第一章 公共政策学的基本框架与逻辑结构
公共政策学
一．公共政策学1、公共政策学的内涵：是一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
2、公共政策学概念体系：①核心概念：公共政策、政策系统、决策行为都不是静态的和孤立存在的，而是一个统一的动态过程。
而公共政策学的核心概念就是反映这一过程的本质和运动规律的概念集（政策系统、政策环境、公共问题）、②次级概念：次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念（政策类型的子概念｛外交、国防、经济政策等｝）③边际概念：边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念（系统分析、系统仿真决策）3、《政策科学：视野与方法的近期发展》被誉为“公共政策学的开山之作”，被人们认做公共政策学诞生的标志。
4、公共政策学的创立者是拉斯韦尔试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别答：哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象？公共政策学从哪些方面去研究公共决策行为二、公共政策系统分析1、内容：①系统分析可以看作包括了运筹学，再加上经济上的考虑和目标的调查以及与此有关的方法。
②系统分析基础上的公共政策分析可以认为是基于公共政策与政策目标之间的关系，在各种备选方案中确定一个能最大程度实现该目标的最优方案的过程。
③从系统分析的要素和步骤来看，公共政策分析过程的逻辑顺序可以分为如下几个阶段：阐释目标、寻找方案、预测效果、构造模型、评估方案。
④从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的目标分析和政策系统的结构分析三个方面。
2、作用：①帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以较；②鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点；③系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域；④系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；⑤系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。
公共政策分析
第一章公共政策分析的基本理论与框架1公共政策的本质是有效地增进利益和公平地分配社会利益2 公共政策的基本特征（阶级性，整体性，超前性，层次性，多样性，合法性）3公共政策的功能（导向，调控，分配）4公共政策分析的框架（要素：政策目标问题方案执行评估信息资源模型？＃；分析的原则：系统协调预测性原则分解综合民主）第二章政府市场与公共政策的关系分析有关政府角色定位的基本理论框架和分析逻辑（人类社会的生存和发展是通过解决社会问题实现的；现代市场经济中市场为解决社会问题的基本途径，有市场失灵导致政府干预；政府失灵制约政府作用）因此，我们在选择解决社会问题的途径时应综合考虑两种失灵的可能性，平衡政府敢于成本和收益，最终选择是否引入公共政策以及何时引入公共政策。
一社会问题及其解决途径1 社会问题的定义在一个社会群体的生活中至少另一部分人同时感到不满的状态和现象2 社会问题的认定和价值标准A 社会问题的认定（事实分析方法，价值分析方法）B 认定过程中的价值标准（福利，效率，公平）3 社会问题的解决途径A 作为非正式部门的社区最基本的途径空间特点（非正式性，第四部门）B 三个正式部门二市场失灵政府失灵和志愿失灵的原因分析及其缺陷三政府角色与公共政策1 政府角色定位规范理论关于公共政策理想作用范围的理论2 基本逻辑（价值标准体系，解决社会问题各种方案的综合评价，按评判结果选优）3 争论事实层面价值层面（效率与公平）4 政府与其他部门关系类型划分（替代性，补充型）趋势（市场化趋势，第三部门发挥越来越重要的作用，社区角色变迁：发展中被侵蚀，发达国家中发挥着至关重要的作用）第三章公共政策系统分析一公共政策主体1 官方决策者（立法机关，行政机关，司法机关，中国共产党）2 非官方决策者（利益集团，政党，大众传媒，思想库，公民个人）二公共政策客体1 公共政策的直接客体：社会问题是社会的实际状态与期望状态之间的差距2 公共政策的间接客体：目标群体是那些受公共政策规范管制调节和制约的社会成员A 与主体之间相互作用，一定条件下相互转化B 从利益关系的角度进行认识，差别冲突矛盾所以需要永公共政策去调节和规范公共政策制定的根本目标是处理好三者利益关系，实现三者利益的和谐C 目标群体的态度理解接受遵从公共政策的程度是决定公共政策有效性的关键性因素之一。
陈振明公共政策学课堂讲义
《公共政策学》课件内容第一章绪论公共政策概念•国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
§1.1 公共政策学的概念尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。
以公共政策的固有规律为主线进行研究：政策的要素、结构和运行过程；政策系统与其环境之间的关系；政策过程诸环节之间关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。
§1.2 公共政策的研究对象与内容一、研究对象公共组织而非纯个人的决策行为。
（1）从研究取向来看行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。
（2）从政策制定的主体范围来看政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。
二、研究内容1 公共政策的本质与构成(1) 相关概念的区别管理决策：各种组织在管理中形成的决策。
行政决策：国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。
法律制定：有关的国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。
公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
（2）公共政策的层次①具体的个别的政策②政策群和政策链政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。
政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
第一章 公共政策学的基本框架与逻辑结构
福建莆田“限猪令”
• 福建省莆田市的生猪养殖户最近很受伤。据报道， 莆田市2011年将重新编制全市畜禽养殖发展规划及 畜禽养殖禁养区、禁建区范围，列入整治范围内的 所有畜禽养殖场(户)必须在2011年11月30日前全部 拆除或关闭。这意味着，当地一些农民将不得不放 弃养猪。 • 当下，猪肉价格涨至历史高位，从增加供给和平 抑猪价的角度讲，地方政府本该鼓励养猪，但莆田 市政府竟然逆市场规律而动，限制养猪，实在是不 符合常理。
引导案例
• 福建龙岩”限猪令”
• 2009年春节过后,福建对省内第二大水系九 龙江流域养猪业下达“限养令”:干流两岸 1公里和支流两岸500米内的养殖场全部拆 迁,禁止在干流两岸5公里、支流两岸1公里 内新、扩建养殖场,禁建区外养殖场要达标 排放,否则一律关闭。 • 而此政策是在2009年2月份下达,在3月到5 月之间所有猪场必须关闭。
•
现在很多人购买了带有福利政策性质的房改 房，对于房屋价值及归属双方达不成协议时，司 法解释根据不同情况，作出了明确规定： • 一方主张房屋所有权的，应当按照市场价格 对房屋作出评估，不宜以当初购房时的房款为依 据，取得房屋一方给对方相对应的补偿； • 双方均主张房屋所有权归自己的，如果双方 同意，可以由双方竞价取得，未得到房屋的，可 以获得相对应的补偿； • 双方都不主张房屋所有权的，根据当事人的 申请对房于亲子鉴定
• • 一方提供合理证据可认定亲子关系 现代生物医学技术的发展，使得DNA鉴定技 术被广泛用于子女与父母尤其是与父亲的血缘关 系的证明。在处理有关亲子关系纠纷时，如果一 方提供的证据能够形成合理的证据链条证明当事 人之间可能存在或不存在亲子关系，另一方没有 相反的证据又坚决不同意做亲子鉴定的，人民法 院可以按照2002年4月1日开始施行的《最高人民 法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条 的规定做出处理，即可以推定请求否认亲子关系 一方或者请求确认亲子关系一方的主张成立，而 不配合法院进行亲子鉴定的一方要承担败诉的法 律后果。司法解释（三）对此予以了确认。
公共政策分析的基本理论与框架46页PPT
公共政策分析的基本理论与框架
11、获得的成功越大，就越令人高兴 。野心 是使人 勤奋的 原因， 节制使 人枯萎 。 12、不问收获，只问耕耘。如同种树 ，先有 根茎， 再有枝 叶，尔 后花实 ，好好 劳动， 不要想 太多， 那样只 会使人 胆孝懒 惰，因 为不实 践，甚 至不接 触社会 ，难道 你是野 人。(名 言网) 13、不怕，不悔(虽然只有四个字，但 常看常 新。 14、我在心里默默地为每一个人祝福 。我爱 自己， 我用清 洁与节 制来珍 惜我的 身体， 我用智 慧和知 识充实 我的头 脑。 15、这世上的一切都借希望而完成。 农夫不 会播下 一粒玉 米，如 果他不 曾希望 它长成 种籽； 单身汉 不会娶 妻，如 果他不 曾希望 有小孩 ；商人 或手艺 人不会 工作， 如果他 不曾希 望因此什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
第一章 公共政策导论
②利益综合（整合）:
美国著名经济学家罗尔斯认为: 社会是为获取共同利益组成的协同事业体。
各社会成员具有互相一致的利害关系。政府 在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社 会的整体利益与政府的自身利益外，还要充 分想到社会各成员之间的利益相关性。
→→→政府必须综合平衡各种利益关系。利 益综合建立在利益选择的基础上。
会政治生活中的常用词。
广义：人们为实现某一目标而采取的行动方案。
计划性；确定性（实际要做的或是正在做的，不 是打算做的）。
主体是个人、团体或国家政府。
个人有计划的活动过程只是个人的活动策略，只 能称为私人政策。团体有计划的活动过程虽可称 之为政策，但也不一定是公共政策。只有由政府 为解决社会公共问题制定的政策才是公共政策。
评价（1）这里的价值分配实质上是社会利益分配。
社会利益：应从人的需要和社会关系两方面理解。 利益是人们能满足自身需要的物质财富和精神财 富的总和，以及其他需要的满足，利益的创造、 交换、分享和实现均取决于人们之的相互关系。
（2）揭示了公共政策的基本功能；（3） 只是一种角度。
国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以 规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指 南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首 脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略 等等。(这个定义比较全面地指出了公共政策的表 现方式，而且突出了它是一种行为规范。但定义 没有把公共政策的本质反映出来。)
增进利益（利益增值）： 政府通过公共政策对社会公共利益进行
公平分配
同时还要率领社会民众，通过扩大生产 或者其他活动，去有效地增进社会的公 共利益，满足民众不断增长的物质和精 神需求。
释义
①公共政策的本质是解决社会公共利益（物 质利益和精神利益）的增进与分配问题。
●课件1：第一章 公共政策学与公共政策学概述
2、转型社会公共政策的特殊特性 ○公共政策问题更加复杂化 ○公共政策内容更为丰富化 ○公共政策模式方法日益多样化
第六节 公共政策学及其形成与发展
一.什么是公共政策学
1.公共政策学的研究对象
公共政策学是研究政策制定和政策执行一般规律的科学。
公共政策学的研究对象（学科体系、学科要素包含其中）： ○公共政策及其概念体系 ○政策系统（政策的主体、客体、环境） ○政策过程与政策实践 ○政策理论、方法与模型
2.公共政策学的特点 ●公共政策学是一门交叉科学 ●公共政策学是一门“软科学” ●公共政策学是一门应用科学
●政策网络的特征：主体多元；民主开放；协商辩论；问题连接
●政策网络的功能与价值 解释传统政策失败的原因，消解传统公共政策在主体、程序和价 值上的合法性危机 从行动者之间关系与结构的视角解释政策过程、变化和结果 有助于提高公共政策的制定质量；有利于政策的有效执行
政策系统与政策网络案例分析
1.北京市烟花燃放的“禁改限”政策 2.多元政策主体关注怒江水电开发 3.环境演化过程中的我国房地产调控政策
4.西方公共政策科学的自我批判时期(20世纪80年代)
○政策效率的研究
从公共政策的比较中研究效率 从公共政策产生与运行的环境方面研究政策效率
○政策信息多元化的研究
要从立法机关、各级政府、宣传团体、法院等与政策制定和执行 有关联的政策利害人那里获取政策信息，还要在不同的政策利害人 中取得共识，制定出平衡不同观点和意见的满意政策。
◆美国政策研究组织的兴盛及充足的资金来源，有利于公共政策学 的形成和发展
宁骚00318《公共政策学》1~4章
②这门学科具有准科学的特征。 ③由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部 领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所 以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、 综合的特征。 ④学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创 造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
公共政策学
任课教师：
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《公共政策学》是全国高等教育自学考试公共管理
学类行政管理学专业（独立本科段）必考的课程。
（1）考试采取笔试，考试时间为150分钟。
（2）本课程考试采用的题型主要有：单项选择题、 多项选择题、简答题、论述题、案例分析题等。 （3）本课程考试满分为100分，达到60分者为合格。
第一节 什么是公共政策学 课程内容：
（一）政策研究、政策分析与公共政策学
（二）公共政策学的研究对象
（三）公共政策学的研究方法
（四）公共政策学的概念体系
一 政策研究、政策分析与公共政策学
公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。 随着公共政策的产生与发展，也就开始有了人们 对于公共政策的观察和思考。当这种观察和思考 发展成为一门独立的学科时，也就有了如何给这 门学科命名的问题。 在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为 各种不同的名称是在用不同的话语表达同一个概 念，就像一个人有许多名字一样。
研 究 对 象
公共政策 公共政策
政策问题 政策问题 政策方案 政策方案 公共政策的执行 公共政策的执行 公共政策的评估与监控 公共政策的评估与监控
政策系统 政策系统
政策过程 政策过程
政 策 过 程
政策研究
第一章 公共政策学的学科要素
公共政策学既是政治科学的一个重要的分支 学科，也是公共管理学的一个重要分支学科。它 作为纯理论研究和纯操作性研究之间的一个过渡 性研究领域，既具有重要的理论探索价值，也具 有广泛性的社会应用价值。
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公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。
公共政策作为政府用以管理社会的工具，首先必须在维护统治阶级的利益 与需要方面，起到巨大的政治作用。
公共政策的本质是社会利益的集中反映； 对利益的需求是人类行为的动因；【个人角度】 公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。【政府角度】
3.利益分配的基础及其动态性
公共政策的实质之一是如何增进社会利益； 人们即会关心分配前的状况，又要关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。 分配利益是一个动态的过程，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。 （利益选择、利益整合、利益分配、利益落实）
2.整体性
公共政策要解决的问题是 复杂的，许多问题交织在一起， 相互影响。孤立地解决某一问 题，往往是不成功的，因此需 要整体地分析、解决问题。例 如：北京治霾
政策整体功能的发挥，需 要不同的政策环节相互连接， 组成一个有机的政策体系，同 时还需要注意政策内容、政策 过程与环境之间的整体作用。 例如：计划生育
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重点概念掌握
划重点
公共政策分析是对政府为解决各类公共政 策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实 施效果的研究。
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第三节 公共政策分析——公共政策分析的框架
2.公共政策分析的三种模式
麦考尔-韦伯分析模式
政策内容：政策将要影响的特定目标或目标集合，期望的特定事件过程，选择的特定行动路线，提出的说明意图的特定陈述，以及采取的 特定行动。
(完整版)公共政策学讲义(发)
公共政策学》第一章公共政策学的学科要素（一）公共政策学的基本概念1. 公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
2. 政策研究、政策分析和公共政策学的概念：政策研究、政策分析、公共政策学是明显差异的三个概念。
政策研究的内涵：①研究的主体是学术取向的职业学问家。
②研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果关系。
因此，政策研究是一门科学。
③研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。
④对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。
政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956 年出版的《政策分析》一书中首先提出的。
政策分析的内涵：①研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。
②研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程。
③政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划和解决社会现实问题的政策蓝图。
④对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。
公共政策学的内涵：①这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
②这门学科具有准科学的特征。
③由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。
④学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
《公共政策分析》陈庆云主编 北大出版社部分习题答案
第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架一、关键术语1．公共政策答：从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
公共政策更突出“公共”二字。
这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。
公共政策的基本特征有：①阶级性。
公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志；②整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。
孤立地解决某一问题，往往是不成功的，因此需要整体地分析、解决问题；③超前性。
尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性；④层次性。
政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格；⑤多样性。
公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征；⑥合法性。
政府行为的政策具有一定法律性质。
其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。
2．公共利益答：公共利益是公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。
公共利益并不意味着狭隘的如某种稀见之物，或者像处于争议中的事情影响的特定地区的利益。
公共利益通常要遵循四项基本标准：①具有“公共性”。
较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点；②具有合理性。
由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则；③具有正当性。
公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上；④体现公平性。
公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。
公共政策学——精选推荐
•公共政策学•课程简介•公共政策学是研究公共政策活动规律的学科，该教材围绕着公共政策的界定、公共政策活动主体以及公共政策活动过程三个视角，揭示公共政策活动规律。
•诚如一些公共政策学者所言，该学科既是交叉学科，又是需要实践者和理论研究者共同努力才能更好地发展的学科。
所以该课程的学习既面临着理论性强的挑战，同时又与我们的实际工作联系密切，值得我们多加关注。
•第一章公共政策学的学科要素•内容提要：•1、界定公共政策学•2、学科产生及其发展•3、研究意义•第一节什么是公共政策学•一、学科界定•（一）学科名•公共政策学产生于美国。
•从产生之日起，就有多个学科名。
•早期人们认为这些学科名可以交替使用，而近期人们认为（公共）政策研究、（公共）政策分析、（公共）政策（科）学等学科名还是存在明显差异的。
具体而言：•政策研究不包括应用性研究；研究的主体是学术取向的职业学问家，关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系，研究目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。
•政策分析最早由林德布罗姆提出，研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的研究人员，关注的重点是“为了政策而分析”，分析的目的是为了解决现实问题。
•政策科学或者公共政策学是1951年拉斯维尔和勒纳提出的，有人说：•政策科学=政策研究+政策分析。
即尽可能运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这些知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
•（二）公共政策学的内涵–1、研究对象是公共权力机关制定和执行的公共政策或公共决策–2、该学科具有准科学的特征–3、学科内容具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特点–4、学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合•二、公共政策学的学科三要素–研究对象+概念体系+研究方法（一）、研究对象•从行为取向而言，公共政策学的研究对象是共公权力组织的决策行为；从结果取向而言，其研究对象是公共政策。
公共政策学课件(全部内容)
第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、公共政策学的概念公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
二、这一学科概念有如下内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。
第二节研究对象与概念体系公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。
首先对这门学科的前两个要素研究对象、概念体系加以界定。
一、公共政策学的研究对象研究对象是公共政策学的第一要素。
那么公共政策学的研究对象是什么？就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
(一)公共政策的本质与属性、构成与结构1.本质与属性作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
2.构成与结构作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次:(1)具体的个别的政策(2) 政策群和政策链(3) 政策一般(二) 政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。
对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构(三)政策过程公共政策学的研究对象的第三个基本的方面就是政策过程。
公共政策学一考通所有章节重点
第一章公共政策学的学科要素选择1、公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念.注：要理解由哪些概念2、公共政策学的次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念,系统议程和政府议程是政策议程的子概念；3、公共政策学概念体系的边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念.4、古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科学制度起了很大的作用。
5、公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于20世纪50年代诞生的。
6、1951年，由美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学；视野与方法的近期发展》一书面世. 这本书被誉为“政策科学的开山之作”、“公共政策学的经典著作",被人们认做公共政策学诞生的标志。
7、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索:概念与使用》和《政策科学构想》的出版.名词解释:1、公共政策学：尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用各种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
2、非政府组织（NGO):社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位（如学校、医院、科研机构等)。
它们被称为非政府公共部门,或者介于政府与企业之间的第三部门，主要任务也是处理社会的各种公共事务，提供各类公共物品.简答1、对政策系统的研究，从研究者来说有四个突出问题应予重视①直接的政策制定系统中决策者的类别差异②公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性③公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性④公共政策制定系统内部的结构2、公共政策学的诞生的主要条件有以下四个方面①系统论、信息论、控制论的产生（系统论、信息论、控制论（三论））②决策科学的形成③行为科学的形成和行为主义政治学的进展④凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大3、公共政策学中国化现已取得丰硕的成果①强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导,立足于中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。
公共政策分析的基本理论与框架
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拓展阅读：“云和报时钟的争 论 ”
• 公共政策像云还是像报时钟呢？
43
•谢谢大家！！
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从公共政策研究中可以学到些什么？
• 描述：政府在社会问题各方面做了些什么？
做得怎么样？没有做什么？
• 原因：为什么公共政策是这样的? • 后果：公共政策产生了什么后果？
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回到案例：
• 我们讨论以下几个问题：
– 酒后驾车现象频频发生的原因是什么？ – 哪些人会与政府治理酒后驾车政策利益相关呢？
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思考：
• 这个“严打酒后驾车”事件，是不是可 以称之为是一个公共政策呢？
• 政策的概念：
• 国家、政党为实现一定历史时期的路线和 任务而规定的行动准则。——《辞海》
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中外学者是这样定义公共政策的:
• 伍德罗•威尔逊：公共政策是由政治家，即具有立 法权者制定地，而由行政人员执行的法律和法规。 • 哈罗德•拉斯韦尔：一种含有目标、价值与策略的 大型计划 • 托马斯•戴伊：凡是政府决定做或者不做的事情就 是公共政策 • 戴维•伊斯顿：公共政策是政治系统权威性决定的 输出，因此它是对全社会的价值做权威性的分配。
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饮酒、醉酒驾车保险都将“涨价”
• 根据公安部、保监会联合下发的通知，从 2010年3月1日起，将逐步实行酒后驾驶违法行为 与机动车交通事故责任强制保险（交强险）费率 联系浮动制度。这意味着，无论发生交通事故与 否，饮酒后驾车如被“逮个正着”，车主来年都 得多交保费。《通知》指出，饮酒后驾驶违法行 为一次，上浮交强险费率10%至15%；醉酒后驾驶 违法行为一次，上浮的交强险费率20%至30%之间， 累计上浮的费率不超过60%。上浮费率的具体标准 由各地结合实际确定。
公共政策学大纲
公共政策学教学大纲第一章公共政策学的形成与发展本章内容：通过本章学习，了解公共政策学的学科名称不统一，但学科要素相同这一情况；弄清公共政策学的含义、学科要素、研究对象；弄清公共政策学产生的历史条件以及这门学科在其各个发展阶段上在哪些方面取得进展；了解改革开放以来公共政策学在中国发展的情况。
本章重点：公共政策学的含义与特征、学科形成的历史条件和公共政策学的发展及表现。
本章难点：公共政策学的研究对象、概念体系和研究方法一、公共政策学及其研究对象1．了解公共政策学的学科名称及提出人2．掌握公共政策学的含义、特征和学科要素3．掌握公共政策学的研究对象二、公共政策的三个层次了解具体的个别的政策,掌握政策群和政策链以及政策一般。
三、学科诞生前的理论与方法的准备掌握亚当斯密，克劳塞维茨、卡尔马克思和马克思韦伯对公共政策研究做出的重大贡献。
四、学科形成的历史条件要求掌握系统论、信息论、控制论主要内容，决策科学的形成，行为科学的形成和行为主义政治学的进展。
五、学科的诞生了解学科诞生的标志，掌握学科特点，特别是拉斯韦尔的贡献。
六、学科发展的新阶段了解对行为主义方法论的批评，重点掌握德洛尔对公共政策发展做出的重大贡献。
七、学科的近期发展了解公共政策的建制化掌握课题选择的新取向，方法论的非科学取向第二章公共政策的本质、构成与功能本章内容：通过本章学习，主要了解公共政策的形式构成和内容构成，掌握公共政策的定义及其与决定、决策等概念的联系，掌握公共政策的本质、特征与功能。
本章重点：掌握公共政策的本质、特征与功能。
本章难点：国家、政府与公共政策关系、合理的政策结构。
一、公共政策的含义（掌握）公共政策是公共政策学研究的出发点。
政策具有总括性和指导性，为决策、决定提供一定的原则；决策则具有微观性和操作性。
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的方案。
二、公共政策的构成与结构（掌握）（1）国家与公共政策。
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• “限猪令”与国务院有关精神相悖。就在 2011年7月12日，国务院确定了促进生猪生 产持续健康发展的若干政策措施。而2007 年发布的《国务院关于促进生猪生产发展 稳定市场供应的意见》亦明确要求：任何 地方不得以新农村建设或整治环境为由禁 止和限制生猪饲养。
思考问题
• 不管是从以人为本的角度，还是从执政为 民的角度，类似“限猪令”这样的政策无 论如何都不应该如此仓促出台。为政者应 该想想，除了“一限了之”之外，是否还 有更好的办法加以应对呢?
三大核心部分内容
• 公共政策过程研究：政策议题和议程的设 定、政策形成体制、政策决策过程、政策 执行等； • 公共政策分析：问题界定、政策预测、政 策方案建议以及政策执行的监测等； • 公共政策评估：评估过程、方法与呈现形 式等。
1.2 公共政策的性质
• 公共政策是社会权威机构选择和制定的维
（选择与制定主体）
• 最高人民法院公布的司法解释明确规定， 夫妻一方所有的财产，不因婚姻关系的延 续而转化为夫妻共同财产。 • 过去曾有司法解释规定，对于一方婚前所 有的财产，如双方共同生活达到一定期限 的，视为夫妻共同财产。而按现行法律规 定，夫妻一方所有的财产，如无特别约定， 仍归一方所有。
《婚姻法》第二次司法解释
沈阳：发错催账单侵害名誉权
• 2007年11月27日，沈阳某银行委托沈阳银信信用卡代理服务有 限公司到齐涛家所在地沈北新区蒲河镇发送紧急通知即催账单， 内容是：“齐涛：您所持有的银行信用卡，截至2007年10月透 支欠款已经超过3个月，且数额较大，经多次提醒、催收，您 均以各种理由进行推脱，仍未还款，依据我国刑法第196条之 规定，您的行为已涉嫌信用卡诈骗。如您在2007年11月29日之 前仍不能一次性还清全部欠款，我单位将把您的立案材料移交 至沈阳市公安局经济犯罪侦查部门立案处理，依法追究刑事责 任。”齐涛否认其在该银行办理过信用卡，但催账单在齐涛的 家人、朋友及周围群众中引起不良反响。2008年6月，齐涛经 过查询个人信用报告，发现信用卡透支的齐涛另有其人，此齐 涛并非彼齐涛。齐涛到法院起诉，要求该银行为自己消除不良 信用记录，公开赔礼道歉，并赔偿精神损失5000元。
第一章 公共政策学的基本 框架与逻辑结构
公共政策学是一门以探索公共政策过程、内容 和方法为核心要素的知识体系，以便为人们系统 地理解、认识和研究公共政策提供可遵循的各种 不同的启发性逻辑框架、分析过程和分析工具。 本章主要研究公共政策的基本概念与范畴，公共 政策的性质与合理性边界，公共政策研究的逻辑 结构以及公共政策的基本类型。
护、分配与创造公共价值（目的）的行为准 则和价值规范（界定）。
1.3 公共政策的合理性边界
• 市场失灵或市场失败本质上不是市场机制 自身存在失灵，而是市场机制发挥资源优 化配置的环境不完善。
• 合理性边界之一：强化公共政策与市场机 制的互补性而不是替代性
• 合理性边界之二：维持和促进社会正义
思考：何为社会正义？
《婚姻法》第三次司法解释
• 2011年8月13日，《婚姻法》第三次司法解 释开始实施，短短十二条“司法解释三” 中，涉及房产问题就有五项之多，其“谁 首付，离婚后房子归谁”、“婚后父母给 买的房子，另一方无权分割”等核心内容 直指当今社会婚姻家庭纠纷中的主要问题。
• 司法解释的第七条明确规定：婚后由一方 父母出资为子女购买的不动产，产权登记 在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十 八条第（三）项的规定，视为只对自己子 女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一 方的个人财产。由双方父母出资购买的不 动产，产权登记在一方子女名下的，该不 动产可认定为双方按照各自父母的出资份 额按份共有，但当事人另有约定的除外。 • 父母为婚后子女买房属个人财产 • 双方都出资依出资份额按份共有
• 按照公共政策的作用对象和作用领域分为 实质性公共政策和程序性公共政策。 • 实质性公共政策设计到我们生活的方方面 面，比如公共卫生与健康，教育，环境与 能源问题，住房问题等。
• 关于婚外同居
• •
删去“不支持"小三儿"财产主张” 解释删去了此前征求意见稿中有关婚 外同居关系解除后财产问题如何处理的条 款。
1.42公共政策研究的逻辑框架与内容
• 政策过程分析 • 政策监测与评估 • 政策分析：
– 价值分析、事实分析、规范
引导案例
• 福建龙岩”限猪令”
• 2009年春节过后,福建对省内第二大水系九 龙江流域养猪业下达“限养令”:干流两岸 1公里和支流两岸500米内的养殖场全部拆 迁,禁止在干流两岸5公里、支流两岸1公里 内新、扩建养殖场,禁建区外养殖场要达标 排放,否则一律关闭。 • 而此政策是在2009年2月份下达,在3月到5 月之间所有猪场必须关闭。
• 关于亲子鉴定
• • 一方提供合理证据可认定亲子关系 现代生物医学技术的发展，使得DNA鉴定技 术被广泛用于子女与父母尤其是与父亲的血缘关 系的证明。在处理有关亲子关系纠纷时，如果一 方提供的证据能够形成合理的证据链条证明当事 人之间可能存在或不存在亲子关系，另一方没有 相反的证据又坚决不同意做亲子鉴定的，人民法 院可以按照2002年4月1日开始施行的《最高人民 法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条 的规定做出处理，即可以推定请求否认亲子关系 一方或者请求确认亲子关系一方的主张成立，而 不配合法院进行亲子鉴定的一方要承担败诉的法 律后果。司法解释（三）对此予以了确认。
• 2003年12月26日，最高人民法院举行新闻 发布会，向社会公布广受关注的《婚姻法》 颁布以来的第二次司法解释。新的《婚姻 法》司法解释共29条，自2004年4月1日起 施行。
•
解释规定，结婚前，父母为双方购置房屋出资 的，该出资应当认定为对自己子女的个人赠与， 除非父母明确表示赠与双方。 • 婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资 应认定为对夫妻双方的赠与，除非父母明确表示 赠与一方。 • 离婚时双方对尚未取得所有权或者尚未取得 完全所有权的房屋有争议且协商不成的，法院不 宜判决房屋所有权的归属，应根据实际情况判决 由当事人使用。当事人取得完全所有权后，有争 议的，可以另行向法院提起诉讼。
1.4 公共政策的基本结构与基本类型
• • • • 1.41公共政策系统的三个要素 公共政策利益相关者 公共政策环境 公共政策
且看《婚姻法》三次司法解释
《婚姻法》第一次司法解释
• 自2001年１２月２７日起施行的《最高人民法院 关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的 解释（一）》的有关规定中，对于夫妻共同财产 双方均有权进行处分。因日常生活需要而作出处 分决定的，任何一方的决定即当然地代表双方的 共同意思表示。非因日常生活需要而对共同财产 进行重大处分时，双方应协商一致。 • 这个司法解释还规定，如果对方有理由相信夫或 妻的表示为夫妻双方共同意思表示的，另一方不 得以不同意或者不知道为由对抗善意第三人。这 一规定有利于保护第三人的合法权利。
•
现在很多人购买了带有福利政策性质的房改 房，对于房屋价值及归属双方达不成协议时，司 法解释根据不同情况，作出了明确规定： • 一方主张房屋所有权的，应当按照市场价格 对房屋作出评估，不宜以当初购房时的房款为依 据，取得房屋一方给对方相对应的补偿； • 双方均主张房屋所有权归自己的，如果双方 同意，可以由双方竞价取得，未得到房屋的，可 以获得相对应的补偿； • 双方都不主张房屋所有权的，根据当事人的 申请对房屋进行拍卖，就所得价款进行分割。
• 《解释（二）》以债务形成于婚前还是婚后为切入点，规定 婚前一方以个人名义所欠外债，原则上应当认定为个人债务， 债权人向其配偶主张权利时，除非债权人能够举证证明该债 务用于婚后家庭共同生活，否则法院不支持由夫妻双方共同 偿还。 • 对于一方以个人名义在婚姻关系存续期间所负的债务， 原则上应当认定为夫妻共同债务，夫妻共同偿还，债权人有 权向夫或妻任何一方讨债，除非夫妻一方能够证明该债务确 为欠债人个人债务。 • 夫或妻一方死亡的，生存一方应当对婚姻关系存续期间 的共同债务承担连带清偿责任。 • 对于近年新出现的住房公积金、住房补贴、养老保险金、 破产安置补偿费等款项以及一方以个人财产投资取得的收益， 按照此次解释，如果属于婚姻关系存续期间实际取得或者应 当取得的部分，认定为夫妻共同财产。除此之外，则认定为 个人财产。
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对于像知识产权这样权利本身的取得与 财产性收益的实现并不同步的情况，解释 规定婚姻关系存续期间，实际取得或者已 经明确可以取得的财产性收益，应当认定 为夫妻共同财产。 • 解释还规定，军人的伤亡保险金、伤 残补助金、医药生活补助费属于个人财产。
• 夫妻双方分割共同财产中的股票、债券、投资基 金份额等有价证券以及未上市股份有限公司股份 时，协商不成或者按市价分配有困难的，人民法 院可以根据数量按比例分配。 • 解释第十六条、第十七条、第十八条还对人 民法院审理离婚案件时以下三种财产分割情况进 行了详细规定：涉及分割夫妻共同财产中以一方 名义在股份有限责任公司的出资额，另一方不是 该公司股东的；涉及分割夫妻共同财产中以一方 名义在合伙企业中的出资，另一方不是该企业合 伙人的，夫妻双方协商一致，将其合伙企业中的 财产份额全部或者部分转让给对方的；夫妻以一 方名义投资设立独资企业的。
福建莆田“限猪令”
• 福建省莆田市的生猪养殖户最近很受伤。据报道， 莆田市2011年将重新编制全市畜禽养殖发展规划及 畜禽养殖禁养区、禁建区范围，列入整治范围内的 所有畜禽养殖场(户)必须在2011年11月30日前全部 拆除或关闭。这意味着，当地一些农民将不得不放 弃养猪。 • 当下，猪肉价格涨至历史高位，从增加供给和平 抑猪价的角度讲，地方政府本该鼓励养猪，但莆田 市政府竟然逆市场规律而动，限制养猪，实在是不 符合常理。
1.1 公共政策研究的四种取向与公共 政策学的基本构成
• 实然状态 • 应然状态 • 四种取向：
– 行动取向：如何实现较佳状态？ – 规范取向：什么是较佳状态？ – 经验取向：现实是如何发生的？ – 语义取向：不同术语的含义是什么？