关于全市新型农业经营主体发展情况的调研报告【共7页】

关于全市新型农业经营主体发展情况的调研报

告

关于全市新型农业经营主体发展情况的调研报告新型农业经营主体是推动现代农业发展、实现农业转型升级的重要力量。为全面了解我市新型农业经营主体的发展现状，进一步探索培育壮大新型农业经营主体的路径和方法，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。我们对新型农业经营主体的发展情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况通过调研了解到，全市已登记注册农民专业合作社达XXX家，合作社数量占全市农村数量比例达到XXX%，基本实现了全覆盖。发展社员XX万人，带动农户XX万户，占全市农户总数的XX%。合作社拥有固定资产XX亿元，xx年实现经营收入XX亿元，实现盈余返还XX亿元，入社社员年人均纯收入比非社员同业农户增收XXX余元，高XX%。全市共发展家庭农场XXX家，其中种植业XXX家、养殖业XX家、种养结合XX家；经营总面积XXX 万亩，其中流转面积XX万亩，流转期限5-15年之间，每年每亩价格XXX元之间；农场劳动力XXX人，季节性雇工XXX多人，机械设备XXX套；农场注册资本XXX亿元，xx年实现经营收入XX亿元。

二、运行特点

（一）政府重视程度高，发展环境不断优化

xx年，市政府就制定下发了《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》，明确了农民合作社发展的指导思想和目标，特别是制定出台了工商部门免费登记、免征生产资料和销售产品增值税及购销合同印花税、免费培训等扶持政策。借鉴上级做法，落实了由发改、财政、工商、税务、金融以及农业系统共13个部门单位为成员的农民合作社发展联席会议制度，定期协商沟通情况，及时研究解决问题，为新型农业经营主体的发展提供了强有力的组织保证。市财政每年列支专项资金XX万元用于农民专业合作社的奖补；整合涉农资金，优先向规范发展的农民专业合作社、家庭农场倾斜，自xx年起，全市共有XX家合作社和XX家家庭农场先后获得上级资金扶持XXX万元。市经管办会同市金融办、农商银行对XX家农民合作社开展了评级授信工作，其中信用等级AA级XX家、A级XX家，为新型农业经营主体提供了有力信贷支持。

（二）发展理念多元化，增收效益不断集聚一方面，丰富组织形式。比较典型的发展模式有三种：村级服务带动型。由村两委干部牵头把分散的农户组织起来组建合作社，发挥组织作用，为农户开展产前、产中、产后服务，带领农户共闯市场。边院镇济河堂村依托亚细亚公司成立了有机蔬菜合作社，社员XX户，基地面积XX亩。合作社对外负责联系订单、销售蔬菜，对内负责种

植规划、技术指导、物资供应、收购结算、盈余分配以及检查监督、管理自律。xx年，合作社销售总收入达到XX万元，分配盈余XX万元，集体服务性收入达到XX万元，社员户均增收XX万元，比非社员户增收XX%以上。龙头企业引领型。由农业龙头企业组织基地农户共同参与，实行“公司+合作社+农户”模式。这类合作社规模较大，联系紧密，产业化特点明显，对农户的带动能力强。肥城市立华养鸡合作社推行“公司+合作社+农户”的全新合作模式，合作社隶属立华公司的专门服务机构，实行封闭运营，提供全程“保姆式”服务，这种合作模式利益联结更加紧密。目前，该社已发展社员XX多户，发展养殖大棚XX万平方米，年出栏商品鸡XX万只，平均每只鸡利润达XX元左右，为社户增收XX 多万元。发展大户领办型。由当地农村经纪人、生产大户等能人牵头，利用他们的专业技术或销售渠道优势，挑头创办专业合作社。XXX粮食种植专业合作社就是由XX等6个种粮大户牵头组建的，现入社社员已达XX名，流转土地XX亩，销售粮食XX吨，xx 年分配盈余X万元，带动农民增收作用突出。

另一方面，丰富合作要素。随着农业产业化进程和城乡统筹发展的推进，引导多类生产要素参与合作社共同发展势在必行。近年来，我市积极引导农村土地集中连片、有序流向农民合作社等新型农业经营主体。同时，在整合土地资源的基础上，吸收吸纳劳务、资产、资金、技术等多重要素共同参与合作社发展，打出了适宜农村发展的“组合拳”。拓展销售模式，鼓励和支持合

作社加强电商平台建设，延伸产业链条，合作社由最初的街头商贩、集中外售等传统销售模式逐步向电商销售拓展。

（三）运营机制科学化，规范建设不断提升市政府先后制定下发了一系列新型农业经营主体管理办法及考评标准，特别是今年初又联合部门联席会议成员单位出台了《关于进一步引导和促进农民合作社规范发展的实施方案》，加强对合作社的监督管理，督促制定完善合作社章程，实行财务独立核算，建立健全社务财务公开等管理制度，注重完善利益分配机制，按股本和交易量（额）返还社员。按照对内不对外、吸股不吸储、分红不分息的原则，注重加强了对合作社开展信用合作的监管。制定了有关示范认定标准，积极培植创建农民合作社示范社和家庭农场示范场，截止目前，共发展合作社示范社XX家，其中国家级示范社XX 家、省级示范社XX家、泰安市级示范社XX家；发展家庭农场示范场XX家，其中省级示范场XX家、泰安市级示范场XX家。

（四）土地流转规模化，发展后劲不断增强今年上半年，基本完成了全市农村承包土地确权登记颁证工作，圆满通过泰安市级和省级验收。建立健全了以镇级土地流转服务中心为主阵地的市镇村三级服务体系，积极开展土地流转的信息发布、价格评估、合同签订、纠纷调处等项服务。开发了土地流转软件，建立了专题网站，将全市土地流转基本信息全部纳入系统管理，及时在土地流转网上发布土地供需及相关信息。按照“提出申请、审核登记、洽谈流转（公开交易）、签定合同、鉴证归档”五步工

作法规范流转程序，签订全市统一文本的土地经营权流转合同。xx年以来，对村集体的土地和面积较大、成方连片的农户承包地块，提倡实行公开竞标，切实提高了村集体和群众的土地收益。截止目前，全市土地流转面积达到XX万亩，占承包总面积的XX%，为新型农业经营主体的规模发展提供了有力支持。

三、影响新型农业经营主体发展的制约因素我市新型农业经营主体发展态势总体良好，但在发展过程中仍然面临一些突出问题，仍然存在着不少薄弱环节。

（一）运行质量不高，服务能力偏低合作社、家庭农场规模小、实力弱、带动力不强。农民组织化程度相对较低，生产经营和市场竞争能力弱。尤其是经营管理人才、专业技术人才匮乏，缺乏长远发展的思路，产品科技含量不高、附加值低，进入市场的机会也相对较少。

（二）制度落实流于形式，规范化程度低有的农民合作社制度落实不到位，存在“重赢利、轻服务，重分配、轻积累”的现象；有的农民合作社存在以带动农民增收致富为名，谋享受税费优惠、获取国家扶持发展基金和贴息贷款之实的问题；有的农民合作社产权不明晰，财会制度和利益分配制度不健全。

（三）土地资金约束，服务保障不到位多数合作社在农业生产要素获得方面仍然面临较强的约束，主要集中在土地和资金方面。在土地方面，主要是规模流转困难，农户对土地流转本身、流转价格和流转年限等方面心存疑虑，流出方与流入方期望值相