财政学论述题

第一题：财政发展农业投资支出的必要性和投资重点

农业财政投资是指财政用于扶持、发展农业方面的支出。农业是财政投资的另一个重点，是国民经济的基础。

农业财政投资的必要性

一。农业是一个特殊的生产部门

1、农业部门的社会经济效益大而直接经济效益小，大量经济效益要通过加工、流通部门辗转折射出来。

2、农业对自然条件和基础设施的依赖性较强。

3、农业是风险产业，自然风险与市场风险同在，生产难免有周期波动。

4、农产品需求弹性小，市场扩张处于不利地位。

二。农业发展与财政有着十分密切的关系

以相对稳定的需求和不规则的波动的供给为特点的农产品供求关系的不稳定，会使农业部门的生产条件经常处于不稳定状态。为了稳定农业，并进一步稳定整个国民经济，政府必须广泛介入农业部门的生产和销售活动，将农业部门的发展置于政府的高度关注之下。

农业财政投资的重点

财政对农业的投资具有以下基本特征：

一是以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投资具有相对稳定性；

二是财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面；

三是注重农业科研活动，推动农业技术进步

四是财政投资虽然是必需的，但一般占农业投资总量的比例较低。

按照我国统计口径，我国财政支农资金包括：农业基建拨款、农业事业费、科技三项费用及农村救济费等支出。从我国实际来看，农业基建拨款和农业事业费构成了财政支农资金的主体，这两项支出之和一般占同期财政支农支出总额的80%左右。

第二题如何提高混合公共物品的供给效率

混合公共物品指的是属于纯粹的公共物品与私人物品之间，同时具有公共物品和私人物品的某些特性。

a私人产品也并不一定完全由私人部门来提供；公共产品也并不一定要求必须由公共部门来提供。

b公共部门要提供某种产品或服务也并不一定意味着必须由公共部门来生产该产品或服务。

提供方式有：1。政府授权经营2政府参股3政府补助

提高公共物品供给效率的对策

1．建立和完善民主与法治制度，维持政府官员的廉洁。这是提高公共物品供给效率的前提。

2．改革公共物品的供给体制，对那些由市场供应更具有高效率的公共物品，在政府进行必要的管制的条件下，交由市场去供应。

3．引入市场机制，利用市场机制的作用来提高供给效率。

4．改进公共物品供给部门负责人的任命制度和收入分配制度。

5. 改进公共物品供给效率的评价指标。从实际出发，努力改进效率评价指标体系，促进公共物品的供给部门提高效率。

第三题论述影响我国财政收入规模增长的因素

财政收入能有多大规模，能以何种速度增长，不是或不完全是以政府的意愿为转移的，它受各种经济和社会因素的制约和影响。这些因素主要有：

1、经济发展水平和生产技术水平

a、经济发展水平是决定财政收入规模的最根本的因素，对其起基础性的制约。

b、技术进步是支撑经济发展的内因，它是财政收入增长的源泉。

（1）技术进步往往以生产速度加快为结果，使GD P加快增长，为财政收入的增长提供了充分的财源。

（2）技术进步必然带来物耗比例降低，经济效益提高，剩余产品比重扩大，为财政收入的

增长提供了条件。

2、国家的分配体制和分配政策

在经济发展水平和技术进步既定的条件下，一国的财政收入规模，还取决于收入分配政策和其它制度因素。一般说来，实行计划经济体制的国家，政府在资源配置和收入分配上起主导作用，并会采取相应的收入分配政策使政府在一定的国民收入中掌握和支配较大的份额，从而有较大的财政收入规模。例如前苏联、东欧国家以及改革开放前的中国。而实行市场经济体制的国家，政府活动定位于满足公共需要，市场机制在资源配置及收入决定中发挥基础性作用，收入分配政策的选择和实施以弥补市场缺陷为主，财政收入规模就相对较小。

即使在经济发展水平相当的国家，由于政治、社会、经济制度等方面的差别，也会造成财政收入规模的差异。

3、其他因素

1）价格因素。由于财政收入是在一定价格体系下形成的货币收入，价格水平及比价关系的变化必然会影响财政收入规模。在经济发展水平、财政分配制度以及其它因素保持不变的条件下，价格水平的上涨会使以货币形式表现的财政收入增加，价格下降则使财政收入减少，这实际上是由价格水平的上涨或下跌引起的财政收入虚增或虚减。此外，当商品的比价关系向有利于高税商品变动时，财政收入会有更快的增长，反之，则会降低财政收入的份额。

2）特定时期的社会政治环境因素。特定时期的社会政治状况也会引起财政收入规模的变化。如在发生内外战争时，国家必须动员各种财力以稳固政权或维护国家利益，因而财政收入规模会急剧扩大。

第四题结合国情，阐述我国正确处理征税公平效率的两难选择

税收公平就是指政府征税要使各个纳税人承受的负担与其经济状况相适应，并使各个纳税人之间的负担水平保持均衡。税收效率指的是以尽量小的税收成本区的尽量大的税收收益它通过税收成本与税收收益的比较得以衡量。税收的公平与效率原则是既矛盾有统一的两个范畴。矛盾表现在具体的税收制度中很难兼顾公平与效率，二者往往是相互抵触的。公平是侠侣的前提，效率又为公平提供动力。我国正处于发展社会主义市场经济的起步阶段，人口多，底子薄，发展社会主义生产力是我国的根本任务。因此，只有效率优先，低消耗、高产出，保障经济持续稳定增长，才能实现真正意义上的高水平的公平。只有经济效率提高了，可供分配的财富增加了，全体社会成员收入水平的提高才有物质基础，国家才有可能通过国民收入的再分配，调节各地区经济发展的不平衡，使贫困地区的人民早日摆脱贫穷，并通过福利、救济等办法来保障低收入者的生活。坚持效率优先，并不是说公平不重要，更不能以牺牲公平为代价来换取效率的提高。事实上，公平和效率都是社会主义持续、稳定和协调发展的基本保证，没有效率就没有高水平的公平，而社会的不公平也制约和阻碍着效率的提高。现在，我们一方面应坚持不懈地发挥税收促进经济发展和效率提高的作用，坚持公平税负，鼓励竞争；另一方面，要强化税收在实现社会收入公平分配方面的功能，调整税制结构。