高校财务风险及其防范

《经济师》2013年第1期●高校园地

摘要：自21世纪以来，随着国家高教事业的发展，高校进入了超常规的发展阶段，高校贷款规模的不断扩大，规章制度建设的滞后，使得高校财务风险日益突出。文章对高校在财务管理中可能产生的主要财务风险及其成因进行了分析，同是对几种不同的财务风险提出了防范对策。

关键词：高校财务风险风险成因对策

中图分类号:G475

文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2013）01-116-02

近几年来，随着高校不断扩大规模，高校财务收支规模也不断扩大。财政拨款、学费收入、科研收入等不断增长，而人员支出、教学支出、基本建设支出等增长更快，于是大举借债度日，很多高校都已发生了财务赤字，资产负债率有的可能已达到70%以上。同时，由于高校规模的不断增大，高校财务管理工作也面临更加复杂的局面，对高校的内部控制制度和管理人员也提出了更高的要求。另外，高校财务人员越来越多，高校财务业务活动也快速增长，资金流动越来越大，资金安全性也越来越重要。因此，高校财务风险的问题已非常突出。

一、高校财务风险产生的成因

1.高校内部控制制度不健全，规章制度落实不到位，监督不力而产生的财务风险。高校的内部控制制度建设是一项基础管理工作，高校财务风险防范水平的高低，很大程度上取决于高校执行各种财务规章制度的力度及高校内部控制制度的建立和完善。高校在建立校内有关收入、支出、借款、报账、资金管理等财务规章制度和办法时，没有成熟高校财务管理模式作参考对象，大多数时候只能以临时或试行的形式制订一些财务规章制度和办法，经常造成财务规章制度和办法没有及时跟上学校的发展而存在漏洞。一些部门在执行时有操作困难，也常打擦边球，不能严格执行规章制度。另外，内部审计监督体制没有理顺，独立性差，工作不超脱，查出的问题处理力度不够，缺乏赏罚有度的奖惩制度，内部审计人员内在动力不足，从而造成监督不力的现象时有发生，事前防范财务风险的

可能性大打折扣，留下产生财务风险的

极大威胁。

2.高校规模扩大过快，自有资金不

足，银行贷款过多，还本付息压力大而产

生的财务风险。跨入21世纪以后，全世

界都知道这是知识经济时代来临了，要

想在知识经济时代立足，人才是国家的

根本，是国家的前途。特别是我国这样的

人口大国，发展中国家，培养人才是当务

之机。为了培养人才，国家近些年来对教

育的投入增长很大，特别是对高校的发

展给予了最大的政策支持，一此高校可

以自主扩大招生，一年新生的招生规模

有的就超过了前几届的学生总和。随着

学生人数的急剧扩张，高校的规模也急

剧扩大，征地几千亩甚至上万亩的都有，

投入基本建设的资金从几亿到十几亿的

不等，国家财政拨款和学费收入已远远

满足不了高校建设资金的需要。因此高

校需要从多个渠道筹措资金，主要是以

银行贷款为主，贷款额从几千万到几亿

元不等，资产负债率有的超过50%以上，

大大高出高校能承受的负债率。银行贷

款一般又以流动资金贷款和短期项目贷

款为主，因此每年的还本付息压力都非

常大。一些高校特别是西部的高校由于

地方财力有限，财政拨款只保人员工资，

生均学费收入又较低，全年收入除去人

员工资及日常教学开支，一般没有结余

或结余较少，付每年利息都很困难，更还

不了本，只能拆东墙补西墙，借新债还旧

债。一旦国家金融政策及银行贷款政策

有变而紧缩银根，学校资金就有不继现

象，财务风险日益显现。

3.高校财务人员法律意识、风险意识

淡薄，存在随意操纵资金流的行为，可能

产生职务犯罪而存在的财务风险。在实

际工作中，由于财务人员忙于日常具体

业务多，很少参加正规的法律法规和业

务知识培训，放松或忽视了对法律法规

的学习，一些人自律性差，对会计工作的

神圣职责认识不清。特别近几年高校大

上规模，对外经济往来多，且基本建设、

银行贷款等都是企业有利可图的事，一

些社会上的不良习惯对部分财务人员造

成影响，容易诱使财务人员产生职务犯

罪的动机。曾有的高校有财务人员利用

高校内部控制制度上的漏洞，占用学校

资金私自放贷给企业或在股票二级市场

上炒股，当资金回笼不了或在股票市场

炒股失败后，当事人或潜逃或被依法制

裁时，都给学校带来巨大的经济损失，财

务风险存在不容置疑。

二、高校财务风险的防范对策

1.加强和完善内部控制制度。首先健

全高校财务规章制度，规章制度宁繁琐

细致而勿粗糙，规章制度要装框上墙，要

时时学习，要随着学校的发展不断更新

内容和完善。其次，领导重视，带头严格

执行财务规章制度，不能搞弹性制度，对

领导就松对别人就紧；同时，完善高校财

务开支管理模式，严格执行财务“一支

笔”管理模式，避免财务开支“多支笔”审

批的混乱状态，将权力分散、责任不明的

管理，规范到权责统一上来。再次，强化

内部稽核，增强稽核的独立性和权威性，

做到内部审计和外部审计同时走。另外，

也要有赏罚措施，奖功罚错，发生问题不

拖拉，及时查办，及时处理，及时总结，及

时出台新规章制度；对任何小问题都不

能忽略，尽量做到问题早发现早处理，及

时化解财务风险于形成之中。

2.控制贷款规模，多渠道筹措资金。

高校要量财做事，严格控制贷款规模。申

请贷款时尽量少做流动资金贷款，多做

长期项目贷款，减轻短期内还贷压力。我

国一般的高校特别是西部的高校，收入

的一半支付人员工资，另一半用于教学

日常支出及教学设备购置、图书购置、后

勤维持等，基本建设几乎都靠银行贷款。

学校资金非常紧张，如果赶上国家金融

政策及银行贷款政策有变而紧缩银根，

贷不到新款项，就要占用学校正常教学

资金还贷，将对正常教学开支造成直接

影响。如果流动资金贷款过多，学校短期

还贷资金压力更大。因此，学校应严格控

制贷款规模，基本建设贷款项目应尽可

能做长期项目贷款，如果把期限延至10

年以上，对学校来说资金压力明显少很

多。另外，国家应该加大对公办高校的投

入，特别是基本建设的投入，说到底高校

是国有的，所形成的资产都是国有资产，

国家及地方政府应该尽快安排专项资金

化解高校的巨额债务，减轻高校的还债

压力。

3.加强财务人员再继续教育培训，增

强法制教育。高校财务人员队伍配备不

足，总体素质有待提高，进行再继续教育

培训非常必要，必须通过再继续教育培

训尽可能提高高校财务人员的业务水平

和总体素质。但以往的再继续教育培训

方式需要改变，以往再继续教育培训多

是走过场，培训内容有时不切实际，培训

浅谈高校财务风险及其防范

●唐伍

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