高校财务风险及其控制研究

高校财务风险及其控制研究

摘要：在市场经济下，我国高等教育也正在经历着深层次的改革。高校财务在享有越来越多的独立和自我管理权利的同时必须承担起自身的财务风险。如何规避与防范高校财务风险，减少财务损失，促进高校持续稳定地发展，已成为各高校财务管理的基本目标。

关键词：高校财务风险；表现形式；控制

中图分类号：g475 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）09-0-01

在市场经济下，我国高等教育也正在经历着深层次的改革。高校财务在享有越来越多的独立和自我管理权利的同时必须承担起

自身的财务风险。高校近年来快速发展，规模不断扩大，资金来源呈现多样化，数额也在快速增长，支出也在快速增长，特别是一些高校在新校区的建设中投入巨大，少则几亿元，多则几十亿元，这对高校财务管理工作提出了巨大的挑战，高校也必然面临着巨大的财务风险。高等学校所经历的这种前所未有的扩张速度和激烈的竞争强度，一方面给高等学校的财务管理带来了巨大的、深层的影响，引起了高等学校财务运行状况的剧烈波动，使得高等学校的财务管理工作面临更加复杂、多变的局面；另一方面在这种形势，高等学校的决策管理层，为保证学校在高速发展和重组、整合中取得规模优势和竞争优势，纷纷决定投入巨资改善和增加办学条件，由此造成高等学校资金供给的巨大缺口，出现了很多学校举债办学的现象，这就导致高等学校财务运行风险增加，财务危机突现。如何规

避与防范高校财务风险，减少财务损失，促进高校持续稳定地发展，已成为各高校财务管理的基本目标。这也是当前财务管理工作者值得深思和探讨的问题。

一、高校财务风险的内涵

财务风险是指公司财务结构不合理、融资不当使公司可能丧失偿债能力而导致投资者预期收益下降的风险。财务风险有广义的定义和狭义的定义，决策理论学家把风险定义为损失的不确定性，这是风险的狭义定义。风险不只是指损失的不确定性，而且还包括盈利的不确定性。这种观点认为风险就是不确定性，它既可能给活动主体带来威胁，也可能带来机会，这就是广义风险的概念。高校财务风险实质上是一种微观经济风险，一般指高校在办学过程中因资金运动面临的风险，具体说来，是指高校在筹集、使用、管理资金时因为难以或无法控制的因素，导致财务状况具有不确定性，使得高校的实际财务成果和预计相背离，而蒙受经济损失的可能性。作为非盈利机构，高校财务风险和企业的财务风险不同。高校是为了满足社会共同需要而开办的，它没有社会生产职能，主要从事非盈利性的业务活动。

二、高校财务风险的表现形式

1.债务风险

高等教育由精英教育向大众教育的发展，使公办高校的办学规模逐年扩大，招生人数的增加迫使高校进行基础设施建设和改造。高校运用贷款方式筹集办学与建设资金，为高校的发展提供了一条

新的筹资渠道，缓解了高校资金不足的困难。目前，许多高校盲目投资，贷款规模过大，负债结构不合理，对贷款项目没有进行科学地控制与论证，高校面临巨大的财务危机，存在明显的债务风险。

2.投资风险

高校投资风险是指由于各种不确定因素的影响，高校的投资项目的实际收于与预期收益发生偏离，致使高校遭受资金浪费与资产流失等财产损失的风险。投资可使高校充分利用闲置资金，但是，我们也看到，资金的运作往往受到所处环境的制约，包括政治、经济、文化、自然等因素，所有这些因素的变化，带有很大的不确定性，使得高校的资金运作活动充满了风险。

3.财务管理风险

高校财务管理水平的高低将直接影响和制约着整个高校的管理和教育事业的发展。由财务风险的产生发展过程来看，在财务管理环节往往容易产生并暴发财务风险。高校的管理人员素质不高，财务管理规章制度不够完善，对外部环境不利变化不能进行科学的预见，反应滞后措施不力，内部牵制机制不健全，会计工作秩序混乱，都会产生财务风险。

三、高校财务风险的控制措施

1.树立风险意识与责任意识，提高决策的科学性

2000年教育部、财政部印发了《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》文件，通过建立和强化经济责任制，提高决策的科学性，使高校的管理者承担起财务安全与风险控制的责

任。同时，高校要制定切实可行、科学合理的发展战略，提倡科学管理，把风险平衡机制引入日常管理活动之中，把风险观念融入管理制度之中，正确处理好眼前利益与长远利益的关系，坚持量力而行，确保稳健发展，实现高校可持续发展。

2.硬化高校预算约束，提高资金使用效益

预算是财务工作的指挥棒，硬化高校预算约束是有效控制高校财务风险的必备条件。高校各项经费收支应严格按部门预算来执行，但在实际工作中，由于预算编制时间过短、预算编制过程透明度不高等原因造成了预算不准确、内容不全面，预算没有客观反映高校的财务收支全貌和体现学校的工作重点与发展方向。高校应强化预算管理和预算执行，综合财务收支计划，合理控制支出，避免收不抵支的财务风险现象的发生，全面、系统、有效地分析高校财力资源的配置情况，让有限的资金发挥出最大的效益，使预算成为事业发展强有力的工具和手段。

3.建立科学的财务风险预警体系

高校的财务风险由初步萌芽到程度恶化，通常会经历了一个逐渐积累和转化的过程。在这一过程中，各种风险的因素，都将直接或间接地反映在资金运动的“晴雨表”——一些敏感性财务指标的不断变化上。通过建立专门的指标体系和预警机制，了解自身内部财务运行中隐藏的问题，对可能或将要面临的财务风险进行分析和评价。财务预警作为经济运行的晴雨表和经营管理的指示灯，为高校的财务风险提供了有效的预警信号，有利于各利益相关者做出正

确的决策，为防范风险提供了重要参考。

4.加强政府部门的监督管理

规范高校的财务行为、确保高校的财务安全与稳定，离不开严格的财务监督制度。政府应合理规划高校未来的发展趋势和高校的布局结构，根据规划来引导、监督、控制各高校建设规模，加大审计监督力度，建立严格的高校问责制，促使高校领导者树立财务风险控制意识，完善监督监控机制，实现高校的快速、健康和可持续发展。

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