非正规就业与政策
国际劳工组织对非正规就业的定义-概述说明以及解释
国际劳工组织对非正规就业的定义-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述部分的内容可以包括对非正规就业的定义和现状进行简要介绍。
可以提及非正规就业指的是那些不受法律保护、没有社会保障、缺乏稳定收入和工作保障的就业形式。
非正规就业在全球范围内都存在，并且在许多发展中国家和新兴经济体中占据了相当大的比例。
这种就业形式对于劳工权益和社会稳定都会产生重要影响，因此，对非正规就业的定义和研究至关重要。
1.2 文章结构文章结构部分的内容:文章主要分为三个部分：引言、正文和结论。
在引言部分，将对非正规就业进行概述，介绍文章的结构和目的。
在正文部分，将会从国际劳工组织的角色、非正规就业的定义和非正规就业的影响三个方面进行深入探讨。
在结论部分，将对文章进行总结，提出对策并展望未来。
通过这样的结构，将充分展现国际劳工组织对非正规就业的定义及其影响的全面性和深度，并提出对策以解决当前的问题。
1.3 目的本文的目的是探讨国际劳工组织对非正规就业的定义及其影响。
通过分析非正规就业的概念和特征，以及国际劳工组织在此领域的角色，可以更好地理解非正规就业对劳动市场和经济发展的影响。
同时，本文还旨在提出对策，以应对非正规就业带来的挑战，并展望未来有关非正规就业问题的可能发展方向。
通过对此议题的深入讨论，希望能够为相关政策的制定和实施提供有益的参考和启示。
2.正文2.1 国际劳工组织的角色国际劳工组织（ILO）作为联合国系统中的专门机构，其使命是在全球范围内促进社会正义和改善工作条件。
作为一个全球性的组织，ILO致力于制定国际劳工标准，并促进这些标准的实施和遵守。
ILO在非正规就业领域起着重要的作用。
它通过制定相关政策、法规和行动计划，寻求解决非正规就业所带来的问题，并促进非正规就业者享有基本的劳工权益和福利。
此外，ILO还与各国政府、雇主和工会合作，共同努力减少非正规就业的规模，并提高非正规就业者的生活和工作条件。
总之，国际劳工组织在非正规就业领域发挥着重要的角色，通过其制定的国际劳工标准和与各方合作，为解决非正规就业问题提供了重要的平台和支持。
非法就业的认定标准
非法就业的认定标准
非法就业是指未按照法律规定进行的就业活动，具体认定标准如下：
1. 未经劳动部门批准或者未取得劳动合同的从事劳动活动的属于非法就业。
非法就业者需要依法向有关部门申请办理工作许可和劳动合同签订，未经批准和签订合同就从事劳动活动是违法行为。
2. 没有居留权或者工作签证的外籍人员在中国从事工作属于非法就业。
外籍人员在中国工作需要取得合法的工作许可和劳动合同，在规定的合法工作时间内从事工作活动。
3. 学生在学习期间从事非法劳动属于非法就业。
学生需要在学习期间专心学习，不能从事与学习无关的工作活动。
学生可以在假期或者课余时间从事合法的工作活动。
4. 未缴纳社会保险费的个人从事劳动活动属于非法就业。
从事劳动活动需要按照规定缴纳社会保险费，未缴纳社会保险费的个人从事劳动活动是非法行为。
总之，非法就业是指未经批准、未签订劳动合同、未取得工作许可和居留证等文件、从事与学习无关的工作活动和未缴纳社会保险费等行为。
任何人从事非法就业都会受到法律的制裁。
因此，大家应该遵守相关法律法规，保证自身的合法权
益。
促进城市非正规就业发展的制度与对策研究
随着 为基础、 日 全 工作制、 可获得完善的工资与社会保障及福利 形式如雨后春笋般 地迅 速发展起来。据有关方 面统计 。
政策保 护 的就业 ， 而非 正规就业具有 阶段性 、临时性 的特
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促进城市非正规就业发展的制度与对策研究
陈呈频 ，许 紫岳 ，施祺方
（ 江工业大学 。 浙江 杭州 浙 ３０３ ） １０２
摘要： 目前， 我国的城市就业格局发生了重大变化 ： 传统的占绝对主流的正规 的就业模式有被正规就业和 非正规就业二元化的就业模式所取代的趋势。 发展非正规就业成为缓解我 国城市就业矛盾的一条现实途径。 影 响我国城市就业的因素主要 包括 ： 管理体系上的障碍； 社会保障体 系上的障碍； 社会 支持体系上的障碍。 促进我 国城市非正规就业发展 的制度与对策主要包括 ： 细化政府管理职责， 保证非正规就业有序发展 ； 完善社会保障 制度， 促进非正规就业健康发展 ； 建立社会支持体系， 推动非正规就业稳定发展 。
多种所有制经济的不断发展， 城市国有、 集体单位的下岗职
由于非正规就业部 点。目 我国的城市就业格局发生了重大变化： 前， 传统的占 工进入非正规就业领域的比例逐年增高。 绝对主流的正规的就业模式有被正规就业和非正规就业二
元化 的就业模式所 取代 的趋势 。发展非 正规 就业成为缓解
我 国城市就业盾 的一条 现实途径 。
的策略。
目前我国大学生参加非正规就业的主要形式是自主创
业和从事 自由职业 ，由于这 种就 业模 式存在着较大的风险 ， 所 以他们 以较前沿 的知识 和较先进 的技能 占领社会新兴职
非正规就业与社会保障政策
非正规就业与社会保障政策非正规就业是指一些劳动者无法从事正式工作或按法律规定获得社会保障的就业情况。
由于非正规就业的劳动者存在就业不稳定、工资低廉等问题，对于社会保障政策的需求日益迫切。
本文将从非正规就业的影响、社会保障政策的现状以及可能的改进措施等方面进行探讨。
非正规就业对社会的影响不容忽视。
首先，非正规就业的劳动者通常没有工作合同，容易遭受雇主的不公平对待。
他们往往受到低薪、长时间工作、缺乏劳动保护等问题的困扰。
其次，非正规就业使劳动者的社会保障权益无法得到保障。
由于缺乏社会保障，这些劳动者一旦遭遇意外事故或面临失业，往往无法得到政府的帮助与补偿。
最后，非正规就业会导致社会不稳定。
由于非正规就业的劳动者无法稳定收入，很难满足基本生活需求，这可能引发社会不满情绪，进而影响社会和谐与稳定。
然而，目前的社会保障政策在解决非正规就业问题方面仍存在一定的不足。
首先，现行的社保政策主要偏向于对于正式工作的保障，对于非正规就业的劳动者而言，获得社会保障的渠道非常有限。
其次，就业保险等社会保障制度的适用范围相对狭窄，许多非正规就业的劳动者无法享受到这些制度的好处。
此外，一些社会保障政策的实施难度较大，如退休金制度的建立与运行，导致非正规就业者在养老保障方面遇到了困难。
针对这些问题，可以采取一系列措施来改善非正规就业者的社会保障。
首先，政府可以加大对非正规就业者的法律保护力度，设立劳动者维权机构，及时解决劳动争议，保护劳动者的合法权益。
其次，社会保障政策应该扩大适用范围，为非正规就业者提供更全面的保障。
比如，可以推出适用于非正规就业者的医疗保险、养老保险等制度，确保他们在遇到风险时能够得到应有的救助。
此外，政府还可以鼓励企业为非正规就业者提供更多的福利待遇，如带薪年假、职业培训等，提高他们的工作积极性和生活品质。
除了政府的努力外，社会各界也应该加强对于非正规就业问题的关注，并积极行动起来。
首先，企业应尽量提供更多的正式工作机会，减少非正规就业现象的发生。
外国人非法就业的认定标准
外国人非法就业的认定标准
外国人非法就业的认定标准根据不同国家和地区可能会有一些差异，但一般来说，以下是一些常见的认定标准：
1. 没有合法工作签证或许可证：外国人需要根据当地法律和规定申请和获得合法的工作签证或许可证才能在该国合法就业。
如果外国人没有相应的签证或许可证，则可能被认定为非法就业。
2. 执行职责所超过的工作：外国人持有的工作签证或许可证一般规定了他们可以从事的特定职业、岗位和工作时间等。
如果外国人从事超出许可范围或工作时间限制的工作，则可能被认定为非法就业。
3. 涉及非法劳动经纪人或非正规雇主：外国人被非法劳动经纪人或非正规雇主雇佣也可能被认定为非法就业。
非法劳动经纪人可能会以非法手段介绍外国人就业，并向其收取高额费用。
4. 没有缴纳相关税款和社会保险费：外国人从事合法工作时，通常需要向相关机构缴纳税款和社会保险费。
如果外国人没有按规定缴纳相关费用，则可能被认定为非法就业。
需要注意的是，具体的认定标准可能会因地区和国家而异，而且相关法规也可能会不断变化和调整。
因此，外国人在就业前最好咨询当地的移民局、劳工部门或专业法律机构等，以确保自己的合法就业。
非正规就业群体的合法权益保护研究
非正规就业群体的合法权益保护研究作者：王芳来源：《北极光》2016年第06期摘要：由于我国社会主义市场经济体制的建立，多种所有制经济的发展，越来越多的人走向非正规就业岗位，但是国家并没有建立起保障非正规就业群体合法权益的机制，导致非正规就业群体在平等就业、工资保障、福利待遇、技能培训、社会保险以及权利救济等多方面基本权益的缺失。
因此现阶段我国需多方面采取措施改善现状，维护非正规就业群体的合法权益。
本文旨在从立法者、政府、用人单位、行业工会组织以及劳动者自身角度出发，分别讨论如何加强非正规就业群体的合法权益保护。
关键词：非正规就业；合法权益；缺失一、非正规就业群体概述（一）非正规就业群体的基本概念（1）非正规就业群体的内涵。
国际劳工组织在《1991年局长报告：非正规部门的困境》一书中进一步对非正规部门就业作了如下界定：“非正规部门就业”是指发展中国12家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小规模的生产或服务单位。
我国最早提出“非正规就业”这一概念的是上海市。
实践中，我国多数专家学者引用的非正规部门的定义都是国际劳工组织在《世界就业报告1998-1999年：经济全球化背景下的就业能力培训的重要作用》中对非正规部门的界定，即非正规部门包括雇佣工人的小企业、主要利用家庭成员劳动的“家庭”企业和自谋职业者。
因此，本文所指的非正规就业群体是指那些广泛存在于一些资金少、规模小、技术落后，没有国家相关部门管理和保护的企业中的从业人员。
（2）非正规就业群体的类型。
国际劳工组织将非正规部门分为以下三类：第一类为小型或微型企业，这类企业属于非常活跃而强大的类型，可以当作是正规部门的延续。
第二类为家庭企业，其劳动活动主要由家庭成员完成，特别是无薪妇女劳动力。
第三类为独立的服务者，包括家庭佣人、清洁工、路边小贩等。
（二）非正规就业群体的特点第一、行业分布广泛；第二、待遇低，收入低，工资没保障；第三、技术水平低；第四、没有得到过相应的职业技能培训；第五、社会认同感低，受歧视严重；第六、工作不稳定；第七、劳动权益保障缺失。
正规就业与非正规就业的差异和影响路径机制分析——以山西省大同市为例
中央经济工作会上指出，2024年要“突出重点，把握关键”“更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定”。
在高质量发展背景下，就业形式的多样性成了研究的重要话题。
正规就业通常指在法律和政府监管范围内的就业，包括有正式工作合同、纳税和享受社会保险的工作。
与之相对，非正规就业包括自雇、临时工作、无合同工作或家庭内劳动等形式，这些通常未受到同等程度的法律保护和社会认可。
这些差异不仅影响着劳动者的经济福祉和工作满意度，也对社会经济结构和政策制定产生深远影响。
因此，探究正规与非正规就业的区别，以及影响个人选择这两种就业类型的因素，对于理解和改善劳动市场具有重要意义。
一、正规就业与非正规就业（一）正规就业的特征和发展趋势正规就业通常定义为在法定劳动市场中进行的就业，其特征包括有明确劳动合同、固定工作时间和地点、规定工资结构及社会保险和福利。
正规就业提供了工作安全性、职业发展机会以及保障的劳动权利。
随着全球化和经济发展，许多国家正经历从传统的非正规就业向正规就业的转变，特别是技术进步和数字化转型正在改变传统的正规就业形态，远程工作和灵活的工作安排变得越来越普及。
（二）非正规就业的特征和发展趋势非正规就业指在非正式经济部门中的就业，通常没有正式的劳动合同、缺乏社会保障和法律保护。
这类就业形式包括临时工、日工和家庭工业工人，特点是工作不稳定、收入波动和较低的工作安全性。
（三）正规与非正规就业的比较研究正规就业和非正规就业之间的比较研究表明，正规就业通常与更高的就业质量相关，包括更好的工作条件、更高的收入和更多的职业发展机会。
相反，非正规就业往往与较低的工作稳定性和较差的劳动条件相关联。
二、数据来源与研究设计本文通过分析大同市2023年度劳动力调查访问到的雇员身份城镇就业人口8033人的就业情况，以期揭示正规和非正规就业之间的具体差异，并探讨影响这些差异的关键因素。
研究将基于以下数据：是否签订合同、是否有社保、是否享有带薪休假、性别、年龄、婚姻状况、教育水平、月收入和每周工作时间。
关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见
《关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见》为贯彻落实沪委[2003]5号《关于进一步做好本市就业促进工作的通知》的有关精神，进一步推进本市非正规就业劳动组织的健康发展，更好地发挥其促进自主创业和孵化微小型企业的作用，现就规范非正规就业劳动组织管理的有关问题提出如下意见：一、非正规就业劳动组织的性质本意见所称非正规就业劳动组织（以下简称“劳动组织”）,是指组织本市失业人员、协保人员、农村富余劳动力，通过开发社区服务业、家庭工业和工艺作坊等小型制作业、为单位提供社会化服务等进行生产自救, 以获得基本的收入和社会保障的一种社会劳动组织。
二、劳动组织的经营服务范围劳动组织经营范围是:修理修配、物业维修、零售配送、小餐饮服务、家政服务、缝补洗理、文体服务、租赁服务、代办服务、公益劳务、家庭工业、计算机应用服务、汽车保洁装潢、种植养殖、再生资源回收利用服务、旅店服务、会展服务、信息咨询服务等。
（具体经营服务项目附后）三、劳动组织的经营原则和方式劳动组织按照自筹资金、自主经营、独立核算、自负盈亏、自主分配的原则,采取个人独立出资经营、合伙出资经营以及加盟连锁经营等方式开展经营活动。
四、劳动组织的名称劳动组织的名称应由以下部分组成:自取商号、经营项目关键词以及代表组织性质的“服务社”（不得直接用市或区县行政区域名）。
中文全称不得超过15个汉字（包括标点符号)。
五、劳动组织的申办条件（一）申请人（筹建负责人）应为本市户籍，能独立承担民事责任的开业者。
（二）从业人员的主体是本市的失业人员、协保人员、农村富余劳动力。
从业人员中的其他人员所占比例不得超过30%。
劳动组织使用外地劳动力的，参照市政府（2002）123号令《上海市外来人员综合保险暂行办法》和沪劳保就发（2001）11号《关于进一步加强本市外来人员就业管理的意见》执行。
（三）开办资金应当与实有资金相一致，由劳动组织筹建负责人或筹建合伙人自筹解决。
其投入资产总额一般在50万元以内（包括流动资产、固定资产及其他资产等）。
我国非正规就业者的就业质量分析
我国非正规就业者的就业质量分析所谓“非正规就业”是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等一个或几个方面不同于建立在工业化和现代企业制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。
而“非正规就业者”则是一个复杂的群体，判断一个人的就业是否为非正规就业时，首先应确定他所在的部门是否为非正规部门，就业于非正规部门的就业者均可视为非正规就业者；就业于正规部门的劳动者，以雇佣双方之间是否存在正式和稳定的劳动关系，其就业条件是否符合劳动法和相关法律的规定作为判断该劳动者的就业形态是否为非正规就业的标准。
因此，非正规就业者由非正规部门的全部就业者和正规部门中的非正规就业者构成。
一、我国非正规就业者的现状我国非正规就业经历了3个发展阶段：第一阶段是20世纪80年代，正规部门吸收了社会新增劳动力的50％，而没有被正规部门吸收的另一部分劳动力开始自谋出路。
第二阶段是90年代前半期，正规就业岗位的扩展快于劳动人数的增加，1990～1994年间，正规部门吸收了大量新增劳动力，非正规就业这时不再引人注意了。
第三阶段是1995年之后，随着经济增长速度缓慢，正规部门就业的人数开始下降，而非正规部门就业的人数大幅度增加。
目前，我国绝大多数非正规就业者在劳动力市场上处于弱势，他们基本上是因为难以在劳动力市场上实现就业而不得不从事非正规就业，但也存在一部分非正规就业者并不缺乏竞争力，只是因为各种原因主动选择了非正规就业。
因此，非正规就业者目前可以分为两大类，即主动的非正规就业者和被动的非正规就业者。
其中。
被动的非正规就业者是非正规就业者的主体，他们主要来源于农村技术水平较低的迁移劳动力，以及城市的失业者和无业者，还有由于各种原因遭受歧视而难以实现正规就业的就业群体。
目前我国非正规就业者中普遍存在多样性，其内部存在较大差异，既有技术水平非常低的人，也有掌握新技术和新知识的人；既有收入微薄的独立劳动者，也有收入超过正规就业者的高收入者；既有迫不得已进入非正规劳动力市场的，也有主动进入非正规劳动力市场的。
非正式经济与就业
非正式经济与就业非正式经济，也称为灰色经济或非正规经济，是指在法律和规定范围之外进行的经济活动。
这些活动往往与正规的工资和社保制度无关，缺乏法律保护和监管。
随着全球化和经济发展的进程，非正式经济在许多国家和地区已成为一个不可忽视的现象。
本文将探讨非正式经济和就业的关系，并探讨其对社会经济的影响。
1. 非正式经济的定义和特点非正式经济的定义因国家和文化而异，但其中普遍特点是在法律框架之外进行的经济活动。
这些活动包括黑市交易、偷税漏税、无证经营等。
非正式经济常常以小规模、低技能和低报酬为特点，参与者通常是社会中弱势群体，如农民工、移民工人和妇女等。
2. 非正式经济与就业非正式经济对就业的影响是复杂且多元化的。
首先，非正式经济提供了大量的就业机会，吸纳了许多正规经济中被排斥或无法进入的劳动力。
尤其是在发展中国家和地区，非正式经济扮演着提供就业机会的重要角色，缓解了就业压力。
其次，非正式经济为某些个体提供了经济自主性和灵活性。
与正规就业相比，非正式经济参与者更加自主，能够自由支配时间和劳动力。
这种自主性对于某些人群，如自由职业者和创业者，具有吸引力，并且可以创造经济增长和创新。
然而，非正式经济也存在一些问题。
首先，非正式就业通常享受不到合法劳动权益和社会保障。
缺乏国家的监管和保护使得非正式劳动者容易面临低工资、工时过长、工作环境差等问题。
其次，非正式经济的活动通常不纳税，给国家带来财政损失，限制了公共服务和社会福利的发展。
此外，非正式经济也存在着违法犯罪、商业不诚信等问题，对社会秩序和经济稳定带来负面影响。
3. 非正式经济的影响与应对非正式经济对社会经济的影响是复杂的，既有积极的一面，也有负面的一面。
在一些发展中国家和地区，非正式经济是当地经济增长的重要驱动力，为贫困人口提供了生计和机会。
然而，非正式经济也阻碍了国家经济的发展和现代化进程，限制了税收收入和全民福利的提升。
面对非正式经济的挑战，政府应采取综合性政策和措施。
大学生非正规就业的模式、问题及对策分析
大学生非正规就业的模式、问题及对策分析康远志(韩山师范学院数学与信息技术系，广东潮州521041)擅要：在日益严峻的就业形势下。
非正规就业因其灵活多样性．已成为缓解毕业生就业难问题的重要方式。
要促进大学生非正规就业，必须加强就业教育，改变就业观念。
深化制度改革。
破除就业壁垒。
进行有针对性的战略支持，形成正规就业与非正规就业并存，相互促进和合理流动的就业格局。
关键词：非正规就业大学生就业一、问题的提出随着高等教育向大众化发展以及高校的不断扩招，全国高校每年的毕业生人数增长迅速。
20014年全国普通高校毕业生为280万人。
2005年。
高校毕业生人数达338万。
比20014年增加58万，增幅达20．71％。
2006年全国普通高校毕业生规模达到413万人。
比上年增加75万人．2007年达到480万人．2008年将达到创纪录的550万人。
与毕业生人数迅速增长相对的是大学生就业难成为社会各界普遍关注的问题。
当前高校毕业生的就业形式已从国家包分配转为双向选择，自主择业，就业形式从过去单一形式发展为多样化，其中高校毕业生非正规就业以其灵活性多样性日益受到大学生的关注。
成为解决当前毕业生就业难的一种新选择。
系统和深入地分析当前我国大学生就业的新动态和存在的问题及对策，有着重要的理论和实践意义。
二、非正规就业的界定非正规就业是国际劳工组织针对发展中国家出现的一种就业现象提出的概念。
1973年国际劳工组织(I一础不怎么好，这样即使是成功地到了国外，也会发现沟通与学习都有困难。
即使勉强完成学业。
归国后也会变成“海龟”中的“海带”．出国留学反而变为一种对青春的虚度。
(二)有的学生即便是有了明确的留学目标。
但心理素质不过硬。
看问题也不深刻。
对自己的分析也不够．到了国外也会不适应国外的生活方式。
禁不住各种诱惑。
在国外生活首先要克服“独在异乡为异客”的孤独感，有很多学生因为无法排解自身的孤独感而选择中途回国。
(三)国外政策的放宽也刺激着中国留学市场，中介机构也因此增加了不少，基于利润最大化的原则。
非正规就业：政策调整和制度创新
按 照 以上要 求加 以审 视 ，我 国学 者 使 用 “ 别 于 传 统典 型 的就 业 形 式 ” 这 种 提 法 较 之 Ｉ Ｏ 有 Ｌ
使 用 非 正规部 门就 业 ” 这种 提 法 要 更恰 当 ，因 为把 非 正 规 就业 等 同于 非 正 规部 门就 业 ，会 造
成涵 盖性缺 失 这个 大 问题 ，即 “ 正规 部 门里 的非正 规就 业 ” 会被 遗漏 。 但这 是不 够 的 ，问题在 于可 辨认 性 ，因 为如 果 仅 说 “ 别 于 传 统 典 型 的就 业 形 式 ” 会 失 之 有
缺 点都突 出地集 于一身 的社会事 物 ，这样一来 ，为 了使之 不仅得 到重视 而且健 康发展 ，我们 就必 须研 究它 、驾驭它 ，使它 所起 的作用 真正能 和老百姓 的切 身利益 以及 国家大计 相契合 。
一
、
“ 非正 规 就 业 ” 概念 辨 析
“ 非正规 就业 ” 源于 国际 劳工 组织 （Ｌ ，并 由 “ 正规 部 门” 概 念 引 申而 来 。在 ＩＯ 的 Ｉ Ｏ） 非 Ｌ
定 义 中 ，“ 正 规 就 业 ” 起 初 指 劳 动 者 在 非 正 规 部 门 的 就 业 。 应 该 指 出 ， 在 ２ 非 １世 纪 的 今 天 ，较
之早 先 囿于 ＩＯ 的定 义 ，我 国学 者 已对非 正规 就业也 存在 于正规 部 门的看 法形 成 共识 。 “ 我 国 Ｌ 在 的非 正规就业 ，主要是指 广泛存 在于非 正规部 门和正 规部 门 中的 ，有别 于 传统 典 型 的就 业形 式 。
笼统 。在 实际 使用 中人 们往 往不 得不 追 问 ，非 正规 就 业不 同于 传 统典 型 就 业 的地 方 究 竟在 哪 里 ？
是 “ 入 低 ”、“ 产 和 劳 务 活 动 的 规 模 小 ” “ 动 契 约 随 时 可 能 被 终 止 ” “ 动 时 间 长 短 可 由 收 生 、 劳 、 劳
非正规就业问题及对策研究
非正规就业问题及对策研究随着经济的不断发展，越来越多的人涌入了工作市场。
尽管正规就业得到了广泛认同，但是非正规就业逐渐加剧，成为了全球性的问题。
非正规就业的问题不仅仅涉及个体经济安全，同时也对国家发展、社会稳定产生重大影响。
本文将从各种角度上探讨非正规就业问题，并提出解决这一问题的对策。
一、非正规就业的定义非正规就业是指那些未能得到注册或许可的通常在灰色区域运营的工作，它们可能缺乏保护、法规监管和权益保障。
非正规就业者经常处于劳动、税务、社保等诸多方面的弱势地位，仅仅依靠自身的技能和实践经验工作。
二、非正规就业现状非正规就业现状在全球范围内都存在。
尤其是在一些发展中国家，非正规就业的规模更加庞大。
中国也面临着非正规就业问题，数据表明，中国非正规就业者人数逐年增加，已超过2亿人。
经济学家认为，非正规就业率上升是由工业化、城市化和信息技术革命的影响所导致的。
三、非正规就业的影响1.对个人的影响非正规就业对个人的影响是显而易见的。
社会保障计划的缺失不仅带来了风险和缺乏收入，而且加剧了劳动者的不安全感。
缺少保障也意味着非正规就业者在得到工作时是更可靠、更便宜和更富弹性的，但却可能导致他们在退休、生病和其他困境时出现超出其承受范围之外的背负。
2.对经济的影响尽管非正规就业者经营的活动，除了给非正规经济带来了新动力外，对于国家经济的增长和劳动市场的发展产生了负面影响。
非正规就业的形成女助推了经济发展中存在的营商环境不稳和巨大的计划性、行业组织和法律环境的缺失。
这种情况使得非正规经济的发展显得异常困难，阻碍了经济的健康增长。
3.对政府的影响政府因纳税额度的减少而受到影响，并且因为非正规就业者实际收入数量的不透明性导致税务优惠计划不能准确衡量。
另一方面，非正规就业者缺乏法律、税收和社会保障的参与，削弱了政府对经济的规划、管理和监督，也加剧了社会福利缺乏和贫穷的问题。
四、解决非正规就业的对策政策制定者和企业应采取一系列行动来解决非正规就业的问题：1.政府政策政府应当加强对非正规就业的法规管理和监察。
非正规就业的经济效应及政策建议
非正规就业的经济效应及政策建议近年来，非正规就业在全球范围内呈现出愈来愈明显的趋势，这种就业形式包括自谋职业、自由职业、小额雇佣以及非法劳务等，而这些就业形式的出现与提高工作灵活性及降低劳动成本密切相关。
虽然非正规就业形式的确可以减轻某些公司和企业的人力资本管理压力，但其所带来的负面影响显然也是不可避免的，尤其是从经济效应的角度来看。
本文将从此角度出发，探讨非正规就业如何影响经济，以及应如何应对。
一、非正规就业的经济效应1.降低劳动生产率非正规就业主要是以低技能、人工密集型的工作为主，即所谓的"体力活"，这意味着这类工作除了要求较少的专业技能外，还需要更多的时间和精力去完成。
另外，非正规就业的劳动力使用率、劳动生产率和劳动资本效率都远低于正规就业，而这也使得企业受益极小。
2.加剧贫富分化非正规就业对于低技能员工的吸引力丝毫不亚于其对于小型企业，这是由于非正规就业不需要过多的教育背景和专业技能，正常情况下，职业晋升渠道非常有限，也就是说，如果大环境没有更好的工作机会，那么劳动者就只能"僵化"在非正规就业中，而如此，他们便难以立足社会，也就难以与经济的富裕阶层建立联系。
3.增加财政开支由于非正规就业没有正规就业带来的强制性纳税和社保支出，这也导致了非正规就业对于财政的支出较高。
同时，非正规就业的缺乏稳定性和规范性，也会导致政府在公共福利和社会保障方面增加开支。
二、非正规就业政策建议1.提高非正规就业人员的素质和能力首先，我们应该为非正规就业提供充足的培训机会和支持手段，以提高其工作技能和行业素质。
劳动力市场应该建立包括职业培训、技能认证和普及教育等的东西方一体的综合性培训系统，使非正规就业人员具备更高的就业竞争力和更多个人发展的机会。
2.加强监管和保护工人权益非正规就业是劳动力市场最常见的"黑市"，特别在行业整个过程中涉及到的审批部门、主管部门等多个环节都缺乏有效的监管机制。
促进我国非正规就业发展的财政政策选择
类为小型企业或微型企业 ； 第二类为家庭型企业 ；
第三类为独立的服务者。 我国的非正规就业者主要包括： 被旧体制‘ 出 抛 ” 的一部分下岗、 失业工人； 流人城市的大量农 民工 ；
重返劳动力 市场 的阶段就业 女职 工和老年 “ 补差” 职 工等 。我 国的非正 规就业 具有 以下特 征 ：就 业与社
Ｖ Ｏ． ０ Ｎｏ ６ １２ ．
ＮＯ ． ０ ７ Ｖ ２ｏ
促进我 国非正规就 业发展 的财政政策选择
李 卓 （ 春 工 学 学 ， 林 春，０ ２ 长 理 大 法 院 吉 长 １０ ） ３ ２
昌 ， （ 北师范大学国际关系学院， ｒ 红 东 １ 一 吉林长春，３０４ １ ２） ０
始于 ２ 世 纪 ６ 、 ０年 代 ， 随后 ３ ０ ０７ 在 ０余年 的发展过
程中， 作为一项缓解贫困和降低城市失业率的重要 举措 ， 非正规就业受到国际劳工组织（Ｌ 等机构的 ＩＯ） 大力推崇。 ｌ９ 年 １ 在 ９２ 月第 ｌ 届劳工统计大会上 ， ５
通过 了非正 规就业 非经济 的国际标准 ： 广义上说 ， ‘ 从
一
、
非正 规就 业 的概 念 、 征 特
非正规就 业概念 的提 出及 人们 对其研究 的关注
零 星劳务承包 、 品推销等 ； 产 劳动报 酬只能达 到当地 最低工 资水平 ； 与雇 主之 间的劳动 契约十分松散 ， 一 般处 于随 时可能被 中断 的状态 ；劳务 收入处税 收监 管 的 “ 区” 很少 被 申报 纳税 。 盲 ，
一
次， 非正规经济部 门对劳动者技能要求不高， 就业门 槛低 ， 比较适合受教育较少的群体 ， 与我国的二元经 济结构和失业群体的特点比较相符。非正规就业行
我国城镇正规就业与非正规就业的工资差异
我国城镇正规就业与非正规就业的工资差异一、本文概述随着我国经济社会的快速发展，就业问题一直受到广泛的关注。
在众多的就业形式中，正规就业与非正规就业是我国城镇就业市场的两大主要组成部分。
这两种就业形式在工资水平、福利待遇、劳动保障等方面存在明显的差异，这些差异不仅影响了劳动者的生活质量，也对我国的社会经济发展产生了深远的影响。
本文旨在探讨我国城镇正规就业与非正规就业的工资差异，以期为相关政策的制定和劳动市场的健康发展提供有益的参考。
本文首先将对正规就业和非正规就业的定义和特征进行界定和阐述，明确两者的区别和联系。
通过收集和分析相关数据，揭示我国城镇正规就业与非正规就业在工资水平上的具体差异，并分析这种差异产生的原因。
在此基础上，本文还将进一步探讨这种工资差异对劳动者个人和社会经济发展的影响。
本文将提出针对性的政策建议，以期缩小正规就业与非正规就业的工资差距，促进劳动市场的公平和健康发展。
通过本文的研究，我们期望能够更深入地理解我国城镇正规就业与非正规就业的工资差异问题，为相关政策的制定和实施提供科学依据，同时也为劳动者争取更好的就业环境和待遇提供有力的支持。
二、理论框架与文献综述就业市场的正规与非正规之分，在经济学中是一个重要的议题。
正规就业通常指的是具有稳定劳动关系、享有全面劳动权益和福利保障的就业形式，如签订长期劳动合同的职工。
而非正规就业则通常指那些劳动关系不稳定、缺乏全面劳动权益保障的就业形式，如临时工、季节性工人、家庭作坊式工作者等。
这两种就业形式在工资水平、福利待遇、劳动条件等方面往往存在显著差异。
在理论框架上，本文参考了劳动力市场分割理论，该理论认为劳动力市场可以被划分为主要和次要两个部分。
主要劳动力市场提供高工资、良好的工作环境和福利，而次要劳动力市场则通常提供低工资、较差的工作环境和较少的福利。
正规就业往往位于主要劳动力市场，而非正规就业则多位于次要劳动力市场。
关于城镇正规就业与非正规就业的工资差异，已有大量研究进行了深入探讨。
非正规就业对社会经济发展的影响
非正规就业对社会经济发展的影响近年来，非正规就业在我国日益普遍。
非正规就业是指那些不受法律保护、不具备稳定就业关系的劳动者，包括临时工、自由职业者、打工者等。
非正规就业的存在对社会经济发展产生了深远的影响。
首先，非正规就业导致劳动者权益受损。
这些劳动者通常缺乏合法保障和权益保护，往往面临低工资、长工时、缺乏社会保险和法定假期等问题。
相比之下，正规就业能够提供稳定的工资和各种福利待遇，确保劳动者的合法权益。
因此，非正规就业的普遍存在削弱了劳动者的权益保护和福利水平，不利于社会的公平与和谐。
其次，非正规就业影响着社会的稳定和治安。
由于非正规就业的劳动者通常没有稳定的收入来源，生活压力较大，容易产生社会问题。
一些非正规就业者可能会被迫从事一些不法活动以维持生计，给社会治安带来一定的隐患。
此外，非正规就业也使得劳动者与用人单位之间的关系不明确，引发纠纷的可能性增加，给社会带来一定的不稳定性。
再次，非正规就业对社会经济发展的可持续性构成挑战。
非正规就业的劳动者通常缺乏稳定的培训和职业发展机会，因此技能水平相对较低。
这不仅制约了他们的个人发展，也对整个社会的经济增长和创新能力产生阻碍。
正规就业能够提供稳定的工作环境和培训机会，有利于劳动者的长期职业发展，也为经济的可持续发展提供了稳定的人才支持。
在解决非正规就业问题上，政府、社会组织和企业都肩负着责任。
政府应加强劳动力市场监管和法律保护，建立健全的劳动法律法规体系，加强对非正规就业者的社会保障和权益保护。
同时，应加大对劳动者的职业培训和技能提升力度，提高他们的就业能力和竞争力。
社会组织可以开展一系列的职业培训和指导活动，为非正规就业者提供更多的支持和帮助。
企业则应加强与非正规就业者的合作和交流，提供更多的岗位机会和福利待遇，吸引他们进入正规就业。
总之，非正规就业对社会经济发展产生了多方面的影响。
尽管这种就业形态在我国不可避免地存在，但我们应该采取积极的措施来减少非正规就业的数量，加强对非正规就业者的保护和扶持。
非正规就业部门的形成机理研究：理论、实证与政策框架
１ ９ ９ ０年 一１ ９ ９ ２年 、 １ ９ ９ ８—２ ０ ０ ０年 是城 镇 非正 规 就业 成 规 模增 长 的阶跃 突 变 点 。１ ９ ９ ０年 ， 城镇 非 正规 就 业 人 １ ５ 达 到２ ９ ８ ４万 ， 是１ ９ ８ ５年 的 ６ ． ６倍 ， 以城 镇 非正 规就 业 人 １ ５ 规模 的显 著扩张 为标 志 ， 中 国四元 就业 结构 于 １ ９ ９ ０—１ ９ ９ ２
ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｌ
ｅ ｍｐ ｌ ｏ ｙ ｍｅ ｎ ｔ
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构 的演进 。其 中 ， 城镇 非正 规就业 人 口数包 括 小微 企业 就 业、 个体 工商 户 、 未观测 隐 性部 门就业 （ 自雇就 业 、 灵活 就 业、 农 民工等 ） 。
征； 第二 ， 在非 正 规 就 业 部 门 内部 也 并 非 “ 铁 板 一 块 ”， 而 是呈现 结构性 变化 ， 且 以隐性 未观测 就业人 口 比例 的不 断 提升 为特征 。表 １报告 了 中 国改 革 开 放 时期 四元就 业 结
年份 Ｙ
表 ｌ 四 元就 业结 构 （ １ ９ ７ ８— ２ ０ １ １ ）
不完全 土地 产权 制 度 ， 并 明确 提 出要 大 力 发 展 社 队企 业 （ １ ９ ８ ４年 更名 为乡镇 企业 ） 。而前 者 为后 者 的发展 释 放
了所需 的劳 动力 。上 述两项 重要 公共政 策 的同时 实施 ， 直
接导致 了乡镇 就业人 口的极 速上 升 ： 包 括 乡镇企 业 就业 人 口在 内的乡 村 非 农 就 业 人 口 由 １ ９ ７ ７年 占总 就 业 人 口的 ３ ． ５ ９ ％ 提 升至 １ ９ ７ ８年 的 ７ ． ０ ６ ％， 仅 一年 时 间 乡镇 企 业 就业人 口就增 长 了 ３ ． ４ ７个 百 分点 。 １ ９ ７ ８年 至 ２ ０ １ １年 的 ３ ３年 间 ， 包 括 乡镇 企 业 在 内 的 乡村 非 农 就 业人 口比例 持
试析对低端非正规就业的支持政策
人 力 资 源
圊盟国偶鲷０露国
慕 亚芹
［ 摘
国爨国融鳃
淮 阴 师范学 院
要 】下 岗、 失 业 问题 越 来越 引起 社 会 和 国 家的 关注 ， 发展 非 正 规 就 业 成 为再 就 业 的 主要 渠道 。 我 们 国 家现 阶段 的非 正规 就
一
、
增 强 就 业 者 话 语 权 ，畅 通 其 利 益 表达 渠 道
部 分 有 关人 员排 斥在 外 ，这 是 最 大 的 不公 ，也 最 容 易 引发人 们
陈 映芳 曾做 过 贫 困群 体 利 益 表 达 渠道 的调 查 ．在 调 查 中她 发 益 受损 的 被 剥 夺感 及 其 强 烈 的 不 满情 绪 。其 次 ．已 有体 制 内的 利 益 表达 渠 道 很 少被 他 们 利 用 ． 些被 利 用 的 渠 道对 受访 者 群 体 而 ～ 者 群体 视 为 最 有效 的诉 求 方 式 。此 外 ．执 政 党机 构 在贫 困群 体 的 利 益 表达 中缺 少 作 用 。 我 在 Ｙ Ｚ市 做 三 轮 车 夫 的 调 查 中也 证 实 了
的不满。所谓程序公平是指竞争规则的公平 ．亦称作 过程中的
～
现 ：首 先 ，在 我们 的调 查 对 象 群体 （ 困 群体 ） ，普 遍 存 在 着 利 公 平 ” 贫 中 ．即参 加社 会 活 动 或 社 会 竞 争 的各 群 体 、 群体 成 员能 在 同 规则下被平等对待。 在 现 实生 活 中社 会 不 公平 经 常 主 要定 义 为分 配 不平 等 或 者是 困问 题 ，还 应 该 包 括 弱者 与 贫 困人 口被排 斥 在社 会 生 活之 外 ，结 果 是 弱 者 与 贫 困人 口的 边 缘 化 。社 会排 斥理 论 ～ 直 强 调 ．作 为 穷
非正规就业对社会保障的影响
非正规就业对社会保障的影响随着经济的快速发展和人口的增加，非正规就业呈现出不容忽视的规模。
非正规就业指的是不受法律保护，没有正式劳动合同，缺乏社会保险和福利的就业形态。
非正规就业的普及对社会保障产生了一系列深远的影响，既有积极的一面，也存在一些挑战。
本文将从经济、社会和政策三个层面论述非正规就业对社会保障的影响。
一、经济层面非正规就业在一定程度上促进了就业扩大和经济增长。
由于非正规就业的灵活性，可以更快地适应市场需求，提供更广泛的就业机会。
在某些行业如家政服务、小企业等领域，非正规就业往往是就业的主要出路。
此外，非正规就业还可以降低劳动力成本，提高企业竞争力，在一定程度上推动了经济发展。
然而，非正规就业也存在一些负面的经济影响。
首先，非正规就业缺乏稳定性和长期的职业发展机会，导致劳动者收入不稳定。
没有稳定的收入来源，劳动者难以满足基本的生活需求和积累个人财富，从而影响社会的消费能力和经济的稳定性。
其次，非正规就业往往与低技能、低收入相挂钩，劳动者很难获得适应市场需求的技能培训和提升机会，限制了他们在经济转型与升级过程中的地位和收入。
二、社会层面非正规就业对社会保障产生了一定的社会风险。
由于缺乏合法的劳动合同和社会保障制度的支持，劳动者在失业、疾病、意外事故等意外情况下无法获得相应的社会救助。
这对劳动者的生活质量和社会稳定造成了潜在的风险和不确定性。
另外，非正规就业也使劳动者缺乏相应的职业保障，如工作环境、工作伦理和劳动关系等，破坏了就业关系的健康发展，容易导致劳资纠纷和社会动荡。
同时，非正规就业还加剧了社会的分配不公。
由于非正规就业普遍缺乏社会保险和福利，劳动者在福利待遇上处于不利地位。
而在收入分配方面，非正规就业往往以低技能、低薪酬为主，劳动者的收入水平普遍较低，增加了社会的收入差距。
这种收入差距的扩大容易引发社会的不满和不稳定，对社会和谐产生负面影响。
三、政策层面非正规就业对社会保障的负面影响引起了政府的重视。
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合同、无福利、临时性和非技术服务业工作，这就是非正规就业的组织和领域。（见表一）
表一
就业领域
特点
主要就业形式*
私人、家庭领域 家政服务、不稳定、临时性、无合同、无福利
非正规就业
社区领域
波动不定、低报酬、低技术、工作环境差 、低保障 非正规就业
企业组织
工作较安全、工资比较高、较稳定、有发展机会 正规就业
非正规就业人口的压力及社会后果
1
当前，无论社会主义国家还是资本主义国家几乎都加入到以市场经济为主的世界市场秩序
中，我国加入世界经济贸易组织就是进入世界市场秩序的标志。因此，必然承受经济全球化带来
的方方面面的后果，在劳动就业方面也不例外，具体表现在以下方面：
第一，在全球化经济下，国际竞争力是劳动力市场价格竞争的双刃剑，它既向上抬升劳动
争能力的支撑条件，因此，高技术人才是各国必争的稀缺资源，竞争的结果是各国竟相打出 “高 薪牌”来争夺高级技术人才，被称为劳动力价格的“探顶竞争”⑹。而传统劳动密集型企业在竞
争过程中主要采取降低劳动力价格、靠廉价的劳动力资源去获取竞争的优势和效率，因而，各国
特别是发展中国家竟相压低普通劳动者工资和福利待遇以降低生产成本，形成了劳动力价格的 “探底竞争”⑺，这种竞争趋势限制和降低了普通劳动者的工资和福利水平。如果说传统劳动密
力价格，又向下打压劳动力价格，这种趋势迫使普通劳动力的工资和福利水平被压低。非正规就
业的收入水平则更低，生活和福利无保障，极易造成贫困、失业。如此社会不公，增加了社会不
安定因素，甚至会引发社会冲突。
在全球化经济运行中，“劳动力的价格也具有国际关联性，任何一个国家的劳动力价格都会 受到来自其它国家的影响”⑸。资本—技术密集型产业始终处于国际竞争的尖端，高技术是其竞
关键词：全球化 非正规就业 社会扶助政策
全球化经济状态下非稳定就业特征与“双探”争促成非正规就业组织
非正规就业组织和形式的出现与时代特征的转换是密不可分的。历史地看，从工业化经济 发展到全球化经济，面向大众的稳定的劳动就业时代已逐渐结束，“世界进入了弹性劳动与经济不 稳定、工作不稳定时代”⑴，其中，以不稳定为特征的就业形式之一 ——非正规就业应运而生了。
非正规就业者是廉价劳动力之中的廉价，如果说在市场经济中适度的失业可以保证效率与 竞争力的话，那么，在经济全球化背景下，普通劳动力不仅以其低廉的价格保证了资本—技术密 集型产业对高技术人才价格的“探顶竞争”，也使其产品和投资环境具有更高的国际竞争力。而在 利益收成关系上，后者的工资居高不下，前者的工资就长期在低水平徘徊，非正规就业者及小企 业者的收入水平就更低。所以，低收入者和贫困群体的致贫原因主要是经济社会机制运营的后果， “从某种意义上说，贫困不仅仅是资源和财富的匮乏，更是因人类社会的结构、功能和机制不完 善、不健全而滋生的一个肿瘤⑼”因此，本着社会公平的原则，国家、政府和社会应对他们负责， 如果仅仅从财政负担的角度把弱势群体视为包袱或总是将贫困的原因归结为“个人能力不足” 是 失之偏颇和不正确的。不仅如此，因为在劳动力总体数量上，高技术人才、技术人才的数量所占 的比例小，一般和低（无）技术劳动者所占的比例大，就业难、生活无保障的城镇和农村流动人 口都集中在后一部分，所以，在市场经济条件下，从全球化造成的经济和社会的双重后果来考虑， 给予非正规就业以社会扶助政策是具有社会公正性的，这对解决就业和促进社会稳定具有显著的 效果。
型经济组织 有较强的核心竞争力 失业
社会就业
和适当的就业鼓励政体现次主体经济策非正规就业组织 利益代价型
准失业 容纳较多的低技能 为竞争所排挤 社会效益型
（含微小企业） 竞争力极弱
就业人口
承担经济发展的 扶助发展性的社会优
体现边缘经济
社会代价
惠政策
长期失业贫困 利益牺牲型
失业 零就业
为经济竞争所抛 社会救济保底
集型产业和行业相对于资本—技术密集型产业的工资和福利被市场压低的话，那么，被竞争所排
斥、又未能实现正规就业的低技术水平的非正规就业人员（多由下岗者、失业者和农民工构成，
更有甚者是处于贫困线以下的社会救济人口）他们的工资只能处于维持生活的基本层面，也没有
福利可言。
从经济学角度看，劳动力价格的“探顶竞争”和 “探底竞争”是市场经济的行为和选择，
意识地去承担社会责任，所以，文中强调的是不同类型的企业在静态上对社会负担的客观反映。
另一方面,强调阶段性是在动态发展的角度看待问题，并非将高技术企业与就业对立起来，因为从 长远看,资本——技术密集型和劳动密集型企业能为经济发展和扩大劳动就业提供强大的物质基 础,就业问题的最终解决还是要依赖经济的发展速度和水平，而体现主体经济的企业组织是经济发 展的支柱。（见表二）
第三，在全球化市场经济的推动下，通过核心经济和边缘经济的市场配置，劳动力市场已 经被分成正规就业市场与非正规就业市场、长期雇员和临时雇员的不稳定状态。如美国的劳动力 市场被分为“次等劳动力市场、与外围经济接近；次主要劳动力市场；独立的主要劳动力市场” ⑻。后两者主要与中心经济紧密相连。这种就业格局的形成是市场化选择的结果。目前，非正规 就业者的就业比重在世界各国特别是发展中国家急剧上升，据国际劳工局非正规部门统计专家组 提供的部分拉美、亚洲国家 1998 年的统计资料：这些国家在 1996 年就业于非正规部门的劳动力 占城市就业的比例均在 34%--57%之间。
失灵造成的经济效率与社会公平之间的缺陷的话，一旦超出社会承受力，社会就会失稳，形成大
的社会动荡羁绊经济发展，甚至使一切经济成果付之东流，社会停滞不前。
第二，职业结构由传统制造业向服务业及信息产业转变，使传统制造业产生的大量的失业
者在服务业中重新就业，但一部分被排挤的弱势群体主要在私人领域和社区领域从事低工资、无
非正规就业与政策
时立荣 北京科技大学社会学系
内容提要： 全球化经济状态下的劳动就业体现为弹性劳动、职业变换频繁、工作不稳定
的特征,劳动力市场呈现为对高技术人才的高薪竞争与对普通劳动力价格的廉价打压的两极分化 态势，非正规就业的出现就是受这种竞争挤压的结果，它暴露了全球化带来的经济高效率与社会 不平等的双重后果。在相当程度上，非正规就业人口承受着经济发展的社会成本,因此有理由要求 政府和社会的保护。特别在快速工业化国家，对非正规就业采取社会扶助政策，不仅仅具有经济 作用，更有消除贫困、解决失业、促进保障的社会功能，从而也为经济迅速发展创造有利的社会 稳定环境。
动资本高，资产、技术投入极少，所以说非正规部门就业的准入门槛低，技能要求不高，劳动力
密集，而且就职者的工作技巧可以从非正规教育部门取得，适合那些被新技术竞争淘汰下来的群
体重新就业。由于全球生活方式的多样化，需要多种不同的服务方式，适应这种需求，非正规就
2
业组织和服务多种多样，没有统一的模式，因此，非正规就业能够容纳多层次的劳动力，使就业 从传统工业转向服务业、使扩大就业领域和人数成为可能。
集团企业
高级专业技术、工作安全、薪金高、就业稳定、发 正规就业
展机会多
*说明：正规就业组织里也有少量非正规就业岗位
表一显示，非正规就业的主要工作领域是服务业，并以繁杂的日常性家政服务为内容，这
就是在社区服务业中能够大力开展非正规就业的原因。非正规就业的领域之所以能为受到正规劳
动力市场排斥的部分劳动者，特别是“就业难”的脆弱群体提供就业空间，是因为这种工作的劳
这是因为全球化的市场经济内在地为长期的资本张力、技术变革和市场消费需求变动所驱 动。众所周知，资本的本性就是无限地向外扩张，企业总是在资本、技术和劳动力三要素之间寻 找最优化的组合方式以实现最大的利润。全球化过程形成了全球统一的经济市场,使资本、技术冲 出国界，更加畅通无阻地向外扩张，这种运作方式必然加快资本、技术的全球化流动速度。全球 化流动的资本和技术总是根据多种多样、千变万化的市场需求在各个国家寻找廉价的劳动力进行 优化组合，随着流动速度和频率的加快，它要求流动的和灵活的就业方式。因此，劳动就业由这 种流动不居的趋势所决定，也呈现出不稳定的态势。二是生产的全球化强化了对高新技术的竞争， 技术变迁快速异常。当今社会谁掌握了尖端技术，谁就掌握了市场，技术在实现企业竞争力中起 着关键性的作用，如计算机技术快速地更新换代，使经济的不确定性因素增加。对于劳动力来讲， 高技术不仅总是不断排挤低技术、低效率的劳动、产生技术性失业，而且由于高新技术对传统产 业的快速替代和技术更新频繁，产业结构变化升级快，也造成大量的结构性失业人口，特别是低 技术劳动力 “就业难”。三是市场经济的内在不稳定性在全球化市场经济体系中表现得更为突出。 竞争不总是产生效率，竞争的白热化或恶性竞争总会产生一定的经济和社会后果，产生 “市场失 灵”现象，需要政府和社会干预调节。
非正规就业的政策选择分析
一、 政策选择的根本原则依据 经济与社会协调发展是社会发展的良性状态，效率与公平始终是社会发展遵循的根本原则，
在任何社会和时期都应是制定公共政策及社会政策的根本依据。 根据效率与公平的社会发展原则来判断，全球化竞争对经济与社会、效率与公平产生两种
不同的后果：它在经济方面创造了高效率而在社会方面又扩大了社会不平等。通过以上对劳动就 业特征、机理、表现和就业转型取向的分析，可以看出，在市场经济中，非正规就业的产生不是 偶然的，它是为竞争所排挤的必然结果。非正规就业人口是市场化过程中利益受损群体，被迫到 边缘经济中谋求生存，他们有要求社会政策扶助的理由。因为，任何社会发展的目的都是为了人 的生活水平不断提高和人的全面发展，经济效率与社会公平始终是社会发展要遵循的根本原则。 从这一基本关系出发，任何实现现代化的政府和社会都必须解决“市场失灵”带来的失业、贫困、 犯罪等社会问题。扶持非正规就业就是要纠正市场偏差，体现社会公平，维护公民的社会基本权 利。从非正规就业解决就业问题的社会功能上看，扶持非正规就业能够减缓失业程度，调节贫富 差距，促进社会公平，减少社会不稳定因素，避免社会冲突，加强社会凝聚力，保持积极的社会 稳定，实现社会发展目标。因此，应当正确理解和支持非正规就业，制定正确的政策促进非正规 就业向高级的形式发展。 二、现阶段制定社会政策的客观实际参照