大部制改革的意义及存在的问题
关于“大部制”改革的几点思考
二 、 “ 部 制 ” 改 革 面 临 的 问 题 和 难 点 大
大部 制改革对 于 中同行政管理体 制改革 而言 ，既是一 个必经 的阶段 ，又是一 个重 大的改 革难题 。这 是 因为 ：第一 ，发达 国家大部制 的建立 ，有其特殊 的政治 经济条件 ，发展 中国家短期 内难 以完全借 鉴其
经验 ：第 二 ，中国传统 的适应计 划经济体 制 的部 门设置 ，具有强 大的制度 惯性 和部 门利益将 成为改 革 的
重 大 阻力 。 因此 ， 中 国大 部 制 改 革 在 推 行 的 过 程 中 难 免 会 遇 到 如 下 各 种 问题 。
其一 ，各界 对大部制 改革 的期望过高 。大部制 改革 的推 出，应 该说恰 逢其 时 。一 方面 ，经过改 革开
题 上 明确 提 出了 “ 大部 门体制 ”的概 念 。表 明党和政 府对 于政府 机构 改革及 相联 系 的行政 管理体 制改 革
的认识 达到新 的高 度 。２ ０ ０ ８年 ２月 ２ ３日，胡 锦涛 总书记 在 中共 中央政 治局第 四次 集体 学 习时指 出 ，建 设 服务 型政府 。要 创新行 政管 理体制 ，优 化政 府组织 结构 。３月 ４日，中国共产党 第 十七届 中央 委员会
改 革方案 的说 明》 ，针对 当前行 政管 理体制 运行 过程 中存在 的突 出矛 盾 ，提 出 了国务 院机 构改 革 的具体 意 见 。 自此 ，以 “ 部制 ”为形式 表述 和价值追求 的新 一轮 政府机构 在全 国迅速展 开 。 大 回顾 中 国政府 机 构 的历史 沿 革 ，类 似 “ 大部 制 ” 的政府 机 构设 置 形式 也 曾出现 过 。例 如 ，上世 纪
浅议大部制改革的现状和意义
大部制改革的现状和意义（一）大部制改革的涵义针对大部制涵义学界没有统一的定论，但学者们都试图加以说明，有的学者提出：大部制是指为了推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
8有的学者提出：大部门体制，或者大部制，就是在政府组织部门设置中，将那些职能相近或相似、业务范围雷同的事项，相对集中地由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目的。
有的学者提出：大部制的概念包括两个方面，首先，它是政府部门设置的一种客观存在，各部门权力范围较大，部门数量较少；其次，它是一个机构重组和合并的过程，同级别部门进行整合。
基于上述含义的界定，可以总结出大部制的四个基本特征：一是“大”，这种“大”表现为组织规模大，还有就是职能范围广；二是“少”，就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15个政府职能部门等；三是“合”，实行大部制的目的之一是整合行政资源，多为综合执法；四是“协”，部门之间相互协调提高办事效率，更好地服务民众。
大部制的基本特征除了上述之外还应该有更为特定的涵义，大部制是以转变政府职能为核心，即在经济转型时期将政府有“分工不明确、效率低”向“分工明确，高效率”转变，大部制需要法律规范，需要加强对部门的监督力度。
大部制在综合了相关部门的职能之后，其职权必须在现有法律的规定下，不得逾越。
政府整体的职能是变小了，但部门权利变大了，“任何权力都有扩张的天性”，如果不加以监督则必生腐败，而且后果要比以前更严重。
因此要制定对大部制在纪委、审计、监察、舆论等方面更严格的监督制度。
（二）大部制改革的原则1．坚持正确的政治方向沿着正确的政治方向积极稳妥推进政治体制改革，11这是在大部制改革中的要注意的问题。
首先，要坚持党的领导，大部制改革要在党的领导下进行；其次，要坚持社会主义制度，社会主义制度是根据，在大部制改革过程中切忌照搬国外模式；再次，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，要坚持中国现阶段的国情，一切从国情出发服从大局；第四，要坚持循序渐进、扎实推进，改革不是革命，要抓住机遇，在时期最好的时候进行改革。
大部制改革的优势和弊端
大部制改革的优势和弊端SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-优势：·有利于减少职能交叉，完善行政运行机制·有利于落实“问责制”，建设责任政府·有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节亮点一：体现一个“综”字方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。
此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。
党的十六大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义理论体系。
“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时代背景。
”亮点二：突出一个“转”字方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。
方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。
比如，合理配置国家发改委的宏观调控职能。
方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中的重大问题等。
同时，要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。
亮点三：探索一个“大”字方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推出了若干个大部门。
比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归，而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求，负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。
又比如，拟组建的交通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。
再比如，人力资源和社会保障部的组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系。
大部制改革的3个关键问题
大部制改革的3个关键问题2000字超出了我作为人工智能语言模型的能力范围。
以下是一些思路供参考：大部制改革指的是对国有企业的组织形式进行改革，由以前的"总厂+分厂"的方式改为一个统一的企业法人。
这项改革在国有企业的发展中起到了重要的作用，但也面临着一些关键问题：1. 如何平衡集团层面与公司层面的权责关系？大部制改革对于国有企业来说，最主要的问题之一就是如何平衡其集团层面与公司层面的权责关系。
集团层面的管理者需要着眼于整个集团的发展，而公司层面的管理者则要着眼于实际的业务运营。
这两者的目标和重点有所不同，如果没有一个清晰的责任分工和协作机制，就容易出现矛盾和冲突。
2. 如何保证集团层面的资源配置和风险控制？国有企业进行大部制改革后，由于企业集团与公司之间的结构和体制发生变化，就需要重新制定资源配置和风险控制的方式。
在企业集团层面，需要有一个明确的资源配置、风险控制、投资管理和内部审计机制；而在公司层面，则需要将这些机制落实到具体的业务运营中。
3. 如何提高国有企业的经营效率和竞争力？大部制改革的目的之一是提高国有企业的经营效率和竞争力。
要做到这一点，就需要企业在体制、机制、管理和业务等方面全面升级。
同时，还需要通过市场化的运作方式和竞争导向的管理模式，激发企业的内在活力和创造力。
以下是一些例子，可以用来说明大部制改革中面临的关键问题和解决方法：1. 中粮集团和COFCO集团的并购案中粮集团和COFCO集团两家企业在2017年合并，形成了全球最大的农产品企业。
这个案例涉及到了大部制改革中的权责关系问题。
两家集团之间的合并需要解决各自企业的权责关系，包括管理者的交接、财务监督机制、监管协调机制等等。
此外，由于两家企业的业务涉及到不同方面的菜品，还需要统一和整合菜品的供应链和营销渠道。
2. 国家电网公司的重组在国家电网公司的重组过程中，集团层面和公司层面之间的‘拆分 + 重组’也是一个关键问题。
大部制改革方案
大部制改革方案大部制改革是指党的十八届三中全会后，我国深化改革的一项重大决策，旨在推进机构改革，优化政府职能，提高行政效率，实现经济社会发展目标。
此次改革有着深远的历史意义和现实意义，是我国政治制度和行政能力建设的一次重大创新。
一、改革方案的背景和意义随着时代的变化和经济的发展，我国的行政体制越来越没能适应当代社会的需要，存在的问题逐渐凸显。
首先，传统的行政机构设置存在重复、交叉的情况，导致政府职能失调，决策效率低下。
其次，长期以来行政权力过于集中，导致官僚主义、权力寻租等问题严重。
此外，目前我国政府职能过于繁琐，政府机构存在过多与不过精的现象。
改革大部制的背景就在于解决这些问题，推进政府职能转变，促进政府的现代化管理。
改革方案的意义在于进一步推进政府职能转变和行政体制改革，打破现行行政体制的束缚，推动政府效率的提升。
在改革中，《方案》提出，要合理设置和调整行政区划、机构设置，简化行政许可、审批等程序，优化政府的职能结构。
可以预期，改革后的政府某些部门的运转更加灵活、高效，投资环境得到改善，大力推进国家治理体系和治理能力现代化。
二、改革的主要内容和措施1. 合理设置行政区划。
方案明确，要优化我国行政区划，减少重复的行政区划设置，合理划分行政区域、县级行政区域、乡镇行政区域等区域，注重城乡一体化发展，提高地方政府服务水平。
同时，方案还进一步深化了行政管理的分级体系，精简县级行政区划。
2. 改革机构设置。
方案要求各级机构精简，推进政府机构职能简化，通过对政府制度进行改革，减少行政部门的层数，降低政府管理成本。
降低商业企业的担负，让企业更快的发展，在增强企业市场竞争力的同时，还能为全国经济增长注入更多活力。
3. 推进财政制度改革。
财政制度改革是大部制改革的重要环节。
方案要求深化财政分权、金融自主和公共财政支持等方面的改革，增强地方政府的自主权和监管会计工作，同时保障公共利益。
4. 优化行政审批流程。
行政审批程序繁琐，审批效率低下，已经成为制约企业和群众发展的主要因素。
大部制改革的意义及存在的问题
1. 大部制改革的意义及存在的问题，请提出对问题解决的构想。
答：大部制也称大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
（一）进行大部制改革意义重大，它是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要。
主要表现在：第一：有利于减少职能交叉，完善行政运行体制。
目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。
与成熟的市场经济国家相比，中国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。
职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。
实行大部制，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公共提供便利和高质量的公共服务。
第二：有利于落实“问责制”，建设责任政府部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。
多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。
大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。
第三：有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。
大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。
因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。
中国的大部制改革
三、2013年大部制改革
（五）重新组建国家海洋局 将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、 农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍 和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源 部管理。 设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责 研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大 事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局 承担。
3.作用 一是职能整合、运转协调。 二是结构优化资源共享 三是机构精简"裁汰冗员 四是统一领导"一致行动
二、改革的理论背景
协同性理念 公共服务理念 民主理念 生态环境理念
二、改革的理论背景
整体性治理理论制度变迁理论!为大部制改革奠定了 深厚的理论基础整体性治理理论 世纪七八十年代!新公共管理理论作为 西方政府改革运动的指南! 备受学术界和政策 层面推崇强调市场竞争%效率导向%顾客导向! 将私营部门和工商企业的方法用于公共部门! 一度使僵化的政府科层制有所改观! 提高了政 府运作效率但与此同时!新公共管理理论倡导 的专业化% 结构化分工导致了严重的碎片化和 部门利己主义
二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第五次：2003年：设立国资委、银监会，组 建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总 局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和 改革委员会，国务院组成部门变为28个。
2003年：主要调整政府内部组织机制 国务院29个组成部门经过改革调整为28个； 新组建国资委、商务部、建立银监会、国家 食品药品监督管理局。
三、2013年大部制改革
（二）组建国家卫生和计划生育委员会 将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发 展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改 革委员会。 国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会 管理。 不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
地方大部制改革的问题与措施探究
地方大部制改革的问题与措施探究胡锦涛总书记在十七大上提出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
”党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。
由此，一轮以大部制为主要内容的行政管理体制改革轰轰烈烈的展开了。
在中央基本完成大部制改革后，地方也积极探索，但在改革过程中出现了一些问题。
本文通过对大部制有关内容的论述，着重探究改革过程中的问题与解决措施。
一、大部制定义、特征与含义大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。
基于上述定义，有学者揭示出了大部制的四大基本特征：大、少、合、协。
其一“大”，表现为部门的组织规模大、职能范围广。
其二“少”，表现为部门数量少。
其三“合”，是指不是简单的减少职能部门，而是将职能相近、业务趋同的部门集中起来，进行行政资源整合，合成一个大部。
最后的“协”是指加强对大部门的协调、管理和监督，优化组织结构，使政府机构高度协调[1]。
应注意的是，大部制改革并不是仅仅是权力的位移，更有其深刻的含义：权力的结构调整。
首先，大部改是从质的角度对权力进行拆分。
实行大部制遇到的第一个问题或是第一步骤是进行权力的拆分。
以前我们认为，谁该管这件事，谁就有权处理，这个处理既包括决策又包括执行，还包括着执行后的监督。
决策、执行、监督从头到尾都由一个部门完成，那怎么能做到决策科学、执行顺畅、监督有力呢？所以，要实现决策、执行、监督三权相互协调，相互制约，就要首先将它们分开，对其进行必要的拆分。
其次，大部制要对政府某些方面的权力进行削减。
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1. 大部制改革的意义及存在的问题，请提出对问题解决的构想。
答：大部制也称大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
（一）进行大部制改革意义重大，它是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要。
主要表现在：
第一：有利于减少职能交叉，完善行政运行体制。
目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。
与成熟的市场经济国家相比，中国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。
职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。
实行大部制，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公共提供便利和高质量的公共服务。
第二：有利于落实“问责制”，建设责任政府部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。
多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。
大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。
第三：有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。
大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。
因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。
（二）大部制改革存在的问题
其一，部门合并是一种权力和利益的重组，如何“说服”既得利益者“放弃”现有的势力范围，将是一个复杂的博弈过程。
重叠的职能部门盘根错节，你中有我，我中有你，要整合这些行政资源，就像剥蚕丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。
计划框架下的渐进式市场化改革，使得诸多部门同时拥有了计划之权和市场之利。
纵观当前，一个部门或系统往往约等于一个完善的“产业链”——源头是行政性垄断的权力支撑，中下游则是“灿若繁星”的挂靠产业和中介结构，形成蔚为大观的“权力部门化，利益集团化”格局。
其二，即使我们战胜了“部门利益”这个最大的阻碍，新的“大部委”如何实现1+1＞2？实行大部制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力势必更加集中，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制，能不能有效遏制部门利益，怎样防止因权力过度集中而产生的腐败问题，成为影响改革的一大关键因素。
（三）如何解决这些问题
首先，发挥干部和榜样领导人物的带头作用，让这些心怀大局意识的榜样力量，主动交出权力和固有利益，为促进我国的大部门体制改革作出贡献。
其次，要求改革者既有高超的政治智慧，也要有良好的操作水平。
在改革的过程中，既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接。
再次，借鉴国外大部制体制改革的先进经验，一切从实际出发，实事求是，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。
做到目标明确，通盘规划，稳步推进。
最后，部委整合，不只是量变，更应是质变；不仅是简单的物理变化，更应是化学变化。
这表示我们应该在改革后新的“大部委”中，建立有效的权力约束机制并切实落实，不能流于形式，更大的权力需要更大的监督，否则将会滋生更大的腐败！。