标底的编制与设置
标底编制说明
控制价编制说明一、工程概况:本工程建设地点：设计的主要内容包括：二、工程量清单说明：1、本工程量清单是根据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸以及有关工程量清单的国家标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制。
约定计量规则中没有的子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。
计量采用中华人民共和国法定计量单位。
2、本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等一起阅读和理解。
3、本工程量清单仅是投标报价的共同基础，实际工程计量和工程价款的支付应遵循合同条款的约定和第七章“技术标准和要求”的有关规定。
三、补充子目工程量计算规则及子目工作内容说明：1、计算范围：2、建设地点：3、计算依据及规则：（1）、（2）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）。
（3）、（4）、（5）、（6）、国家、省市有关政策及文件规定。
4、主要工作内容：5、材料价格：6、环境保护按有关规定执行。
7、本次招标在原设计图中需作以下说明：（1）、本次招标的范围及内容为：四、投标报价说明：1、工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。
2、招标文件中的工程量清单，投标人除填入单价或价格外，不得对工程量清单中的编号、子目、单位、数量等进行任何修改。
3、工程量清单中标价的单价或金额，应包括所需人工费、施工机械使用费、材料费、其它(运杂费、质检费、安装费、缺陷修复费、保险费，以及合同明示或暗示的风险、责任和义务等)，以及管理费、利润等。
4、规费和税金等不可竞争的费用不包括在子目单价中。
5、措施项目与其它项目的费用，不分摊到分部分项工程的子目单价中。
6、工程量清单报价中，由投标人自主报价（国家明文不能竞争的价格除外）。
工程量清单中载明的项目投标人没有报价的，视为投标人向招标人承诺免费，或其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价（价格）之中。
工程施工招标的标底由(3篇)
第1篇一、引言工程施工招标是建设项目的重要环节，标底是招标过程中不可或缺的一部分。
标底是指在招标过程中，招标人根据工程项目的实际情况，预测工程成本，编制的工程造价的参考依据。
本文将详细阐述工程施工招标的标底编制、作用、编制方法以及注意事项。
二、标底的编制1. 编制依据（1）国家及地方有关法律法规、政策及标准；（2）工程勘察、设计文件及图纸；（3）工程量清单；（4）施工组织设计；（5）工程所在地的人工、材料、机械价格及市场价格；（6）招标文件及合同条款；（7）其他相关资料。
2. 编制原则（1）依法合规；（2）客观公正；（3）科学合理；（4）全面细致。
3. 编制方法（1）直接成本法：根据工程量清单，计算各项工程的人工、材料、机械费用，汇总后得出工程总成本。
（2）类比法：参照类似工程项目的成本，结合本工程实际情况，进行修正后得出工程总成本。
（3）综合单价法：根据工程量清单，结合市场行情，确定各项工程的综合单价，乘以工程量，汇总后得出工程总成本。
（4）工料单价法：根据工程量清单，计算各项工程的人工、材料、机械费用，汇总后得出工程总成本。
三、标底的作用1. 保障招标公正：标底作为招标过程中的重要依据，有助于确保招标的公正性。
2. 避免恶性竞争：通过设置合理的标底，避免招标过程中出现恶性竞争，确保工程质量和安全。
3. 控制工程造价：标底有助于招标人控制工程造价，降低工程成本。
4. 指导投标报价：标底为投标人在报价过程中提供参考依据，有助于提高投标报价的合理性。
5. 评价中标人：标底可以作为评价中标人投标报价合理性的依据。
四、标底编制注意事项1. 确保编制依据的准确性：在编制标底过程中，要确保各项编制依据的准确性，避免因依据错误导致标底失真。
2. 充分考虑市场行情：在编制标底时，要充分考虑市场行情，合理预测人工、材料、机械价格，确保标底的科学性。
3. 严格遵循编制原则：在编制标底过程中，要严格遵循依法合规、客观公正、科学合理、全面细致等原则。
编制工程量清单及标底
答：标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面自我预期控制的指标。
1、编制人。
与工程量清单一样，招标标底一般由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构进行编制。
2、编制原则和方法。
在建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部107号令)中，对招标标底的编制做了规定，指出标底应根据：①国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价以及其他有关规定；②市场价格信息进行编制。
《计价规范》中进一步强调：“实行工程量清单计价招标投标建设工程，其招标标底、投标报价的编制、合同条款的确定与调整、工程结算应按本规范进行”，并进一步规定“招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工：程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法，以及按照建没行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制”。
3、编制工程量清单及标底时应注意的问题(1)各有关单位和计价人员应认真学习和深刻理解工程量清单计价的规则和清单招标的实质。
无论采用何种计价方式，招标投标法中规定的程序是基本保持不变的。
不同的是招标过程中计价形式和招标文件的组成及相应的评标办法等有所变化。
只有正确理解了清单招标的实质才能真正体现出工程量清单计价的优势，才能使工程量清单招标顺利得以推行。
(2)若编制工程量清单与招标标底是同一单位，应注意发放招标文件中的工程量清单与编制标底的工程量清单在格式、内容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招标的失败或评标的不公正。
(3)工程量清单的描述必须准确全面，避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量。
(4)注意区分清单中分部分项工程量清单费、措施项目清单费、其他项目清单费和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算。
(5)注意技术标报价与商务标报价不得重复，尤其是在技术标中已经包括的措施项目报价，在列措施项目清单及做标底时应避免重复报价。
标底编制的实施方案
标底编制的实施方案首先，编制标底的流程包括确定编制标底的范围和内容、搜集资料、编制标底表格、审核和修订、最终定稿等步骤。
在确定编制标底的范围和内容时，需要明确标底的适用范围、标底的内容要求以及编制标底的时间节点等信息。
搜集资料阶段需要收集相关项目的技术资料、成本资料、市场行情等信息，为编制标底提供充分的依据。
在编制标底表格时，需要按照相关标准和规范进行填写，确保数据的准确性和完整性。
审核和修订阶段需要对编制好的标底进行审核，确保标底的合理性和公正性。
最终定稿阶段需要将修订好的标底进行最终定稿，确保标底的准确性和完整性。
其次，关键步骤包括确定编制标底的责任人、制定编制标底的计划、搜集相关资料、编制标底表格、进行内部审核、修订标底、最终定稿等步骤。
确定编制标底的责任人是保证标底编制工作顺利进行的前提，需要明确责任人的职责和权限。
制定编制标底的计划是保证标底编制工作按时完成的关键，需要合理安排时间和资源。
搜集相关资料是编制标底的基础，需要充分搜集相关的技术资料、成本资料和市场行情等信息。
编制标底表格需要按照相关标准和规范进行填写，确保数据的准确性和完整性。
进行内部审核是保证标底的合理性和公正性，需要对编制好的标底进行内部审核。
修订标底是确保标底的准确性和完整性，需要对审核意见进行修订。
最终定稿是确保标底的最终版本的准确性和完整性，需要将修订好的标底进行最终定稿。
最后，需要注意的事项包括编制标底需要遵循相关的标准和规范，确保标底的合理性和公正性。
编制标底需要充分搜集相关的技术资料、成本资料和市场行情等信息，确保数据的准确性和完整性。
在编制标底表格时，需要严格按照相关标准和规范进行填写，确保数据的准确性和完整性。
进行内部审核时，需要充分考虑审核意见，确保标底的合理性和公正性。
修订标底时，需要充分考虑审核意见，确保标底的准确性和完整性。
最终定稿时，需要将修订好的标底进行最终定稿，确保标底的最终版本的准确性和完整性。
标底的编制依据和编制原则
标底的编制依据和编制原则
标底的编制依据和编制原则有哪些呢，下面本店铺为大家带来相关内容介绍以供参考。
1.标底的编制依据
已获得批准的招标文件；
经过审批的初步设计和概算投资文件；
全部设计图（施工图扩初施工图、各种标准或通用图集设计说明、工程量计算规则）；
施工现场的地质、水文、地上情况的有关资料；
现行的工程预算定额、工期定额，取费标准，国家或地方有关价格调整的文件规定；
2．标底的编制原则
根据施工图纸、招标文件及有关资料，参照国家或地方现行的预算定额、工程量计算规则、现行的技术标准规范以及市场价格，确定工程量、编制标底。
标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。
编制标底时特别要注意招标文件中所列明的招标范围、材料供应方式、材差计算、施工要求、技术措施规定等。
标底价格应力求与市场的实际变化吻合，既要有利于竞争，又要保证工程质量。
标底不能超出批准的总概算限额。
标底应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，同时还应考虑不可预见费、包干费、施工措施费、保险费等，此外还有工程按质论价等费用。
浅析工程标底的编制
１５
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和不可预见费，汇总为标底 。此方法也称 定额 计价法 。 （） ２ 综合单价法 ：各分项工程的单价， 应包括人工费 、 材 料费 、机械费 、其他直接费 、现场经费、问接 费、管理 费、 利润、税金及施工方案风险等全部费 用。综合 单价确定后， 与工程量清单 中各项工程量相乘汇总为标底。 此方法也称纯 清单计价法。
２ 标 底 的作 用
控 制在批准概算或投资包干的限额 之内。在实际工作中，如 果按规定程序和方法编制的标底超过批准的概 算或投资包干 的限额， 应进行复核和分析， 其 中不合理 部分应剔除或调 对 整，如仍超限额，应 会同设计单位一起寻找原 因，必要时由 设计单位调 整原来的概算 或修 正概 算，并报原批准机关审核 批准后，才能进行招标 工作。 （） ３ 标底是评 标的重要 尺度。投标单位的报价进入以标 底为基 准的一定幅度 范围内为有效 报价 ，无充分理 由，超 出 范围的报价作为废标处理，评标 时不予考虑 。因此，只有编 制了标 底，才能正确判 断投标者所投标报价的合理性和可靠 性 ，避免评标的盲 目性 。只有制定 了准确合理的标底，才能 在 定标 时作出正确的抉择 。因此，标底又是评标 巾衡量投标 报价是否合理的尺度 。 （） ４ 标底编制是招标 中防止投标 人串通 哄抬 报价和抑制 低价抢标现象的重要手段 。盲 目压低标价的低价抢标者 ，在 施 工过程 中则必然会采取偷工减料，或无理索赔等种种不正 当手段 以避免 自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到 保障，业主的合法权益受到损害 。在评标过程 中，以标底为 准绳，剔除低价抢标的标书是防止这种现象有 效措施 。标底 的性质和作用要求招标工程必 须遵 循一定 的原则 ，以严肃认 ・ 真的态度和科学的方法 来编制标底 ，使之准确 、合理，保证 招标工作的健康开展 ，定标时作 出正确的抉择 ，使工程建设
标底的编制程序
标底的编制程序当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底编制阶段。
工程标底的编制程序如下：（1）确定标底的编制单位。
标底由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准的具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制。
（2）收集编制资料。
1）全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；2）招标文件；3）领取标底价格计算书、报审的有关表格。
（3）参加交底会及现场勘察。
标底编审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘察、招标预备会，便于标底的编审工作。
（4）编制标底。
编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制标底价格（5）审核标底价格。
（四）标底文件的主要内容（1）标底的综合编制说明；（2）标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等；（3）主要人工、材料、机械设备用量表；（4）标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等；（5）标底价格编制的有关表格。
（五）标底价格的编制方法《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（中华人民共和国建设部第107号令）第五条中规定，施工图预算、招标标底、投标报价由成本、利润和税金构成。
在编制时分部分项工程量单价可以是直接费单价也可以是综合单价。
我国目前建设工程施工招标标底的编制，主要采用定额计价和工程量清单计价来编制。
1．以定额计价法编制标底定额计价法编制标底采用的是分部分项工程量的直接费单价（或称为工料单价法），仅仅包括人工、材料、机械费用。
直接费单价又可以分为单位估价法和实物量法两种。
（1）单位估价法。
其具体做法是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的费用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费，汇总后即为标底的基础。
第5章 招标标底的编制
• (4)工程建设标准、规范和规程。 (5)采用的施工组织设计、施工方 案、施工技术措施等。 (6)工程施工现场相应情况的有关 资料。 (7)招标时的市场价格信息。
• 二、 编制标底应遵循的原则 • 1 根据设计图纸及有关资料、招标 文件，参照国家规定的技术、经济 标准定额及规范，确定工程量和编 制标底；
• 所以投标单位是否能取得中标资格， 其报价与标底的差距大小是重要的 影响因素。
• 2标底是招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象 标底是招标中防止盲目报价、 标底是招标中防止盲目报价 的重要手段 • 低价抢标现象是建设市场不成熟、法律法规不健 全、招标管理不规范的产物，可以预见，这种现 象会随着我国社会主义市场经济体制改革的深入 和法律法规的完善而逐步消失。低价抢标者不顾 客观实际，盲目压低标价，在施工过程中，采取 种种不正常手段来避免自己的损失，或偷工减料， 或拖延施工进度或无理索赔，所以如不采取切实 有效的措施来抑制这种现象，工程的质量和施工 进度就无法得到保障，业主的合法权益将受到损 害。
• 3、编制和确定标底 • 标底必须确定采购项目总的价格。但对 持续一定时间的制造、修理、加工、买卖、 供给、使用等合同可以以单价作为标底。 • 4、密封标底并送受托的招标机构保存。
四 标底文件的主要内容
•
(1)标底的综合编制说明； (2)标底价格审定书、标底价格 计算书、带有价格的工程量清单、 现场因素、各种施工措施费的测算 明细以及采用固定价格工程的风险 系数测算明细等； (3)主要人工、材料、机械设备 用量表；
• 2)实物量法在计算其他各项费用，如其他直 接费、现场经费、间接费、计划利润、税 金等时将间接费、计划利润等相对灵活的 部分，根据建筑市场的供求情况，随行就 市，浮动确定。 因此，实物量法是与市场经济体制相适 应的并以预算定额为依据的标底编制方法。
工程标底编制的管理办法
工程标底编制的管理办法第一章总则第一条为更加有效地推进生产和全过程成本管理，合理使用人力资源，充分发挥预（结）算造价师在投标报价深度分析、多方案优化比较测算、方案设计合理性分析等事前成本控制诸方面的作用，推行国际流行的无标底招标方式，以及提高工程竣工结算时效，结合集团运作模式，特制定本办法。
第二章适用范围第二条集团及所属房地产开发、投资公司投资、开发建设的项目及固定资产的改建、扩建、大修。
第三条开发项目实体广告工程。
第三章标底编制原则第四条平米造价包干的招标标底编制条件，必须是设计施工图完善、材料(设备)规格品牌定位明确。
第五条采用平米造价包干结算的建筑、安装总包工程招标标底，由集团监察审计中心与投资单位预算部独立编制，经核对共同确认后作为招标、评标的重要依据。
第六条采用清单价招标的建筑、安装总包工程标底，由投资单位审计部编制、集团监察审计中心复核后作为招标、评标重要依据。
第七条平米造价包干或清单价结算的招标计价清单，由投资单位审计部（物管工程部）编制、集团监察审计中心复核后作为编制标底的依据。
第八条单独发包的供配电、消防等特种行业的招标标底，由投资单位审计部编制、集团监察审计中心复核后作为招标、评标依据。
第四章无标底招标项目的确定及实施第九条单项工程委托评估价在50万元以内，实行无标底招标。
第十条单项工程委托评估价在100万元以内，由招投标委员会对其项目组成、计价的难易程度进行评估后，再确定是否制作标底。
第十一条材料规格、品牌、装修方案已经明确的户内、外装修及公共区域装修工程，实行无标底招标。
第十二条实行无标底招标的项目，由投资单位审计部、预算部及物流公司对投标单位的标书和计价进行分析，给出综合评定结论意见后，作为投标入围单位选择和定标依据。
项目招标评估造价的确定由委托招标单位负责。
第五章工程计价原则第十三条为适应市场发展的需要，逐步与国际接轨，所有工程的招标和标底编制，原则上均应采用以市场价格为基础的清单计价法。
标底编制
★标底的编制方法 1、物流土建项目标底编制的方法 以施工图预算为基础的标底 以工程概算为基础的标底 以综合单价为基础的标底 以平方米造价包干为基础的标底 模式系数法编制标底 2、物流服务项目标底编制的方法 主要采用以综合单价为基础的标底编制方法。综合单价应包括人工费、 材料费、机械费、其他直接费、现场经费、间接费、有关文件规定的 调价、利润、税金，以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部 费用。综合单价确定后，与各分部分项物流量相乘汇总，即可得到标 底价格。
标底审查
★审查依据 1、项目招标图纸、方案设计、设计资料、设计说明书、工程量或物流量 底稿。 2、经批准的初步设计概算或修正概算。 3、对于物流土建项目，各地区或各部门颁布的概、预算定额和费用定额、 机械台班定额 4、编制标底时调查的市场价格和当地造价部门公布的材料、运费价格。 5、编制标底时采用的组织方案。 6、发售的全套招标文件。
编制标底的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ据
★物流土建项目编制标底的依据 物流土建项目编制标底的依据主要表现在： 1、招标文件的商务条款。 2、工程图纸、工程量计算规则。 3、施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。 4、施工方案或施工组织设计。 5、现行工程概预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国 家或地方有关价格调整文件规定等。 6、招标时建筑安装材料及设备的市场价格。
★审查内容 1、审查标底文件的组成。标底文件由标底编制说明，计价的工程量或物 流量清单，主要人工和材料、机械数量表、组织方案等组成。 2、审查按工程量或物流量。审查项目的工程量或物流量，包括工程量或 物流量清单每个工程细目的个数、数量和组成的合理性。 3、审查编制标底的依据，要审查各种定额、人工工资、材料价格，运费 价格、仓储费用以及各项取费标准的选用是否符合国家和各地区的有 关规定。 4、审查标底费用的组成。 、审查标底费用的组成。
建筑工程标底编制方法
建筑工程招投标工作的标底编制一、标底的费用组成所谓建筑工程标底是指招标单位在招标前，按国家或地方有关规定、招标文件给定条件、施工图，编制出反应工程造价及工期的综合技术文件。
现阶段，工程标底一般由以下几部分组成：1、工程费用，即根据施工图及招标范围套用相应预算定额计算来的工程的费用。
2、满足工程特殊要求所需要的措施费。
3、材料预计调价的费用及为解决计算材料的不足，需要到市场采购而发生的差价。
4、工程预留费用。
一般工程，工程造价取一个风险系数计算。
5、工程保险费用。
以上几项内容视工程情况及招标文件要求而定。
但第一项是构成标底的最基本内容。
而工程标底工期是必须严格根据国家颁布的有关规定确定的。
二、标底编制的依据、作用及原则(一)工程标底一般由招标单位组织编制，其主要依据为：1、招标文件。
它是编制工程标底的一个最基本的依据。
它的主要内容包括：(1)工程综合说明、工程项目的内容、发包范围、技术要求、开竣工时间、质量标准、现场条件等。
(2)设计图纸、资料及说明书。
(3)工程量清单。
(4)工程款项支付方式及主要合同条款。
(5)材料设备供应方式，加工订货情况，材料差价结算方式。
(6)工程保修要求。
(7)中标评定条件。
(8)投标起止日期和开标日期、地点。
2、国家或地方颁发的各种定额及定额的有关文件。
3、工程的施工图纸，设计说明，施工图全部交底记录等。
4、有关材料的预算价格，材料调价文件，费用调整文件。
5、计划外材料的市场供应价格。
6、现场勘察所搜集到的有关资料。
7、施工图预算书或设计概算。
(二)标底编制的原则：1、标底由招标单位在发出招标文件前编出，并报工程招标管理站审定。
当审定后的值与标底报送值不一致时，以审定后的值为准。
2、标底的确定对投标竞争起决定性的作用。
编制标底要符合政策，实事求是，科学合理。
3、标底在开标前要严格保密，密封保存。
三、标底编制的方法、步骤及应考虑的问题(一)工程标底的编制有以下几种方法：1、以施工图预算为基础的标底。
标底编制要求
碧水栖庭（二期25、27、29、34、35、39、42）# 楼标底编制要求一. 编制依据：1.扬州市建筑设计研究院有限责任公司设计的二期25、27、29、34、35、39、42#楼施工图2.《江苏省建设工程工程量清单计价项目指引》（2004 年版）3.《江苏省建筑与装饰工程计价表》（2004 年版）4．《扬州工程造价管理》（2009年第11期）5．苏建价（2008）66 号《关于调整建筑、装饰、安装、市政、修缮、仿古建筑及园林工程预算工资单价的通知》6．2009 年版费用定额7．《江苏住宅工程质量通病控制标准》、《扬州市建筑工程质量通病防治办法》等二. 编制要求：1.土方开挖甲方自理8元/M3,运至指定地点（范围三期位置）。
2.人工修坡、修底按甲方要求运至场内指定地点集中堆放（一公里以内）按定额计入。
机械回填土8元/m3 （含挖、运、填一公里以内）；翻斗车、人力车室内回填6元/ m3 ;回填土夯实5.0元/ m3 ;均作独立费计入。
3.甲方分包按标底指定价的1%计取配合费，甲供材料部分（包括卸车、保管）按标底指定分包价的2%计算配合费，除此以外其不再计取其他费用。
4.图中用户自理部位不计入标书。
5.本工程砼均按商品砼考虑。
商品砼价格按第11 期信息价执行；6.井点降水按200元/套天（含电费、税费、管理费），时间按60天考虑。
7.工期：多层按240 天、小高层按300 天，垂直运输费按相应工期计算；每台塔吊基础按7000 元计算。
8.安全文明施工费按最低计取，临时设施费按最低计取，分户验收费按最低计取。
9.土建部分甲方分包及甲供材料及价格详见附件：10.自行车库地面取消面砖按水泥砂浆面层考虑；11.室内内墙按混合砂浆面层考虑；12.以下项目以暂定价方式计入标底，暂定单价如下：附件：甲方分包及部分材料价格如下表:28 塑钢百叶平方米180 以独立费进入标底扬州美特房地产开发有限公司二◦◦九年十二月八日安装标底编制要求（安装部分）一、编制依据1.安装的施工图；2.本标底的计价依据为：1）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-20C）2）《江苏省建设工程工程量清单项目指引》3）《江苏省安装工程计价表》（2004年）。
计价格[2002]1980号
![计价格[2002]1980号](https://img.taocdn.com/s3/m/a406fa7b5acfa1c7aa00cc48.png)
关于工程建设项目施工招标标底的编制、使用和管理的若干规定（2006年12月30日）第一条为进一步规范工程建设项目施工招标标底的编制、使用和管理，保护国家及社会公众利益，保护招标投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，依据《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）以及《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委令第30号）等法律、法规、规章，结合本市实际情况制定本规定。
第二条本市行政区域内依法必须招标的工程建设项目进行施工招标时需要编制标底的，其标底的编制、使用和管理适用本规定。
国家法律、法规、规章对标底编制、使用和管理另有规定的，遵照其规定。
本规定所称工程建设项目，是指各类房屋建筑工程及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备的安装工程、房屋修缮工程以及市政基础设施新建项目。
第三条标底编制应当遵循客观、科学、独立、公正和诚实信用的原则。
第四条标底由招标人组织编制。
标底的编制人员必须是注册在标底编制单位的造价工程师或者是在标底编制单位登记的造价员。
不具备标底编制能力的招标人应当委托具有相应资质的造价咨询单位或者招标代理机构编制。
第五条一个招标工程只能设立一个标底。
招标项目的标底编制，应该根据批准的初步设计投资概算，依据国家和本市有关工程造价计价办法和招标文件，参照有关工程定额，结合市场供求状况和工程实际情况，综合考虑投资、工期、质量等方面的因素合理确定。
任何单位和个人均不得非法干预标底的编制活动，不得故意抬高或者压低标底价格。
第六条标底应当反映标底编制期的市场价格水平。
标底中的材料、机械、人工等价格应参照市造价管理部门公布的市场价格信息并结合市场行情确定，其中所需主要材料价格及人工价格应当单独列项，并在招标文件中明确规定。
标底中各项规费费率及税金不得调整。
标底中措施项目清单价格应根据招标文件的要求，按照本市现行的预算定额及有关规定计算。
什么情况下可以设置标底？标底与预算之间的关联如何
什么情况下可以设置标底？标底与预算之间的关联如何预算与标底之间到底有什么关联一、预算和标底均属资金概算预算是指项目支出预算，是在采购项目立项时对项目所需采购资金的大体概算;所谓标底，通俗地说，就是项目造价，更多是指工程项目造价，是基建工程的预期价格。
由此，预算和标底，都是采购项目资金的大体概算或预期价格，是采购人可用资金额度及在财务上应承担的义务。
一般来说，应先有预算，后有标底，根据预算编制标底。
相较而言，编制标底比编制预算要求更高，应更全面、更准确、更细化，应精确到项目的每一个子项、每一个科目;同时，一般要求标底必须以不突破预算为前提，标底应控制在批准的项目预算以内。
在政府采购项目中，预算与标底将逐步趋同，重合度将进一步提高，二者将更好地衔接和统一。
二、预算和标底适用范围不同，规定和要求各有侧重《政府采购法》和《招标投标法》对预算和标底的规定，各不相同，各有侧重：《政府采购法》对预算提出了明确要求，《招标投标法》对标底进行了原则规定。
从法律规定看，预算是刚性要求，是采购的前提，无论货物、服务或工程项目，都必须编制预算，没有预算不得采购;而标底非刚性要求，《招标投标法实施条例》第27条规定“招标人可以自行决定是否编制标底”，并非所有采购项目都必须编制标底。
从采购实践看，一般来说，在货物项目和服务项目中，基本不设标底;在基建工程项目中，目前有设标底的，也有不设标底的，但随着预算越来越科学、准确和精细，加之设标底的技术要求及保密要求较高，因此基建工程项目也将逐步淡化标底。
三、标底是评标的参考，预算与评标无关标底是评标的重要参考，《招标投标法》第40条规定“对招标文件进行评审和比较，设有标底的，应当参考标底”。
但如何参考标底，法律没有明确规定。
在具体操作实践中，一般是将标底作为评标基准价，标底是评标、定标的重要依据，作为价格得分的尺度和准绳，离标底越近，价格得分越高;无论价格高低，只要偏离标底，均将减分，偏离越远，价格得分就越低。
建筑工程招标标底的编制
建筑工程招标标底的编制摘要：在评标过程中，为了对投标报价进行评价，特别是采用在标底上下浮动一定范围内的投标报价为有效报价时，招标单位应编制工程标底。
标底是由招标单位或委托建设行政主管部门批准的具有编制标底资格和能力的中介代理机构，根据国家（或地方）公布的统一工程项目划分、统一的计量单位、统一的计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家规定的技术标准、经济定额所编制的工程价格。
本文主要针对建筑工程招标标底的编制进行分析和讨论。
关键词：建筑工程；招标标底；编制；一、标底的概念所谓标底，一般由成本、税金、利润等部分组成，工程造价管理中，应该将其控制在投资限额内和批准的总概算之内，这样的成本估算计划叫做标底；而在实际建筑工程招标过程中，标底则是根据国家规定的计价办法和计价原则，计算出来的工程造价，也是指招标人根据招标项目的实际情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是招标人对建设工程的期望价格。
我国的《招标投标法》中有着明确的规定：招标工程是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底，如果设置有标底，其主要作用有如下几个方面的内容：首先，标底价格是招标人根据工程实际情况而制定的造价数目，是用来控制建设工程投资，确定工程合同价格的一种重要的参考依据，对合理的进行工程造价管理发挥举足轻重的作用；其次，标底价格是衡量及评审投标人投标报价是否合理的重要依据，所以，编制建筑工程招标标底，必须要严格遵循科学合理的方法来编制，同时，还要要求造价管理人员要实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益，这样才能编制出切实可靠的标底，此外，一个工程只能编制一个标底，否则会造成造价管理的混乱与无序，因此，招标标底的编制工作尤为重要。
二、建筑项目招投标环节造价控制工作中的一些问题1、招投标形式随意招投标环节包括的内容繁多复杂，相关人员在执行时容易出现各种问题，可能会存在招标内容缺失、不全面等情况，在工作中出现纰漏。
标底编制管理制度
标底编制管理制度第一章总则第一条为规范标底编制管理工作，提高标底编制的科学性和规范性，根据国家相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于本单位所有标底编制管理工作。
第三条标底编制管理应坚持科学公正、规范合理、依法合规的原则，加强标底编制管理的制度化、规范化、透明化。
第四条所有参与标底编制管理工作的人员，均应遵守本制度，严格执行标底编制管理工作程序，确保标底编制工作的合法性和公正性。
第五条本单位对标底编制管理工作实行统一领导、分级管理、全员参与的原则。
第二章标底编制管理的组织结构第六条本单位设立标底编制管理委员会，负责本单位标底编制管理工作的决策和监督。
第七条标底编制管理委员会的主要职责包括：（一）组织制定本单位标底编制管理的具体规章制度；（二）确定标底编制管理工作的总体目标和任务；（三）协调、推动标底编制管理工作的开展；（四）监督和检查标底编制管理工作的执行情况。
第八条标底编制管理委员会由本单位领导任命，成员包括各相关职能部门的主要负责人，以及标底编制管理工作的专家和代表。
第三章标底编制管理工作的职责和权限第九条标底编制管理委员会负责组织制定和修订标底编制管理规章制度，明确标底编制管理工作的职责和权限。
第十条负责本单位标底编制管理工作的职能部门负责具体的标底编制管理工作，包括：（一）组织开展标底编制的调研和论证工作；（二）组织开展标底编制的数据收集和整理工作；（三）组织开展标底编制的模型建立和参数确定工作；（四）组织开展标底编制的评审和审核工作。
第十一条各职能部门对标底编制管理工作的原始材料和数据，负有保密和诚信的责任，不得泄露和篡改标底编制的相关信息。
第四章标底编制管理工作的程序第十二条标底编制管理工作的程序包括：（一）确定标底编制的考察范围和标准；（二）围绕标底编制的对象和内容，开展调研和论证工作；（三）根据调研和论证结果，收集和整理相关数据和材料；（四）运用科学的方法和工具，建立标底编制的模型和确定参数；（五）根据模型和参数结果，进行标底编制的评审和审核。
标底的编制与设置
标底的编制与设置摘要:标底的编制与设置在公路工程招标中具有非常重要的意义,对控制工程造价、防止哄抬有重要作用。
但是标底体现了很强的政府定价行为,带有明显的计划性,不能很好地反映招标工程的价值,不利于公平竞争,易滋生腐败。
招标时是否设置标底,主要取决于招标市场成熟程度和项目的非常规技术含量。
在市场不够成熟的条件下,应设立标底。
在市场成熟度较高的情况下是可以采用无标底招标的。
关键词:标底编制设置1 标底的概念标底是我国工程招标中的一个特有的概念,设立标底是针对我国目前公路建设市场的发育状况和我国国情而采取的措施,是具有中国特色的招标投标制度的具体体现。
标底是国内工程招标和国际惯例之间最根本的不同。
标底是招标工程的预期价格,也就是计划价格。
当以批准的概算的相应部分作标底时称为概算标底;招标人自行计算或委托造价咨询部门按照预算定额编制的标底称为预算标底;业主也可以不组织编制标底,而是以投标人的投标价的加权平均值作为标底,这种标底称为无标底;当以投标报价的平均值与业主标底加权之和作为标底时,称为复合标底。
2 标底的编制2.1 标底编制人员标底编制人员要有系统的工程、法律、经济等方面的专业知识,有较高的政策水平,有丰富的施工经验,对工程现场的水文、地质、地貌、筑路材料、施工工艺、交通状况及设计文件、招标文件等非常熟悉。
2.2 标底编制的依据招标文件;设计图纸和有关设计说明;交通部2007《公路工程概(预)算定额》、交通部2007《公路工程概(预)算定额基价表》、交通部2007《公路工程概(预)算定额编制办法》、交通部2007《公路工程机械台班定额》;取费标准、税金税率、计划利润率;材料单价;经批准的设计概(预)算和投资计划;施工现场条件、材料来源、质量要求和风险责任等;施工方案;有关工程造价的经济法规政策;批准的建设项目总概算。
2.3 标底编制的注意事项编制标底应以设计图纸为依据,标底的计算应执行国家或地区所颁发的概(预)算定额和有关规定;工程量应尽可能计算无误。
什么是标底？编制标底的办法是什么？
什么是标底？编制标底的办法是什么？标底是招标投标的术语，指内部掌握的建设单位对拟发包的工程项目准备付出全部费用的额度。
标底一般先由设计单位、工程咨询服务部门或专门从事建筑预算定额部门，编制出设计概算或施工预算，然后经建设单位和主管机关、建设银行等共同审查后确定。
标底是选择中标企业的一个重要指标，在开标前要严加保密，防止泄漏，以免影响招标的正常进行。
标底确定得是否合理、切合实际，是选择最有利的投标企业的关键环节，是实施建设项目的重要步骤。
确定标底时，不能认为把标价压得越低越好，要定得合理，要让中标者有利可图，才能调动其积极性，努力完成建设任务。
编制原则编辑标底编制应遵循客观、公正的原则由于招投标时各单位的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务。
而投标单位的目的则是以最少投入尽可能获取较多的利润。
这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。
严格量准价实的原则在编制标底时，由于设计图纸的深度不够，对材料用量的标准及设备选型等内容交底较浅，就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理。
因此要求设计人员力求做细、严格按照技术规范和有关标准进行精心设计；而专业人员必须具备一定的专业技术知识，只有技术与各专业配合协调一致，才可避免技术与经济脱节，从而达到量准价实的目的。
编制标底的办法以平方米造价包干为基础的标底当住宅工程采用标准图、批量建设时，可用以平方米包干为基础的标底，这种平方米包干为基础的标度，其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价,在具体工程招标时,结合实际装修,室内设备的配备情况,调整平方米造价。
另外，它因为地基的情况不同，一般在0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算，然后合在一起构成完整的标底。
这种以平方米造价包干为基础的标底编制方法，工程量计算比较简单，但是被限定在必须采用标准图进行施工，而且在制定平方米包干时，事先也必须做详细的工程量计算工作，因而一般不是普遍使用。
标底的编制
标底的编制招标的工程项目是否须编制标底，我国现行法规没有统一的规定；有的地方则要求招标工程必须编制标底，且须经建设行政主管部门或其授权单位审查批准。
标底的实质是业主单位对招标工程的预期价格，其作用，一是使建设单位（业主）预先明确自己在招标工程上应承担的财务义务；二是作为衡量投标报价的准绳，也就是评标的主要尺度之一；同时，也可作为上级主管部门核实投资规模的依据。
标底可由招标单位自行编制，也可委托招标代理机构或造价咨询机构编制标底价格的组成，除现行概/预算应包括的内容外，还应考虑现场的实际情况和工程的具体要求而发生的措施费、不可预见费以及价格变动等因素。
经主管部门审核批准的标底由主管部门封存，在开标前要严格保密，待开标后才能公开。
标底的具体编制方法如下：标底的编制原则1．根据国家规定的工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件、并参照国家编制的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准、规范，以及生产要素市场的价格，确定工程量和计算标底价格。
2．标底的计价内容、计算依据应与招标文件的规定完全一致。
3．标底价格应充分考虑各种措施费用，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。
4．招标人不得因投资原因故意压低标底价格。
5．一个工程只能编制一个标底，并在开标前保密。
标底的编制依据1．国家的有关法律、法规和部门规章标底价格的编制要依据的国家法律，包括《价格法》、《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》等；依据的法规包括《建设工程质量管理条例》，有关价格、财政、税收的条例、通知；有关部门规章主要是原国家计委、财政部、建设部等国务院主管部门颁发的规章；规范性文件如建设部颁发的《建设工程施工合同（示范文本）》等。
有关的法律、法规、部门规章和规范性文件既是编制标底价格的指导思想，又是计费依据和约束条件，标底价格编制者应当全面掌握和执行而不得违反。
2．统一工程量计算规则、基础定额和国家、建设部门及其他有关部门提供的各种相关定额、取费内容、标准和市场价格信息。
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标底的编制与设置
摘要:标底的编制与设置在公路工程招标中具有非常重要的意义,对控制工程造价、防止哄抬有重要作用。
但是标底体现了很强的政府定价行为,带有明显的计划性,不能很好地反映招标工程的价值,不利于公平竞争,易滋生腐败。
招标时是否设置标底,主要取决于招标市场成熟程度和项目的非常规技术含量。
在市场不够成熟的条件下,应设立标底。
在市场成熟度较高的情况下是可以采用无标底招标的。
关键词:标底编制设置
1 标底的概念
标底是我国工程招标中的一个特有的概念,设立标底是针对我国目前公路建设市场的发育状况和我国国情而采取的措施,是具有中国特色的招标投标制度的具体体现。
标底是国内工程招标和国际惯例之间最根本的不同。
标底是招标工程的预期价格,也就是计划价格。
当以批准的概算的相应部分作标底时称为概算标底;招标人自行计算或委托造价咨询部门按照预算定额编制的标底称为预算标底;业主也可以不组织编制标底,而是以投标人的投标价的加权平均值作为标底,这种标底称为无标底;当以投标报价的平均值与业主标底加权之和作为标底时,称为复合标底。
2 标底的编制
2.1 标底编制人员
标底编制人员要有系统的工程、法律、经济等方面的专业知识,有较高的政策水平,有丰富的施工经验,对工程现场的水文、地质、地貌、筑路材料、施工工艺、交通状况及设计文件、招标文件等非常熟悉。
2.2 标底编制的依据
招标文件;设计图纸和有关设计说明;交通部2007《公路工程概(预)算定额》、交通部2007《公路工程概(预)算定额基价表》、交通部2007《公路工程概(预)算定额编制办法》、交通部2007《公路工程机械台班定额》;取费标准、税金税率、计划利润率;材料单价;经批准的设计概(预)算和投资计划;施工现场条件、材料来源、质量要求和风险责任等;施工方案;有关工程造价的经济法规政策;批准的建设项目总概算。
2.3 标底编制的注意事项
编制标底应以设计图纸为依据,标底的计算应执行国家或地区所颁发的概(预)
算定额和有关规定;工程量应尽可能计算无误。
3 设置标底的优点及缺点
3.1 设置标底的优点
(1)控制投资。
标底是招标人对招标工程的预期价格,也是业主设定的最高限额价格,应控制在批准的概算或修正概算以内,标底对工程造价的控制作用,是把工程造价控制在业主预期的最高价格之内,也就是把造价控制在设计概算之内。
(2)防止围标、哄抬标价。
在招标投标过程中,招标人将以标底作为衡量标准,对各个投标报价的合理性做出理性判断。
一旦出现投标单位互相串标,哄抬报价的情形,可以宣布招标作废,有效地保护业主的利益。
(3)作为衡量投标单位标价是否合理的尺度。
标底可以反映投标人投标报价的合理性,避免投标人不负责任地随意报高价或低价,逐步规范投标报价行为,从而逐步提高投标人的编制报价的水平。
(4)作为对评标价评分的依据。
设有标底的招标工程,在评标时应当参考标底。
以标底为标准对投标报价进行打分。
3.2 设置标底的缺点
(1)标底难以反映工程价值。
随着我国社会主义市场经济的发展和经营、分配、社会保险、医疗保险制度的改革,建筑施工企业相应在体制上、管理上、用人制度上都发生了很大的变化,因此,沿袭多年根据国有大中施工企业管理模式来制定的《编制办法》,有不少取费项目、取费费率就和目前的现状有了差异。
除了材料的基本造价外,人工费、机械设备、管理费都会有很大的差别。
因此,按目前的编制办法编制概算、预算以及在投标阶段编制标底,国营企业和私营企业在投标报价方面可调整的报价空间就大不一样。
(2)有标底招标不利于公平竞争。
对于不同的标底编制人,会编制出不同的标底,而不同高低的标底直接决定了不同的中标结果,投标人要想入围或者中标,就必须通过标底这第一道防线的检验。
有办法打探到标底的投标人的中标概率比没办法打探到标底的投标人肯定要高。
建立在这种条件下的竞争是不充分的,也是不公平的。
所以只要招标时设置标底,企业自主报价就成了一句空话,公开、公平、公正的市场竞争就成了一种形式,也就是说有标底招标在理论上偏离了招标投标的实质。
(3)有标底招标不符合市场经济规律。
标底的计算体现了很强的政府定价行为,带有明显的计划性。
而投标报价是企业根据自己的定额消耗、管理能力,结合市场竞争进行编制的,体现的是市场价格。
用标底的计划价格来衡量投标单位的市场价格,承包商的管理水平和技术、装备优势等综合实力难以体现。
(4)设置标底易滋生腐败。
尽管在所有的招标公告中都要求标底保密,但事实上,总有个别承包商能够非法获得标底,这种违法行为造成不正当竞争而导致投标流于形式,容易滋生腐败。
(5)复合标底不能从根本上克服设置标底的弊端。
采用复合标底的目的是淡化业主标底的作用,减轻招标组织人员的压力,使非法打探标底的行为失去意义。
因为如果投标报价有业主标底作参考,中标的可能性就很大,于是业主的标底又成为了评标的标准了,弊端没有完全克服,反而在某种程度上更加隐蔽了。
4 无标底评标的优点和缺点
无标底评标是指业主不编制标底,根据工程特点制订评标原则,依据投标报价的综合水平确定评标基准价,并以此作为评判各投标报价的依据。
评标基准价采用各投标单位报价的算术平均值,投标单位报价的算术平均值降低一定百分比(如5%)后作为评标基准价,对应基准价的报价获得最高分。
4.1 无标底评标的优点
(1)不必担忧标底泄密、暗箱操作或编制针对某一投标人的标底;(2)招标组织人员没有压力;(3)有利于防止腐败。
4.2 无标底评标的缺点
(1)中标价难于控制,围标的可能性大大增加,一旦出现围标,中标价格高于合理水平;(2)在确定评标基准价的过程中存在风险,当基准价未能准确反映业主对造价的预期时,业主需要承担由此可能产生的风险。
5 结语
标底是我国工程招标中的一个特有的概念,设立标底是针对我国目前公路建设市场的发育状况和我国国情而采取的措施,标底在本质上是计划经济的产物。
招标时是否设置标底,主要取决于两个方面:招标市场成熟程度和项目的非常规技术含量,其主要方面是招标市场成熟程度。
在市场不够成熟的条件下,设立标底作为参照,采用标底进行调控,以衡量投标单位的投标报价是否合理,是很有必要的。
在市场成熟度较高的情况下、在投标竞争足够激烈的情况下、在围标出现的可能性较小的情况下,招标人是可以采用无标底招标的。
随着市场成熟度的逐渐提高,标底在招标实践中的作用会越来越小,并将逐渐退出历史舞台。