标底的编制与设置

标底的编制与设置

摘要:标底的编制与设置在公路工程招标中具有非常重要的意义,对控制工程造价、防止哄抬有重要作用。但是标底体现了很强的政府定价行为,带有明显的计划性,不能很好地反映招标工程的价值,不利于公平竞争,易滋生腐败。招标时是否设置标底,主要取决于招标市场成熟程度和项目的非常规技术含量。在市场不够成熟的条件下,应设立标底。在市场成熟度较高的情况下是可以采用无标底招标的。

关键词:标底编制设置

1 标底的概念

标底是我国工程招标中的一个特有的概念,设立标底是针对我国目前公路建设市场的发育状况和我国国情而采取的措施,是具有中国特色的招标投标制度的具体体现。标底是国内工程招标和国际惯例之间最根本的不同。标底是招标工程的预期价格,也就是计划价格。

当以批准的概算的相应部分作标底时称为概算标底;招标人自行计算或委托造价咨询部门按照预算定额编制的标底称为预算标底;业主也可以不组织编制标底,而是以投标人的投标价的加权平均值作为标底,这种标底称为无标底;当以投标报价的平均值与业主标底加权之和作为标底时,称为复合标底。

2 标底的编制

2.1 标底编制人员

标底编制人员要有系统的工程、法律、经济等方面的专业知识,有较高的政策水平,有丰富的施工经验,对工程现场的水文、地质、地貌、筑路材料、施工工艺、交通状况及设计文件、招标文件等非常熟悉。

2.2 标底编制的依据

招标文件;设计图纸和有关设计说明;交通部2007《公路工程概(预)算定额》、交通部2007《公路工程概(预)算定额基价表》、交通部2007《公路工程概(预)算定额编制办法》、交通部2007《公路工程机械台班定额》;取费标准、税金税率、计划利润率;材料单价;经批准的设计概(预)算和投资计划;施工现场条件、材料来源、质量要求和风险责任等;施工方案;有关工程造价的经济法规政策;批准的建设项目总概算。

2.3 标底编制的注意事项

编制标底应以设计图纸为依据,标底的计算应执行国家或地区所颁发的概(预)

算定额和有关规定;工程量应尽可能计算无误。

3 设置标底的优点及缺点

3.1 设置标底的优点

(1)控制投资。标底是招标人对招标工程的预期价格,也是业主设定的最高限额价格,应控制在批准的概算或修正概算以内,标底对工程造价的控制作用,是把工程造价控制在业主预期的最高价格之内,也就是把造价控制在设计概算之内。

(2)防止围标、哄抬标价。在招标投标过程中,招标人将以标底作为衡量标准,对各个投标报价的合理性做出理性判断。一旦出现投标单位互相串标,哄抬报价的情形,可以宣布招标作废,有效地保护业主的利益。

(3)作为衡量投标单位标价是否合理的尺度。标底可以反映投标人投标报价的合理性,避免投标人不负责任地随意报高价或低价,逐步规范投标报价行为,从而逐步提高投标人的编制报价的水平。

(4)作为对评标价评分的依据。设有标底的招标工程,在评标时应当参考标底。以标底为标准对投标报价进行打分。

3.2 设置标底的缺点

(1)标底难以反映工程价值。随着我国社会主义市场经济的发展和经营、分配、社会保险、医疗保险制度的改革,建筑施工企业相应在体制上、管理上、用人制度上都发生了很大的变化,因此,沿袭多年根据国有大中施工企业管理模式来制定的《编制办法》,有不少取费项目、取费费率就和目前的现状有了差异。除了材料的基本造价外,人工费、机械设备、管理费都会有很大的差别。因此,按目前的编制办法编制概算、预算以及在投标阶段编制标底,国营企业和私营企业在投标报价方面可调整的报价空间就大不一样。

(2)有标底招标不利于公平竞争。对于不同的标底编制人,会编制出不同的标底,而不同高低的标底直接决定了不同的中标结果,投标人要想入围或者中标,就必须通过标底这第一道防线的检验。有办法打探到标底的投标人的中标概率比没办法打探到标底的投标人肯定要高。建立在这种条件下的竞争是不充分的,也是不公平的。所以只要招标时设置标底,企业自主报价就成了一句空话,公开、公平、公正的市场竞争就成了一种形式,也就是说有标底招标在理论上偏离了招标投标的实质。

(3)有标底招标不符合市场经济规律。标底的计算体现了很强的政府定价行为,带有明显的计划性。而投标报价是企业根据自己的定额消耗、管理能力,结合市场竞争进行编制的,体现的是市场价格。用标底的计划价格来衡量投标单位的市场价格,承包商的管理水平和技术、装备优势等综合实力难以体现。

(4)设置标底易滋生腐败。尽管在所有的招标公告中都要求标底保密,但事实上,总有个别承包商能够非法获得标底,这种违法行为造成不正当竞争而导致投标流于形式,容易滋生腐败。

(5)复合标底不能从根本上克服设置标底的弊端。采用复合标底的目的是淡化业主标底的作用,减轻招标组织人员的压力,使非法打探标底的行为失去意义。因为如果投标报价有业主标底作参考,中标的可能性就很大,于是业主的标底又成为了评标的标准了,弊端没有完全克服,反而在某种程度上更加隐蔽了。

4 无标底评标的优点和缺点

无标底评标是指业主不编制标底,根据工程特点制订评标原则,依据投标报价的综合水平确定评标基准价,并以此作为评判各投标报价的依据。评标基准价采用各投标单位报价的算术平均值,投标单位报价的算术平均值降低一定百分比(如5%)后作为评标基准价,对应基准价的报价获得最高分。

4.1 无标底评标的优点

(1)不必担忧标底泄密、暗箱操作或编制针对某一投标人的标底;(2)招标组织人员没有压力;(3)有利于防止腐败。

4.2 无标底评标的缺点

(1)中标价难于控制,围标的可能性大大增加,一旦出现围标,中标价格高于合理水平;(2)在确定评标基准价的过程中存在风险,当基准价未能准确反映业主对造价的预期时,业主需要承担由此可能产生的风险。

5 结语

标底是我国工程招标中的一个特有的概念,设立标底是针对我国目前公路建设市场的发育状况和我国国情而采取的措施,标底在本质上是计划经济的产物。招标时是否设置标底,主要取决于两个方面:招标市场成熟程度和项目的非常规技术含量,其主要方面是招标市场成熟程度。在市场不够成熟的条件下,设立标底作为参照,采用标底进行调控,以衡量投标单位的投标报价是否合理,是很有必要的。在市场成熟度较高的情况下、在投标竞争足够激烈的情况下、在围标出现的可能性较小的情况下,招标人是可以采用无标底招标的。随着市场成熟度的逐渐提高,标底在招标实践中的作用会越来越小,并将逐渐退出历史舞台。