第讲秦汉时期

❖ 3.地方政治制度——郡县制： ❖ ⑴渊源：春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼
并的地区设立郡、县等新的地方行政区划。 ❖ ⑵秦朝郡县制的设立:秦始皇采纳李斯的建议，彻底
废除前代的分封制，在全国范围内推行郡县制。 ❖ ⑶内容： ❖ 郡由中央政府直辖。郡设郡守、郡尉和监御史（也
❖ ⑷影响： ❖ ①积极：在特定时期，皇帝制度在多民
族国家的形成与统一、封建经济和文化 的发展、反抗外来侵略等方面，起过积 极作用。 ❖ ②消极： ❖ 皇帝是国家政治事务唯一的最高决策者， 具有独断性和随意性； ❖ 皇帝个人的素质，直接影响政局是否稳 定； ❖ （岳麓）皇帝制度是中国古代政治动荡、 统治腐败和社会动乱的根源。
❖ 1.经济根源（1）小农经济的分散性需要一个强有力 的国家政权来维护社会安定，保障生产。（2）新 兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位。
❖ 2.社会根源:维护国家统一的需要。(1)秦始皇吸取前 朝诸侯割据的教训，以消除地方割据势力。(2)秦统 一后，六国残余势力还很大，只有加强中央权力， 才能维护统治。
(四)、秦朝中央集权制度的基本内容
❖ 1.国家最高权力中心——皇帝制度： ❖ ⑴建立： ❖ 秦王嬴政统一全国后，采用“皇帝”称号。 ❖ ⑵特征： ❖ ①皇帝独尊。创制与“皇帝”有关的一系列专用称
号，如皇帝自称“朕”，命称“制”，令称“诏”， 印称“玺”。 ❖ ②皇权至上。中央和地方的主要官员都由皇帝任免， 皇帝集行政权、司法权和军事指挥权（政治、经济、 军事、立法、司法等一切大权）于一身，具有至高 无上的地位。（岳麓表述为“皇权专制”，并认为 是皇帝制度的核心。） ❖ ③皇位世袭。废除子议父、臣议君的“谥法”，自 称“始皇帝”，后世以二世、三世计，以至“传之 无穷”。⑶发展： ❖ 从秦始皇建立皇帝制度后，后代不断充实和完善。
秦汉时期 的社会经济和政治
❖ 本讲复习内容： 必修一：专题一 第2课 走向大一统的秦汉政治
第3课 君主专制政体的演进与强化 必修二：专题一 古代中国经济的基本
结构与特点 必修三：专题一 第2课 汉代儒学 选修：历史人物：秦始皇嬴政
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阶
①封建中央集权的政治体制确立并巩固了
下来，官僚制度取代了世卿，郡县制度不断发展；
❖ ⑵中央官僚机构的特点： ❖ ①以皇权为中心。“三公九卿”各司其职，
互相牵制，任何人都无法独揽大权，最高权 力完全操纵在皇帝手中。 ❖ ②国与家同治，充分体现出“家天下”的特 点。“九卿”中奉常、宗正、郎中令等官职 专为皇室而设，是为皇帝私家服务。 ❖ ⑶参政方式：三公九卿以“朝议”的方式讨 论国家军政要务，供皇帝裁决。“朝议”的 作用是，可以集思广益，减少决策失误；但 最终决定权仍掌握在皇帝手中。
灭韩、赵、魏、楚、燕、齐，完成了兼并六 国、统一天下的大业。 ❖ 公元前215年蒙恬率秦军北击匈奴，夺回河 套地区，移民实边，设九原郡。 ❖ 公元前220年屠睢统兵征讨岭南，于公元前 214年平定岭南，置郡，实施军事、行政管 理； ❖ 在“西南夷”开辟“五尺道”交通路线，部 分地区任命官吏。 ❖ 秦的统一结束了自春秋战国以来持续了数百 年的割据混战局面，扩大了统一帝国的规模， 推动了中华民族多元一体格局的形成。
❖ （岳麓：对官员的考核，一是特派员将监督 视察结果报告皇帝，二是官员年终自行汇报 当年成绩，管理考核实行“殿”“最”制， “最”者奖，“殿”者罚。最指正数第一， 殿指倒数第一。
❖ 细密严酷的法律是巩固中央集权的工具。秦 律以“轻罪重刑”为立法原则。那是太尉是虚设 的；汉代始有三公。）
❖ [附：秦汉时期，皇权受到一定制约，如廷议制度， 这种制度是氏族社会民主制的遗留，对皇权有一些 限制作用，具有一定的民主倾向。九卿与列卿名义 上归丞相管辖，实际在多数情景下独立行使职权。
❖ 奉常(汉称太常)：管祭祀，乐、祝、史、卜、医诸 官均属之。郎中令(汉称光禄勋)：皇帝侍卫的首领。 卫尉：皇宫卫戍司令。太仆：掌皇帝的舆服车马。 廷尉：掌刑狱，为国家最高司法官。典客(汉称大鸿 胪)：掌宾客朝觐之事。宗正：管理王族事务。治粟 内史(汉称大司农)：掌赋税征收与管理。少府：掌 山泽租税，主要是供应皇家度用。]
❖ 3.思想根源：法家思想奠定理论基础。秦自商鞅变 法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子创造了 一套完整的中央集权理论，为秦始皇创立专制主义 中央集权制度奠定了理论基础。（西汉儒家董仲舒 进一步完善了君主专制理论。）
❖ 4.政治基础：春秋时期，宗法制、分封制瓦解。公 元前221年，秦统一全国。
❖ (三)、建立 ❖ 从公元前230年到公元前221年，秦国先后攻
要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一 身。
❖ 中央集权是相对于地方分权而言，特点是地方政府 在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格 服从中央政府的命令，一切受控于中央。
❖ 简单地说，该制度就是：地方权力集中到中央，所 有权力集中到皇帝手中（其核心是集一切权力于皇 帝）。
❖ (二)、中央集权制度形成的原因
2.中央官制——三公九卿制：
❖ ⑴内容： ❖ 在中央设丞相、太尉和御史大夫，史称“三公”。 ❖ 丞相之下设立“九卿”，分掌朝廷和国家各项行
政事务，是中央政府的职能部门。 ❖ “相”的概念与起源：一般指中国古代的丞相、
宰相或职务相当的辅助国君处理政务的最高官职。 早在商周时代，已有太宰、尹、太师之称，但这 些官职虽有辅佐天子管理国家之意，但在当时尚 不具备国家机器中幕僚长的性质。到战国时期， “相”的职位在各个诸侯国普遍建立起来。秦始 皇时，建立了正规的丞相制度。分设左右丞相， 以右为上
段
②封建制度出现了一些问题：外戚和宦官
特 问题、豪强地主问题；
征 ：
③统一的多民族的封建国家形成并不断发 展，国家的版图大大开拓；(第一个封建大一统
政 时期)
④对外交往初步发展，是我国外交的开创
治 时期。“丝绸之路”开辟了中西交通的新纪元。
政治
一、 秦朝专制主义中央集权制度的形成
❖ （一）、概念 ❖ 专制主义与民主政体相对立，是一种决策方式，主