外向型经济发展

外向型经济发展

此论文从近几年中国外汇管理体制改革的主要做法，改革的主要成效，今后改革取向，几个方面说明了我国外汇管理体制外汇发展完善。

摘要：为了加快中国外向型经济发展以及中国经济与国际经济接轨，

在1994年外汇体制改革成功的基础上，又进行了一系列新的外汇体制

改革，并取得了圆满的效果。认为今后中国外汇管理体制改革的主要

方向将是逐步推进资本项目可兑换、推行比例结汇形式的意愿结汇制、建立符合国际规范的外汇市场、扩大中国金融业的开放水准、完善国

际收支申报体系和法规。确保中国经济真正融入国际经济主流。

一、近几年中国外汇管理体制改革的主要做法

1.确立了对资本项目进行管理的新方针

1996年11月实现了人民币经常项目可兑换后，中国外汇管理原则及

其内容相对应发生了重大变化，即由可兑换前的侧重于外汇收支范围

的严格审批转为对交易真实性进行审核，外汇管理的方式由事前管理、直接审批改为事后监督、间接管理的模式。这就是说，凡是经常项目

下的交易，只要单证齐全、真实可靠，就可以不受限制地对外支付货

款及运、保、佣费用。按照国际常规和改革顺序，一国实现经常项目

可兑换后，应继续进行资本项目可兑换的改革。不过，中国并没有急

于求成。鉴于中国仍然是发展中国家的国情以及20世纪80年代以来

拉美等发展中国家脱离实际，过快开放资本项目造成外汇流失、频繁

发生金融危机的事实，中国审时度势，适时提出对资本项目进行管理

的新方针，并在1997年1月14日新发布的修订后的《中华人民共和

国外汇管理条例》中进行了明确规定：“国家对经常性国际支付和转

移不予限制，……对资本项目外汇进行管理。”在市场机制不健全、

外汇资源相对稀缺的条件下，中国作出对资本项目进行管理的决定，

无疑是准确的和及时的。随即而来的亚洲金融危机证实了这一点。

2.构建宽松的外汇环境

中国外汇管理体制改革的一个基本出发点是为中、外资企业及个人创

造一个良好的外汇环境，促进国民经济的正常发展和对外开放的顺利

进行。本着这一原则，近几年中国外汇管理当局努力抓了这样几项改革：一是于1997年1月1日起，开始进行远期银行结售汇试点，为企

业提供规避汇率风险、降低交易成本的保值手段；同年10月15日，

允许符合一定条件的中资企业开立外汇帐户，保留一定限额经常项目

外汇收入。二是增加外汇管理的透明度、公开性。1999年5月28日，中国外汇管理当局开通了国际互联网网站，内容包括全部现行外汇管

理法规、业务操作指南等。三是各地外汇管理部门努力提升服务水平，持续探索，开办了“红色通道”、“首问负责制”、“免费咨询电话”等新的服务项目，为中、外资企业和个人提供优质服务。四是在个人

因私用汇方面，也在真实性需求的基础上逐步向便捷宽松的方向发展。1994年个人出境旅游只能换购60美元，1996年提升到1000美元，1997年再次提升到2000美元。五是于2001年初允许中国境内居民从

事B股投资，为国内持有外汇的居民提供了新的投资渠道。

3.完善外汇市场建设

1994年4月4日，设在上海的全国统一的外汇市场——中国外汇交易中心正式运行，从此中国外汇市场由带有计划经济色彩的外汇调剂市

场发展到符合市场经济要求的银行间外汇市场的新阶段。中国外汇交

易中心以卫星和地面通讯网络为媒体，通过计算机网络形成覆盖全国

37个分中心的外汇交易联网系统。各交易中心主体是银行，各银行的

交易员每天通过网络进行结售汇头寸交易，为银行提供交易、清算服务，保证结售汇制度下外汇资金在全国范围内的合理流动。为了进一

步完善外汇市场建设，1996年12月2日，中国颁布了《银行间外汇市场管理暂行规定》，就银行间外汇市场组织机构、会员管理和交易行

为等作出规定。1997年2月12日，中国又决定中国外汇交易中心与全国银行间同业拆借中心为一套机构、两块牌子。1998年12月1日，中国外汇管理当局宣布取消外汇调剂业务，并相对应关闭各地外汇调剂

中心，全部境内机构的外汇买卖包括外商投资企业的外汇买卖均纳入

银行结售汇体系中，使银行间外汇市场更加统一规范，进一步发挥对

外汇资源配置的基础性作用。

4.积极推进金融业的对外开放

1981年，中国批准设立了第一家外资银行——南洋商业银行蛇口分行。1985年，中国允许在厦门、珠海、深圳、汕头和海南5个经济特区设

立外资银行。1990年，为配合浦东开发，中国批准上海对外资银行开放，1992年，中国批准大连、天津、青岛、南京、宁波、福州、广州

等7个城市对外资银行开放。但总的来看，金融对外开放的步伐较为

缓慢。从1996年起，中国加快了金融业对外开放的速度，1996年12

月2日，中国允许设在上海浦东、符合规定条件的外资金融机构试点

经营人民币业务，并同时颁布了《上海浦东外资金融机构经营人民币

业务暂行管理办法》。1997年1月，中国首次批准上海的9家外资银

行迁址浦东并经营人民币业务。1998年8月12日，中国又宣布允许深圳外资金融机构试点经营人民币业务。1999年6月，中国批准25家外资银行开办人民币业务，其中上海19家，深圳6家。1999年7月17日，中国批准扩大上海、深圳外资银行人民币业务范围。从地域范围上，上海扩大到江苏、浙江，深圳扩大到广东、广西和湖南；增加了

外资银行人民币同业借款业务；放宽人民币同业拆借限制和人民币业

务规模；允许同一家外资银行经营人民币业务的分行之间自由调拨人

民币头寸。因为中国持续采取有效措施增强金融业对外开放的软环境

建设，从而确保了引进外资金融机构工作的顺利开展。

5.建立健全国际收支申报、监测体系

国际收支申报、监测体系是国民经济核算体系的重要组成部分。因为

它能够全面反映一国与世界经济交往状况及外汇供求状况，在世界范

围内成为衡量一国经济发展是否正常、外汇储备与外债规模是否适度

以及汇率水平是否合理的重要依据，同时也具有预警国家经济安全的

重要作用。1980年，中国开始试编国际收支平衡表；1982年起正式编

制国际收支平衡表。为了适应经济发展和国家经济安全的需要，与国

际标准接轨，提升国际收支统计申报质量，从1996年1月1日起，中