第13讲 公共政策分析模型.

Bounded rationality model 赫伯特.西蒙(Hebert Simon) 行政人 V.S. 理性人&情感人 情报活动阶段：信息有限 设计活动阶段：方案有限 选择活动阶段：满意解 所谓满意，是指决策只需要满足两个条件即可：一是 有相应的最低满意标准，二是策略选择能够超过最低 满意标准。 审查活动阶段：对已选的方案进行评价 步骤:问题诊断;确定目标;提出备选方案;制定择优标准; 作出决策;修改完善方案
2018/10/9
J.A.Schumpeter
Mills, C. Wright
精英决策模型



托马斯· 戴伊和齐格勒（L.H. Zeigler）对精英 理论的梳理 P286 把公共政策看成是反映占统治地位的精英们的 价值和偏好。 精英决策模型揭示了现代民主国家推崇的“主 权在民” 的理念与实际上总是那些直接掌管 政权的少数人主导了政治过程和政策过程的事 实之间的悖论。
2018/10/9
理论模型-3：关于公共决策的模型
2018/10/9
主题三 公共政策研究的方法论

第13讲 公共政策分析模型 第14讲 公共政策分析方法 第15讲 公共政策研究的现代化和本土化
2018/10/9

可以说，行政人是比较现实的，他们 追求决策的合理性，但又会在某种程 度的合理性达成妥协。 赫伯特· 西蒙 《管理行为》
2018/10/9
公共政策过程的理论模型

2018/10/9
为什么在进行公共政策分析时需 要借助于模型呢？
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模型自身的认识论意义 预测所构模型事物的运行结果和发展趋势； 科学抽象的重要工具; 资料搜集和经验观察的指南; 公共政策学的学科要求 研究对象的客观实在性-学科本身对一般规律 的探寻-模型可以提供推理程序和概念工具 公共决策程序是人类思维的模型化-减少决策 失误，提高决策质量


2018/10/9
理论模型-2：政治系统模型

试图揭示公共政策的社会本质(p188)， 基本上是通过公共政策来研究政治科学
2018/10/9
政治系统模型


Political System Model 戴维.伊斯顿 公共政策的输出是政治系统与其外部环境 互动的结果
简化的政治系统：决策黑箱
2018/10/9
理论模型-1：一般决策模型

试图揭示公共政策主体 系统的认识论本质 p190
2018/10/9
理性决策模型



Rational decision-making model 希望决策成为完全理性的和十分科学的事情 决策者是理性人 决策行为是整体行为而非群体行为 决策目标是单一、明确和绝对的 价值偏好一以贯之 不考虑时间和其它政策资源的消耗 理性决策的任务就是选择一个能够实现决策者所最偏 好的后果的策略 在理性决策模型中，决策任务包括三个步骤（1）列出 所有可供选择的策略；（2）确定所有可供选择的策略 中，每一种策略的全部后果；（3）对各种后果进行权 衡和比较。
要求 输入 环境 Easton,1965. 政治生活的系统分析 支持 政治系统 决定 和行动
输出
环境
2018/10/9
机构—制度模型




应用最广、但最缺乏理论色彩的一个决策模型 政府机构—制度是公共政策的母体；公共政策 是政府机构—制度的产物。 政府机构—制度赋予了公共政策三个特征：合 法性；普遍性；强制性。 提问：组织结构(structure)和制度（institutions）对 公共政策（的制定、执行）有没有作用？如果 有，这种作用是怎样发挥的？
2018/10/9
理性决策模型必须满足的条件



能够得到所需要的全部详细决策信息； 能够了解所有人的社会价值偏好及其所占的相 对比重； 能够寻找到所有的决策方案； 能够准确地预测和正确地估计每一个方案所产 生的全部后果； 能够选择最经济有效的决策方案。
2018/10/9
有限理性模型

20来自百度文库8/10/9
集团决策模型


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戴维· 杜鲁门(D. Truman）；莱瑟姆（Earl Latham） 公共政策是各利益集团之间争斗和力量对比的结果 政治系统最根本的使命就是通过以下途径条和利益集 团之间的冲突： 建立集团斗争的游戏规则并充任裁判（规则） 平衡各方利益，力求彼此妥协（目标） 以公共政策的形式出台这种办法（手段） 以各种手段推动政策的实施（落实） 提问：政府组织也是参与政治系统其中的一个集团吗？ 如果是，那么公共权力部门还有没有主动性？如果不 是，那么谁在充当裁判、谁在促成妥协？
《公共政策学》
公共管理学院
2018/10/9
本讲安排
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模型概述 西方经验提供的政策过程理论模型 经验模型-理性模型-有限理性模型 政治系统模型-机构制度模型-团体模型-精英模型 渐进决策模型-垃圾桶模型-两个综合模型 中国经验提供的政策过程理论模型 摸着石头过河-上下来去模型 评论和小结 阅读参考
2018/10/9
集团理论模型
外加影响 集团A的影响
集团B的影响
政策变化
公共政策 备选 政策 位置 均衡
2018/10/9
精英决策模型
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现代精英政治理论 莫斯卡:《政治科学要义 》， Gaetano Mosca Vilfredo Pareto 《统治阶级》 (1858-1941) (1848-1923) 帕雷托:《精英的兴衰》； 米歇尔斯:《寡头统治铁律： 现代民主制度中的政党社会 学》 Michels Robert 拉斯韦尔:《政治学:谁得到 H.Laswell 什么？何时和如何得到？》 熊彼特:《资本主义、社会 主义与民主》 米尔斯: 《权力精英》
2018/10/9
模型概述
模型:对原型的抽象与模拟(仿真) 形式:实物模型,理论模型 理论模型：是一组概念或命题按照相互间的本 质联系被组织在一起，从而形成一个逻辑结构 严整的网络或框架。 理论模型的形成过程 理论模型是在合理假设的基础上，经过删减真 实系统或实在系统的非本质性因素并凸显其本 质性因素，抽象而成的一种逻辑系统。