如果由村里规定一个限额，大家共同遵守的时候，参加座谈的村民支持率达100%。四是文明家庭、文明村镇创建积极性不高。我区区级及以上文明村镇共116个，占村镇总数的33.6%，离十三五规划末期的目标任务55%还有一定差距，特别是文明村创建更是缺乏积极性。主要原因一是文明村镇检查标准较高，有30项指标和13项一票否决情况，存在畏难情绪；二是部分镇街财政紧张，对精神文明建设工作不重视，创建没有经费支撑。

（五）基层文化队伍力量薄弱，对乡村文化建设指导业务能力较差。一是镇街文化编制挤占、人员挪用情况普遍。很多镇街文化中心干部混岗、兼职现象突出，主业变副业。有的文化中心主任担任经发办主任、综治办主任、安监办主任，有的由领导的驾驶员兼任，为的是享受待遇。二是基层

文化干部专业技术性不强，业务不精。虽然出台了区县、乡镇两级购买服务、调剂等方式配备文化体育志愿者，解决人员不足问题的相关政策，但限于财力，落实并不好。镇街现有的文化专干大多是80年代招录的，普遍在50多岁，年龄结构老化，文化知识水平总体偏低，加上混岗兼职情况的普遍存在，导致目前我区文化干部专业技术不强，业务不熟不精，影响到乡村文化事业发展。三是民间文化能人缺乏。由于民间艺人经济收入不高，他们也不愿意以此为生。如双凤舞狮、二郎高跷、双槐善书等均为非物质文化遗产，但原有表演者逐渐年迈，一些颇有看点、技术难度较大的表演形式已无法展示。非遗传承仍然较为困难。同时，村民喜欢参与的坝坝舞、腰鼓队等文艺活动也缺少“领头羊”。

三、工作建议和下一步打算

（一）加强乡村文化投入，健全公共文化服务运行机制。一是增加乡村文化工作在年度目标考核中的分值和占比，将乡村文化工作项目量化细化，加大对挤占挪用文化事业经费、人员及馆舍面积的考核扣分。关注文化干部的成长，在职级待遇上面给予必要倾斜。二是加大文化事业资金投入，夯实乡村文化发展基础。在财政配套文化建设经费基础上，多渠道吸纳社会资金，鼓励社会各方积极投入公益文化事业，参与乡村文化阵地建设，通过村企共建、城乡共建等方式，引导民营企业、社会资本参与，引进资金和文化活动器材，为