内蒙古生态环境与政策选择

Page 13
四、总结政策与环境保护的关系
政策就是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己 所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定 的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确 任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施相互联系，相互 制约。环境保护是政策法规制定的目的和对象，政策法规为环境保护 提供依据和保障。公共政策与政策环境之间相互联系、相互依存、相 互影响，二者存在一种辩证统一的关系。 环境决定和制约政策，起主导作用。公共政策是随着社会的发展由环 境的需要而产生的；公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环 境，就有什么样的公共政策；政策环境的发展变化必然导致公共政策 的发展变化。 政策改善和塑造环境，具有反作用。公共政策不是完全消极被动的， 它对政策环境具有一定的能动作用。
Page 8
（二）节能减排方面 一、淘汰、改造落后产能，优化存量资产。2006年以来，内蒙古共 关闭小煤矿1500余处，淘汰产能5000万吨；清理、关闭小电石、小铁 合金企业64户，淘汰产能36万吨；取缔地条钢生产窝点53处，淘汰小 炼钢能力75万吨；淘汰直径2.2米以下的机立窑和1.83米以下的粉磨 站企业36户，淘汰产能96万吨；全区170户土焦、改良焦企业已全部 淘汰，产能在20万吨以下的56户机焦生产企业已经全部关闭。在淘汰 落后产能的同时，加强节能改造，自治区政府根据国家十项重点节能 工程，启动了“三百工程”，即“十一五” 期间（2006—2010年）， 实施100个重点节能项目、100个节能示范点和100项节能技术；2007 年自治区财政从工业重点专项资金中切出2000万元，以贷款贴息的方 式对30个重点节能项目的配套项目和重点节能技术改造项目给予支持。
Page 11
三、应对全球生态环境恶化问题的对策探讨
一、加强国际交流，增进国家之间的了解和信任，拓宽国家之间的合作范围 和加大合作力度。这里有一个国际友人治沙的感人故事：位于内蒙古自治区 鄂尔多斯市库布其沙漠腹地的恩格贝生态旅游区，过去全部是荒漠化土地； 从19沙漠治理专家远山正瑛先生以耄耋之年，带领他的协力队来恩格贝植树；在 他的影响下，成千上万国内青年志愿者和国际友人不计报酬来这里义务植树 和开发建设。经过十多年的建设，恩格贝沙区已初步形成带、网、片、乔、 灌、草相结合的防护林体系，成为了国家生态建设示范区，为保护黄河形成 了一道绿色屏障。我希望有更多的日本友人与我们加强交流与合作，帮助我 们攻克生态环境保护和建设工作中的难题。 二、认真遵守国际性的环保公约。对那些针对全球主要环境问题所制定的环 保公约，所有缔约国都必须不折不扣地履行条约的义务。《牡姆萨湿地公 约》、《联合国海洋法公约》、《保护臭氧维也纳公约》、《联合国气候变 化框架公约》、《生物多样性公约》和《联合国防治荒漠化公约》，都是涉 及全球环境问题的。这些国际公约为保护全球生态环境做出了巨大的贡献， 参与国都应遵守，以保护全球生态环境，使人类能更好地生存下去。
Page 6
二、中国政府和内蒙古政府在生态环境保护 方面所做的努力
（一）生态建设方面 一、认真落实惠农惠牧政策。2005年，内蒙古全面推行农村税费改革， 全部免征涉农涉牧税费。全面实施围封、禁牧、休牧、划区轮牧、舍 饲圈养、人工种草和生态移民等生态保护措施，转变了粗放的畜牧业 生产方式，有效促进了植被的恢复，增加了牧草产量，加快了畜牧业 发展。加大农业综合开发和扶贫投入力度，改善了农牧民的生产生活 条件，促进了农业综合生产能力提高和农牧业产业化进程。 二、加大对生态建设的资金投入。“十五”期间，内蒙古积极发挥公共 财政的职能，全区生态建设资金累计达到232.3亿元人民币，占五年 内财政一般预算支出总额的30.4%，保证了重点生态建设项目的资金 需求；同时创新了资金管理和使用制度，对生态建设资金实行“三专 一封闭（开设专户、设立专帐、专人管理，资金封闭运行）”式管理， 并制定了有关生态环境建设、退耕还林还草工程及重点建设项目的资 金管理制度。通过对生态建设资金使用的规范化、统一化管理，改变 了过去资金分散、项目重复建设的状况，生态建设项目纳入预算管理， 确保了资金安全和专款专用，提高了生态建设资金的使用效益。
Page 7
三、各级政府严格落实生态建设的责任制。内蒙古政府高度重视生态 建设工作，将其纳入国民经济和社会发展的总体规划，成立了由自治 区政府主席任组长的生态环境保护与建设领导小组，各盟市、旗县也 相应成立了机构，组织专业队伍，定岗定人，明确责任，保证了工程 的顺利实施。建立健全了各级领导造林绿化任期目标考核责任制，实 行“一把手”负总责和林业目标一票否决的领导责任制。 四、加大生态教育力度，构建生态文化体系。把生态教育作为全民教 育的一项重要内容。中国政府发布了《关于加强未成年人生态道德教 育的实施意见》。我们每年开展“关注森林”“保护母亲河”行动， 在3.12植树节、国际湿地日、世界防治荒漠化和干旱日等重要纪念日， 深入开展宣传教育活动。内蒙古树立了林业英雄马永顺、治沙女杰王 果乡等先进模范人物，坚持用榜样的力量推动生态建设。
目录
一、 内蒙古生态环境现状 二、 中国和内蒙古政府在生态环境保护方面所做的努力 应对全球生态环境恶化问题的对策探讨 总结政策与环境保护的关系 提问与互动
Page 1
内蒙古的地理位置
Page 2
一、内蒙古生态环境现状

内蒙古自治区位于中国的北部边疆，东西跨度2400多公 里，南北1700多公里，总面积118.3万平方公里。全区气 候特征：由东到西分别属于湿润、半湿润、半干旱、干旱 气候；全年平均降水量为217.3毫米，其中70%地区平均降 水量不足180毫米。植被分布特征：从东至西由森林、草 原、荒漠植被依次过渡。全区现有森林总面积1500万公顷， 其中天然林面积为1300万公顷，占全部森林面积的87%， 主要分布在东部地区。全区草原总面积8700万公顷，占自 治区总面积的76.1%。目前，内蒙古是全国土地沙化最严 重的省区之一，境内有巴丹吉林、乌兰布和等五大沙漠， 毛乌素、科尔沁等五大沙地以及阴山北麓大面积严重风蚀 沙化的土地，这些土地面积达4200万公顷，占全区土地总 面积的35.16%。
Page 12
三、发达国家应增强解决环境问题的责任感。通过对国际经济、政治环境的 分析，我们会发现发达国家和发展中国家的环境问题紧密相连。发达国家已 经用几百年的时间完成了工业化初期阶段发展的原始积累，而发展中国家才 刚刚开始；近年来许多发达国家将高污染高能耗产业转移到发展中国家，直 接享受着由发展中国家生产的物美价廉的公共产品。因此，发达国家应该对 全球环境的恶化负主要的责任，并承担更多的义务。当然，环境问题有全球 性，也不能排除发展中国家应尽的责任和义务，特别是那些新兴工业化国家。 对发展中国家和发达国家双方的利益进行权衡，建立良好的睦邻友好和国际 合作关系，明确环境保护责任，正确处理好国家、地区之间的近期利益和长 远利益、以及经济社会和环境保护协调发展的关系，形成保护全球生态环境 的合力，有着重要的现实意义和深远的历史意义。 四、加大资金投入，开发环保技术和促进环境保护产业发展。环保技术的进 步有利于提高处理废水、废气、废渣的能力。建议有关科研机构和专家加大 环保技术的研究，重点是空气净化、污水处理、固体废物处理、资源综合利 用、土壤污染治理及生态修复技术、农业环保技术等方面的研究。
Page 9
二、统筹资源禀赋，合理规划产业布局，为节能减排提供了较大的发 展空间。产业布局在整个节能减排战略中占有重要位置，科学合理的 产业布局将会有效推进节能减排。在充分分析我区能源、资源禀赋的 基础上，对产业布局作了规划和设计，首先从宏观层面调整煤炭资源 与电力（火电）产业的分布格局，考虑到我国煤炭资源分布集中于中 西部地区，能源消费集中于东部沿海，为了避免“高级能源拉着低级 能源跑”带来的浪费，变资源优势为经济优势，电力企业布局向煤炭 资源产地倾斜，以7个大型煤炭基地为依托，规划建设向东北、华北 送电的大型坑口、路口火电厂；同时加快电网建设，确保二次能源的 有效输出。同时大力开发新能源，提高清洁能源在能源消费中的比重， 如充分发挥内蒙古风力资源丰富的区域优势，加快开发风能，目前已 完成装机总容量13.6万千瓦，占全国风电装机容量的17%，位居全国 第一；此外，正在规划建设的达茂、乌拉特中旗等6个百万千瓦风电 基地建成后，将进一步拓展内蒙古新能源的发展空间。
Page 10

三、完善财税政策，发挥财政资金的引导作用。一方面，内蒙古财 政安排专项资金设立以盟市为主的退出补偿奖励资金，对因关闭小火 电等高耗能高污染企业造成当地财政减收的地区，财政在计算对盟市 转移支付时给予适当补偿；同时，制定了对兴建污水垃圾处理厂予以 以奖代补、对日常运行费用予以补助等财政政策。另一方面，全面推 进矿产资源有偿使用改革，建立和完善矿山地质环境生态修复机制。 加大生态环境保护和建设力度，从根本上改变生态环境状况，这是时 代赋予内蒙古的一项十分紧迫而艰巨的任务。内蒙古政府提出的目标 是，力争在本世纪中叶形成以大草原、大森林和几大流域为主体的良 性生态环境系统，建成横跨“三北”的绿色生态屏障，基本实现再造 祖国北疆秀美山川的宏伟目标，把“内蒙古建成中国北方最重要的生 态防线”；把加快发展与节约发展、清洁发展、安全发展有机统一起 来，完善节能减排各项制度，完成节能减排目标任务，努力建设资源 节约型、环境友好型社会。
Page 4
（三）气候旱化。上个世纪60
年代全区年平均降水量为309毫 米，70年代为307毫米，80年代 为289毫米，90年代为217毫米， 进入新世纪后平均年降水量降 到206毫米。与此同时，受全球 气候变暖的影响，内蒙古的平 均气温升高1.2℃左右，加剧了 干旱化的程度。 （四）水资源总量减少。由于 降水减少、蒸发量大及灌溉用 水，使水流枯竭，导致湖泊数 量减少，湖泊萎缩变小，湖水 咸化。全区80年代湖面在1平方 公里以上的湖泊比60年代减少 1321平方公里。 Page 5
内蒙古生态环境恶化的原因